脱贫攻坚工作不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关沈阳市战略全局。今年2月，沈阳市召开农业农村暨脱贫攻坚工作会议，提出脱贫攻坚的总目标是：2016年要完成建档立卡贫困人口11662人全部脱贫，2017年省定60个重点贫困村全部脱贫销号，康平由国家、省批复摘掉贫困县“帽子”。能否完成这一总目标，是对全市各地区各部门各单位工作能力的一次重要检验。最近，市委政研室会同市扶贫办通过召开县乡村座谈会、发放调查问卷、进村走访贫困户等形式，对打赢沈阳市脱贫攻坚战情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、凝神聚力，真抓实干筑根基

脱贫攻坚关乎全面小康,是我们必须打赢的一场战役。目前，沈阳市建档立卡国标贫困人口、重点贫困村分别占全省的1.4%和3.4%，要在2017年之前完成脱贫攻坚战的总目标，时间紧迫，任务艰巨，难度不言而喻。但为了全力打赢这场输不起的脱贫攻坚战，各级扶贫部门不等不靠、抢先抓早，紧紧围绕脱贫攻坚总目标早谋划、早安排、早部署,为如期脱贫销号和摘帽奠定了坚实基础。

1.精准识别确保到户到人。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”这个脱贫攻坚核心问题，市扶贫办按照“分级负责、精准识别、动态管理”和“脱贫出、返贫进”的原则，以建档立卡“回头看”为抓手，高质量完成全市贫困人口的精准识别、精准分类、精准脱贫信息采集和建档立卡工作，共清除不符合标准贫困人口3794人，确定国标贫困人口11662人。其中，康平7418人、新民1854人、辽中1324人、法库1066人。作为沈阳市脱贫攻坚主战场的康平，立足本地区实际，将贫困人口细化为12类，实施13个精准脱贫举措。法库、辽中、新民则按照“五个一批”要求，将贫困人口分成5类，有针对性地设定脱贫路径，确保贫困人口有基本情况、致贫原因、帮扶责任、帮扶计划、帮扶措施，为精准施策提供强有力保障。

2.财政资金帮扶力度不断加大。按照“不脱贫、不脱钩”的原则，市委组织部与市扶贫办共安排60个党政机关单位驻村工作队，帮助全市60个省定贫困村定计划、找资源、出实招，定点、驻村单位先后投入帮扶资金和物资折款2800余万元。同时，积极开展“城乡互联、结对共建”活动，四个城区已累计投入帮扶资金3370万元。其中，和平为康平投入1350万元、皇姑为辽中投入1020万元、沈河为法库投入500万元、大东为新民投入500万元，以城带乡、共同发展的良好局面已经形成。特别是在全市经济下行压力较大的情况下，市财政也安排扶贫专项资金2519万元，比上年增长8.1%，有力地推动了全市脱贫攻坚工作深入开展。

3.脱贫攻坚保障措施更加完善。为全面贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发决策部署，市扶贫办于今年2月份制定出台《沈阳市脱贫攻坚方案》，提出实施“五个面对面”、“五个到位”、“五个一批”和“三位一体”超常规精准脱贫政策措施的同时，在组织保障方面，提出全面落实党委政府主体责任，建立“市负总责，县、乡、村抓落实”的精准脱贫工作机制，并按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的要求，明确扶贫责任主体、扶贫任务、扶贫项目，确保扶贫资金、人员落实到位。全市脱贫攻坚《方案》出台后，新民、辽中、法库、康平迅速行动，相继成立以党委、政府“一把手”任组长的脱贫攻坚领导小组，严格落实党政主要领导第一责任人制度，负责统领该地区脱贫攻坚工作。特别是康平专门召开全县脱贫攻坚动员誓师大会，与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务责任状，选派县直优秀党员领导干部219名，组建脱贫驻村工作队73支，实现了重点贫困村驻村工作队全覆盖，确保扶真贫、真扶贫，不漏一户不落一人。

4.产业扶贫项目有序推进。为了有效推进产业扶贫工作，相关区县（市）扶贫部门坚持以问题为导向，将整村推进、到户扶贫、产业脱贫作为脱贫攻坚重点，逐村、逐户制定落实差异化、精细化、接地气的脱贫产业项目，不断推动贫困村和贫困户加快脱贫致富步伐。新民依托各乡镇产业优势，围绕寒富苹果、地瓜、鲜食玉米、榛子等致富产业，因地制宜开展“造血”式扶贫。法库采取宜种则种、宜养则养的方式，支持贫困户发展辣椒、花生、西甜瓜、架豇豆及猪、牛、羊、驴等高效特色种植业和养殖业。辽中在巩固和完善现有产业扶贫项目基础上，引导贫困户发展庭院花卉、林果经济等经济效益较高的产业，有效降低市场及自然灾害风险，让贫困户获得了相对稳定的收入。康平与京东签署了《关于农村电商精准扶贫示范工程战略合作协议》，依托特色资源和优势产业，共同打造电商精准扶贫特色品牌，成为京东在东北三省精准扶贫第一县。

二、靶向治疗，把准脉搏找症结

总体看，全市上下正全力以赴投入脱贫攻坚的战场，精准扶贫、精准脱贫工作已经有了一定基础。但在调研中我们也发现，沈阳市脱贫攻坚工作仍然存在一些不容忽视的问题。

从贫困户层面看：一是脱贫主观认识不到位，缺乏致富动力。一些建档立卡贫困户“等、靠、要”思想严重，“懒”字当头，靠天吃饭，赖地生存，安于现状。有的贫困户完全没有自主发展、主动脱贫的积极性，不愿吃苦致富，担心投入失败，处于小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。而有的贫困户则思想消极保守，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，没有致富动力，对摘掉贫困户“帽子”总是期盼政府给钱给物，在思想根源上依赖政府救济。二是整体素质不高，缺乏劳动技能。在建档立卡贫困人口中，整体文化程度较低。其中，文盲半文盲及小学以下文化程度占46.9%，中学文化程度占50.6%，受过大专以上教育只占2.5%。同时，年龄普遍偏大，35周岁以下占27.3%，36—60周岁占38.1%，60周岁以上占34.6%。由于素质低、年老体弱，缺乏相应的劳动技能，这些贫困户只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，很难满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要。三是因病致贫返贫现象突出，缺乏脱贫能力。目前，在建档立卡11662人中，因重大疾病、重度残疾致贫的人有2585名，占22.2%，共涉及4164个贫困户家庭。在这些贫困户家庭中，家人有病基本上是小病扛，大病拖，无法坚持再就医，治疗费已经成为沉重负担，再加上常年需要吃药，导致家徒四壁，债台高筑，根本没有能力脱贫致富。“生一场大病，一辈子家底赔净”，已成为一些贫困户家庭的真实写照。

从贫困村层面看：一是农业特色优势产业发展滞后，缺乏主导产业。多数贫困村没有制定农业特色产业发展规划，种养结构不合理，农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率较低。比如，一些贫困村发展的特色主导产业多为一家一户分散经营、规模小、效率低，基本处于无序发展。二是新型农业经营主体发展缓慢，缺乏引领作用。目前，很多贫困村的专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，不仅发展的数量普遍偏少，而且发展的规模也比较偏小，根本无法引领和带动村民致富增收。比如，康平县沙金乡石头井子村，现有专业合作社4个，专业大户1个，家庭农场1个，双庙子村现仅有2个专业合作社，无论是规模还是总量均远低于全市平均水平。三是村级基层组织带领作用不强，缺乏致富本领。当前部分贫困村基层党员干部队伍整体素质偏低，基层党组织软弱涣散。有的长期弱化，起不到带头人的作用；有的各怀心思，好事争抢，难事推拖，自身利益高于一切；有的作风漂浮，思路不清，乐观自大，脱贫致富只能是挂在嘴边难见成效。

从市县乡层面看：一是扶贫力量相对薄弱。一方面，市扶贫办发挥总揽全局、协调各方的力量被削弱。市扶贫办现在只是市农经委的一个职能处，不但工作人员少，而且在协调相关部门推动扶贫工作时经常是有心无力。各县（市）甚至一些乡镇也存在相同问题，扶贫干部兼职较多，工作缺乏稳定性和连续性，严重影响脱贫攻坚效率。另一方面，市级帮扶单位对脱贫攻坚工作认识缺位，重视程度不够，仍然停留在节日送米、面、油等慰问品的扶贫工作思路上，离扶真贫、真扶贫的要求还有一定距离。二是财政兜底压力增大。依据沈阳市脱贫攻坚工作方案要求，今年将对全部纳入农村最低生活保障的1776名贫困人口实现扶贫线和低保线“两线合一”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，这就意味着脱贫攻坚成本投入将进一步加大，对财政投入也将是一种考验。三是农村基础设施薄弱。贫困村基础设施薄弱已成为致富的最大“瓶颈”。大部分贫困村农田水利设施还是上世纪六、七十年代的老家底，部分农村道路破损严重，水电气等重大基础设施缺乏配套，文化体育等公共设施建设严重滞后。比如，目前康平有350个屯、1000多公里的屯内道路，春季翻浆、雨季泥泞司空见惯，造成村民出行难、生产资料运输难、农特产品流通难，严重制约当地发展。

三、咬定目标，精准发力拔穷根

坚决打赢脱贫攻坚战，是一项涉及千家万户、关乎民生福祉的重要任务。全市上下一定要紧紧围绕既定目标任务，以时不我待只争朝夕的干劲，拿出“超常规”举措，打好政策“组合拳”，为推动沈阳在新一轮东北振兴中当先锋打头阵作出新的更大的贡献。

第一，加强脱贫攻坚的组织领导。打赢脱贫攻坚战，组织领导是保障。全面落实脱贫攻坚党委、政府主体责任，逐级建立脱贫攻坚领导小组，构建市县乡村四级脱贫攻坚责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实。市一级要负具体责任。市一级要切实加强对全市脱贫攻坚的组织领导，层层压实责任，级级传导压力，做好上下衔接、统筹协调、督促检查等工作，细化分解任务，明确脱贫进度，确保脱贫攻坚各项工作有力有序推进。县一级要负主体责任。各县（市）党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，负直接责任，做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，确保中央、省委和市委的决策部署真正落地生根、开花结果。乡村两级要负直接责任。乡镇和村级党员干部处在脱贫攻坚最前沿，负责做好调查摸底、信息核实等工作，组织带领群众实施扶贫项目。同时，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，加大对贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专（兼）职干部和贫困村党组织书记培训力度，认真落实“第一书记”全覆盖60个贫困村、党员干部联系贫困户制度等相关举措，保证每1名贫困户都有党员干部挂钩联系，跟踪落实脱贫情况，宣传扶贫开发政策，切实增强基层党组织的政治功能、发展功能、服务功能。

第二，强力推进产业发展。打赢脱贫攻坚战，发展产业是核心。紧密结合贫困村与贫困户的实际，充分利用自然、资源、区位等优势，大力推进“一乡一业”、“一村一品、“一户一策”战略，因地制宜发展各具特色、比较效益好、附加值高的脱贫产业。制定出台更加优惠的扶持政策，支持一市三县发展天鹰椒、西甜瓜、花生、寒福苹果、架豇豆、畜禽养殖、林下种养等特色主导产业。推动卧龙湖争创国家旅游示范区，鼓励民营资本依托贫困乡村生态、民俗等特色资源，投资乡村旅游，打造具有不同特色的乡村旅游线路，促进贫困村、贫困户以自主经营、务工等方式，融入乡村旅游产业链条。积极引进龙头企业，大力培育新型农业经营主体，积极推行“龙头组织+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”机制，让贫困户与新型农民经营主体形成利益共同体，实现互利共赢。充分利用国家支持光伏扶贫工程建设政策，积极推动贫困地区实施光伏精准扶贫项目。

第三，强化社会保障兜底。打赢脱贫攻坚战，社会保障是关键。认真落实“实施低保政策兜底一批”、“实施医疗救助扶持一批”的要求，对因病残、年老体弱、丧失劳动能力等原因，无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，要全部纳入低保救助、医疗救助、残联救助等范围。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，不断提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准，逐步调整农村大病医疗保险报销比例，建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度，确保新农合参合率稳定在99%以上，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”现象。加大教育扶持救助力度，落实贫困户子女教育优惠政策，确保贫困户家庭小学适龄儿童入学率稳定在100%，高中阶段毛入学率达到98%以上。加快贫困村互助幸福院和中心敬老院建设，提高无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚（扶）养人贫困户的供养水平。帮助贫困家庭的留守儿童、留守妇女、留守老人解决生产生活中的实际困难，编织好兜住贫困群众基本生活的社会安全网。

第四，加快完善基础设施。打赢脱贫攻坚战，基础设施是重点。加快实施乡村道路、饮水安全、节水滴灌、信息网络、危房改造等一些基础设施建设工程，进一步改善贫困村群众生产生活条件。一是加强乡村道路建设。加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，提高农村公路通达深度，力争实现贫困地区自然村公路油路覆盖率100%，构筑起脱贫致富的快车道。二是加强水利基础设施建设。全面解决贫困人口饮水安全问题，实现贫困地区自来水普及率达到90%以上，重点支持贫困村防洪抗旱减灾工程建设，优先安排高效节水灌溉工程，进一步完善农田水利基础设施。三是加强贫困村（屯）信息网络基础设施建设。推动光缆入村入屯入户，实现文化信息共享工程进村入户全覆盖、广播电视户户通。四是改善贫困地区人居环境。加强贫困户危房改造，深入推进宜居乡村建设，突出抓好贫困村环境综合整治，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。

第五，创新脱贫工作机制。打赢脱贫攻坚战，体制机制是引擎。强化脱贫攻坚领导责任制，明确责任担当，进一步充实和加强市、县（市）两级政府扶贫开发工作力量，乡镇扶贫工作必须专人专职，严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，履行好脱贫攻坚工作第一责任人职责。完善考核评价机制，明确考核标准和任务，进一步完善绩效考核细则，注重在脱贫攻坚一线发现、培养、使用干部。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，吸引社会资金参与脱贫攻坚。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，坚决从严查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。继续按照“城乡互联、结对共建”活动实施方案的要求，督促各相关区县（市）严格按照时间节点落实各项任务，建立区县互补发展长效机制，确保取得实实在在成效。