打赢脱贫攻坚战是全面建设小康社会的重大目标任务。康平县作为沈阳市唯一一个省级扶贫开发重点县，能否实现2016年国标贫困人口全部脱贫，2017年在全省率先脱贫摘帽，对于沈阳市全面建成小康社会意义重大。最近，我们通过召开乡村座谈会、发放调查问卷、走访贫困户等形式，对康平脱贫攻坚工作进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、基本做法

作为沈阳市脱贫攻坚的主战场，康平县现有建档立卡国标贫困人口7418人，占全市的63.6%，共涉及11个乡镇、73个行政村。其中，省定重点贫困村43个，占全市的71.7%。可以说，康平要实现2017年在全省率先脱贫摘帽，时间紧、任务重、难度大。面对严峻的形势，康平县委、县政府始终坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的工作思路，以脱贫促进发展，以发展带动脱贫，积极探索走出了一条符合康平特色的脱贫致富新路。

——精准识别，解决“扶持谁”的问题。扶贫必须先识贫。康平紧紧围绕“六个精准、五个一批”总体要求，按照“公开透明、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，坚持科学的方法、有效的程序对贫困村、贫困户进行摸底排查。一是入村到户，摸清底数。对全县106个行政村进行扶贫大摸底，采取按收入倒排、民主评议、公示公告的方式，严把“报——查——评——审——批”五个环节，逐村逐户开展拉网式排查和“回头看”，全面厘清了贫困人口7418人的贫困程度、致贫原因等，确保了摸真底、识真贫。二是建档立卡，摸清实情。分别对43个重点贫困村、3349户贫困户建立工作档案，按照一村一策、一户一策的方法，依托基本村情、制约因素、脱贫计划、销号时限和帮扶责任等，完善互联互通的扶贫信息系统平台，确保户有册、村有簿、县乡有电子档案，实现信息互通，资源共享。三是分级管理，动态监测。制定扶贫对象考核、退出的动态管理办法，按照贫困人口脱贫出、返贫进的原则，随时调整档案系统，先后清除不符合标准的贫困人口261人，确保不漏一户、不落一人。

——精准施策，解决“怎么扶”的问题。找准病根，方能对症下药。康平县按照《沈阳市脱贫攻坚方案》的要求，结合县情实际，率先在全市制定出台《康平县脱贫攻坚行动实施方案》，全力推进精准扶贫。一是实施发展生产和创业就业脱贫。积极调整农业产业结构，大力扶持发展花生、畜禽养殖、林下种养等特色主导产业，鼓励发展特色休闲乡村旅游产业。支持和鼓励种植养殖大户、龙头企业等，吸收贫困户以合作、联营、入股的方式，吸纳贫困人口就业。重点对有劳动能力、创业愿望强烈的贫困人口进行职业技能培训，支持和鼓励创业就业。二是实施教育资助和医疗救助脱贫。对无能力承担子女学前教育、义务教育和普通高中教育就学的贫困家庭，提高资助补贴标准，扶持完成学业；对患重大疾病的贫困人口，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。三是实施社会帮扶和政府兜底脱贫。加强社会扶贫信息网建设，鼓励社会团体、企业和个人，以搭帮互助、劳务输出、资金资助等形式参与扶贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过纳入社保体系、社会救助、政策性兜底保障脱贫。四是实施基础设施建设和土地流转脱贫。重点解决乡村道路破烂和村民饮水安全问题，完善农田水利基础设施，大力改造农村危房。鼓励农业企业、合作社等优先流转贫困户承包地，积极支持经营主体采取“保底收入+利润分成”运营模式，促进贫困人口增收脱贫。

——精准保障，解决“谁来扶”的问题。精准扶贫需要制度保障。今年全市农业农村暨脱贫攻坚工作会议后，康平县委、县政府相继出台一系列保障措施来强力推进脱贫攻坚工作。一是强化组织领导。成立县脱贫攻坚工作领导小组，实行党政主要领导“双组长”制，县级分管领导任副组长，县扶贫局、发改局等25个县直部门和各乡镇主要领导为成员，负责统领全县脱贫攻坚工作。二是落实主体责任。严格落实“一把手”责任制，实行县负总责，乡镇负主责，部门搞帮扶，乡镇、村抓落实，层层签订责任状，各司其职，各负其责。三是落实对口帮扶。县委、县政府采取驻村工作队与对口帮扶相结合的方式，在省市派驻33支扶贫工作队基础上，从县直机关抽调252名优秀党员领导干部，组建了73支脱贫驻村工作队，为省市扶贫驻村工作队配备联络员33名，实现了106个重点贫困村驻村工作队全覆盖。对口帮扶实行县级领导与乡镇、街道一对一对口帮扶，机关单位与贫困村一对一对口帮扶，机关干部与贫困户一对多对口帮扶。四是强化宣传考核。编印简易宣传资料，全方位解读扶贫目标、扶持政策、脱贫举措等，突出正能量引导，思想上拔穷根，行动上摘穷帽。同时，制定出台《康平县脱贫攻坚成效考核办法》《康平县脱贫攻坚驻村工作队考核办法》，加强扶贫项目资金监管，注重脱贫攻坚检查督办，强化考核结果运用，为领导干部评价、奖惩、任用提供了依据。

二、主要问题

改革开放三十多年来的持续扶贫开发，康平县终于在本世纪初摘掉了国家贫困县“帽子”。但由于发展底子薄、基础差以及自然、历史等多方面原因，目前全县脱贫攻坚工作仍然存在一些不容忽视的问题。

1.农民增收面临自然环境制约。康平县自然资源比较匮乏，村民靠天吃饭、赖地生存成为常态。首先，作为传统农业种植地区，农业生产受自然条件影响最大，主要经济作物玉米，受国家政策及国际市场等因素影响，无论是当前的玉米价格还是亩产量都已经触到“天花板”，农民增收面临“瓶颈”。其次，全县50.1%的村屯道路破烂不堪，严重影响交通运输，导致经济作物卖不上好价钱，往往出现增产不增收的“丰收悖论”。再次，全县沙地、盐碱地等贫瘠土地达到三分之二左右，加上农田水利设施薄弱，抗旱排涝能力不足，抵御自然灾害能力较差，大灾大返贫、小灾小返贫的现象比较突出。

2.多方扶贫力量亟待整合。当前，受体制机制、扶贫观念和方式的影响，全市相关部门在支持康平县扶贫中存在扶持重点不突出、资金使用分散和“撒胡椒面”的现象，特别是在路、水、电、房、教等方面，扶贫规划不够完善，帮扶措施还不到位，保障机制亟待健全。此外，民营企业、社会组织和个人等帮扶资源参与扶贫开发，还存在组织动员不够、政策支持不足、鼓励措施不力等问题。所有这些扶贫资源和力量，尚没有完全形成合力，没有体现扶贫效益最大化。

3.贫困人口脱贫意识和能力比较缺乏。康平县扶贫开发推进到现在，剩余的贫困人口基本上都是贫中之贫、困中之困、难中之难。一方面，贫困人口思想观念守旧。一些贫困人口存在“等、靠、要”的依赖思想，安于现状，不思进取，怕累怕难不怕穷。另一方面，贫困人口脱贫能力不足。在建档立卡国标贫困人口中，超过60岁以上的占31.8%，文盲半文盲及小学文化以下的占47.2%，因病致贫的占59.7%。这些贫困人口的综合素质差，难以适应现代农业发展的需求。

4.新型农业经营主体发展缓慢。康平县不少贫困村的农业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体发展的数量普遍偏少,整体规模不大，产业水平较低，竞争能力偏弱，带动作用不强。如省级重点贫困村沙金乡太平村，仅有3个专业合作社，6个专业大户，而柳树乡高大村，现只有2个专业合作社，2个专业大户。这两个贫困村都没有家庭农场，新型农业经营主体发展速度和质量均低于全市平均水平。

三、对策建议

脱贫攻坚关键在于精准发力。当前，康平脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，全县上下一定要围绕脱贫攻坚的总体目标和重点工作，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全县之力，合力攻坚，真抓实干，坚决赢得脱贫攻坚战的最后胜利。

第一，挖掘资源潜力，发展富民产业。一人难挑千斤担，众人能移万重山。脱贫攻坚工作涉及方方面面，康平县应借全市之力，集各方之智，动员全社会的力量广泛参与，凝聚起攻坚克难的强大力量，全力推进农民增收致富。一是加快调整农业产业结构，促进增产增收。要夯实粮食生产、生猪生产两大基础产业，发展设施蔬菜、寒富苹果、节粮型养殖业、花生、红薯等五大主导产业，做优食用菌、休闲农业两大新兴产业，做大有机农业产品，推进现代农业快速发展。二是因地制宜开发脱贫产业，促进经营性增收。康平具有光伏发电太阳能资源的优势条件，应贯彻《国家能源局国务院扶贫办〈关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知〉》的精神，大力实施光伏精准扶贫项目，以“造血式”扶贫造福于民。重点打造电商京东精准扶贫特色品牌，支持和鼓励贫困人口开办网点、配套电商农副产品线上销售、参与物流配送等，实现创业就业。三是积极发展新型农业经营主体，促进财产性和工资性增收。加快重点贫困村特别是贫困人口的土地流转，鼓励以合作、联营、入股等方式，着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。积极推行规模化、标准化生产，推进“农产品综合物流园区建设”，延长粮食精深加工和农副产品物流产业链。坚持“以企带村、合作共赢”战略，加快形成产业集群，做大做强龙头企业，依托卧龙湖、辽河源、金沙滩、巴尔虎山、五喇嘛山等旅游资源，加强休闲观光农业开发，拓宽就业和增收渠道。

第二，加强教育培训，激发内生动力。扶贫先扶志，脱贫必扶智。康平县要按照“内源脱贫”的原则，坚持扶志动员和扶智培训相结合，坚持政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、按需施教的方法，大力提高贫困人口的综合素质。一方面，整合培训资源，把培训计划细化到村，培训重心下移到村，培训措施落实到村，了解贫困人口最迫切需要的技术和技能，真正实现贫困人口“在哪里、想什么、干什么、要什么”，就针对性地按需培训，快速提升技能，适应种植养殖和创业就业所需。另一方面，创新培训模式，对有劳动能力、意愿强烈的贫困人口，重点进行职业技能培训，实现转移就业创业。特别是对“想干事、会干事、能干事”的优秀村干部和致富骨干，重点加强实用技术培训，提高自我组织、自我发展的能力，增强内生动力和发展活力，全力扶持创业就业，带领贫困人口脱贫致富。

第三，完善基础设施，助力脱贫攻坚。基础设施建设是开展脱贫攻坚的基础性工程。康平县应抓住脱贫攻坚难得的历史机遇，用足用准用活上级政策、资金和项目，全面提升基础设施建设水平。不断完善交通路网建设，重点打通连接域内外的“断头路”，全面修膳县、乡、村三级交通路网，提高农村公路通达深度，从根本上解决村民出行难、农产品运输难的问题。全力争取打通沈阳经法、康至内蒙金宝屯站铁路，缩短与沈阳空间距离，强化与外界联系，改善出行条件，降低运输成本，拉动经济发展。加强农田水利基础设施建设，重点围绕沈康现代农业示范区、环湖观光农业都市产业带、特色农业产业区，实施大中小型病险水库除险加固和河流流域综合治理工程，加快推进灌区配套改造和节水示范工程，加强低洼地块的排涝设施建设，建立农村饮水安全工程服务体系。扎实推进宜居乡村建设，完善农村垃圾收集、转运、处理常态化运行机制和管理体制，改善贫困村人居生活环境。

第四，健全考核机制，强化组织保障。注重强基固本，夯实脱贫攻坚的组织保障。康平县脱贫攻坚的任务目标已经明确，思路举措已经明晰，最核心、最关键的问题在于把工作落到实处。一是县脱贫攻坚工作领导小组成员，必须以身作则、率先垂范、真抓实干，层层落实责任，一级带领一级干，想方设法把帮扶工作抓实抓好。二是驻村扶贫工作队承载脱贫攻坚重任，必须有“滚石上山、爬坡过坎”的气概，突出目标导向、问题导向和需求导向，真正在找准“贫根”、开好“良方”上下功夫。特别是下派的“第一书记”要强化“主业”意识，把精力投入到脱贫工作中去，妥善处理好与村“两委”干部的关系，积极在引进项目、推进农业特色产业发展等方面发挥主导作用。三是全县各级领导干部必须思想统一、步调一致，始终把“造血式”扶贫作为主攻方向，注重用好各类资源，积极搭建扶贫开发平台，努力形成人人抓扶贫、扶贫人人抓的浓厚氛围。四是脱贫攻坚工作必须加强检查、督办和考核，严明纪律，全程督战，奖惩并举。对工作扎实、业绩突出、作风过硬的干部，应重点培养、优先提拔使用；对不作为、乱作为、慢作为，不敢担当的干部，应严格问责、严格追责，切实为打赢脱贫攻坚战提供强有力保障。