从现在到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，教育的先导性、全局性和基础性地位日益突出，一个区域的经济发展、社会进步更多需要教育改革与发展的支持。我区经过多年的不懈努力，经济社会开始步入发展的快车道，进入全面开发新阶段，全面推动教育改革和发展既是经济社会持续发展的现实保障，也是我区建设一流城区、全面实现现代化的重要标志。必须把教育发展放到优先地位，坚持“百年大计，教育为本”，实现教育与经济社会的同步跨越发展。

为此，苏家屯区的教育必须瞄准国内一流城区，坚持高位规划、扎实推进、跨越发展，立足建设一流的优质教育。在教育水平和质量上立足赶超沈阳中心城区，在教育综合改革发展上立足成为东北地区的排头兵，在教育思想理念上紧跟国内国际趋势，在教育装备和建设水平上适度超前建设，在新型城镇化建设中率先实现城乡一体的教育现代化。

一、苏家屯区教育发展的整体状况

1.总体供需比较平衡，布局结构仍需完善。

苏家屯区整体规模不大，教育普及问题已经较好解决，各级各类教育整体布局结构基本合理，规模比较适当，整体运行良好，人民群众基本满意。与过去相比较、与类似人口经济社会发展水平的区域比较、与东北其他城市类似区域相比较，苏家屯区教育的整体发展都是能够令人满意的。

但从苏家屯区的定位、新的发展规划目标看，教育的整体水平只能属于“小康”阶段，距离现代化还有相当差距。从新的经济布局和人口分布发展趋势看，对应的学校布点有待继续调整，一些区域的义务教育学位仍然严重不足，城区大班额现象普遍存在。相对均衡是苏区教育的优点，但优质教育资源严重不足，优秀学生向市区学校流动趋势没有根本逆转。教育在实现苏区新的规划目标中仍然是重要的“短板”。

2.办学质量持续提高，但在沈阳市仍然相对落后。

近年苏区教育的整体提升是有目共睹的，已经居于沈阳城郊地区的前列。但全区的教育教学质量仍然不高，不仅总体与中心市区差距仍然突出，而且各级各类教育都有明显不足和劣势：高中缺乏龙头学校，最好的30中在全市高考水平处于十位之后；义务教育的及格率、优秀率都与中心城区有相当差距，质量提高任重道远；学前教育普及较快，但学前教育的管理、办学理念与水平等方面存在问题比较突出；职业教育较为发达，但对学生吸引力仍然不高；民族教育比较齐全，但办学条件和质量都有待改善；特殊教育发展较好，但思想理念、普及程度都有较大差距。

3.设备设施基本达标，但老旧落后比例大。

全区学校设备设施基本达到了标准化建设的要求，基本能够满足教育教学的实际需要，但学校老旧设备比较多，尤其计算机、投影仪等老旧的比例较大，相当部分已经难以正常使用。新的信息技术设备配置比率不高，现代教育技术使用不够普遍。小学设备老化现象更为突出，很多都是摆设。九年一贯制学校的校园建设较好，但相当部分现代教育技术设备设施不全或老化无法工作，一些学校桌椅破旧、实验设备设施不全，学校很多设备设施都有待更新。

总体看，全区教育教学设备设施现代化的任务仍然很重，学校虽然达到了基本配置，但与长三角珠三角发达地区的类似城区差距十分明显，这是目前学校建设的重点，尤其电子白板的装备，教学用电脑、教师办公电脑的更新，学校网络的建设等等需要建设的项目和内容仍然很多。

4.教师总体配备基本能满足要求，但结构性缺编严重。

全区教师总编制基本合理，但结构性缺编现象比较突出。城区学校尤其小学人口流入快，多数小学教师编制不足，大班额现象比较突出。这些小学从校园、教师人数、班额等多项指标都处于较低水平，办学资源明显不足。一些薄弱学校教师比较充裕，尤其部分九年一贯制学校，原来村小合并后教师集中，部分学校教师总数超编。教职工总编制不少，但实际任课教师不够，勤杂人员、不上课的干部比例大。更为突出的是教师学科专业的不均衡，语文、数学等学科教师显著过剩，地理、生物等学科普遍短缺，尤其音体美教师更是严重不足，经常影响正常开课。这样的情况与历史有关，也与最近十年全区很少新进教师有关。

5.校长队伍整体比较成熟，但缺少教育教学改革带头人，少有卓越校长。

全区校长队伍整体比较敬业，责任心比较强，专业素质比较好，校长队伍的整体成熟度较高。但整体看突出的校长并不多，教育教学思想理念先进、管理创新比较积极、办学具有特色的校长很少。缺乏优秀的知名校长一方面是全区缺乏名校的结果，另一方面也是造成全区名校少的重要原因，培养一批引领改革创新的卓越校长是苏区教育发展的关键性措施之一。需借助全国各地的学校和校长的资源，全面提高苏区校长专业素质，造就一批知名校长，这应当是一段时间全区教育发展的重点之一。

6.课程教学改革在不断推进，但整体仍然比较落后。

全区各级各类学校基本能够认真落实国家课程计划，无论是义务教育课程纲要还是普通高中新课程改革方案都得到比较全面的贯彻落实，基本能够保证开齐开足各类规定的课程。但总体看，国家课程校本化的意识不够强，校本课程开发建设刚刚起步，课堂教学改革步伐不大，虽有些尝试，但总体上落后于全国的课程教学改革，与东部发达地区城市的课程教学改革差距相当明显。目前一些前沿的教学改革趋势没有充分关注和重视，比如数字化校园、基于无线通讯的教学、教学微视频运用、在线学习、翻转课堂实验等等。音体美教师缺乏，课程教学得不到有效保障。课程教学改革声音不够响亮，没有成为学校和教师的自觉行动。英语教学问题比较突出，与苏家屯区自身定位不相称，没有充分体现近年英语教学的发展。

二、苏家屯区教育未来发展的环境分析

（一）教育发展的区域经济社会环境

苏家屯区正在努力成为沈阳新一轮经济腾飞的生力军，成为沈阳建设国家中心城市的主力军，成为沈阳对外开放的主阵地，成为沈阳经济区体制机制创新的示范区。在新一轮发展中具有独特的区位优势：

新中心。居沈阳经济区“7+1”城市群的几何中心，是构建大沈阳“半小时经济圈”的钻石节点，是沈阳城市向南发展的新都心。

桥头堡。是省政府确定的沈阳经济区桥头堡，占五大城际连接带中的“两带”——沈辽鞍海和沈本城际连接带；是沈阳向海的南大门，建设国家中心城市的战略门户。

大枢纽。临空港，近海港，坐拥沈阳南站综合枢纽及东北最大铁路货运编组站，航空、高铁、高速、轨道、快速路网最密集交汇，是沈阳经济区名副其实的“陆海空”中央交通枢纽。

大临空。毗邻全国八大区域机场之一——沈阳桃仙国际机场，全域临空，是沈阳发展临空经济、建设总部基地、打造国际化都市的大前锋。

大会展。独拥具有较高国际化、智能化水准的沈阳国际展览中心，其整体规模位居国内第五、东北首位。凭借会展业对周边经济1:9的高带动比，必将拉动四环商贸物流财富金廊强势隆起。

大生态。东环千山余脉，境内百里沙河，拥有沈阳南部330平方公里有山、有水、有林的天然氧吧，是沈阳城区宜居、宜商、宜业、宜游的绝版生态空间。

苏家屯区的未来发展的六大独特优势必将转化为产业发展的雄厚生产力，成为经济跨越发展的不竭动力。很显然，这样的发展环境对苏家屯区教育的定位提出两个要求：一是教育服务经济社会发展，成为投资环境的重要组成部分，成为吸引聚集和培养支撑产业所需人才的重要基础；二是教育作为苏区经济社会发展的重要内容，是实现现代化的重要指标，是提升人民群众满意度、提升全区发展水平的重要内容。

（二）沈阳教育改革与发展的走向和趋势

《国家中长期教育改革和发展纲要》明确提出我国的教育发展贯彻二十字方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了“深化教育领域综合改革”的要求。在今后相当长一段时间里，围绕全面推进素质教育，全国教育改革与发展力度将大大增强。随着沈阳乃至全东北的发展步伐加快，未来的教育投资将会迅速增长，教育发展的阶段将从“经费限制”转为“思想理念与教育资源限制”阶段，东北教育的办学基本条件将会有极大提升，但教育质量、教育思想、师资与管理与东部地区的差距还有可能不断拉大，“软实力”提升是未来面临的主要课题。未来的教育领先将是“软投入”“软实力”的领先，未来将面临加快教育改革与发展的更大压力，苏区经济发展速度和产业布局具有明显优势，可以为建设“一流城区、一流教育，幸福苏区、优质教育”提供坚实的支撑，苏区教育将面临难得的发展机遇。

（三）苏家屯教育发展的基础与特点

与经济社会发展状况相近的地区和发达地区相比，放到全国、东北、全省和全市的视角里总结苏家屯的教育，可以发现以下比较明显的特点与优势。

1.教育优先发展得到落实。

教育受到区委区政府的高度重视，教育投入得到充分保障，硬件设施投入等经费问题已经不再是制约办学的首要因素（经费仍然是未来发展的重要保障），尤其农村九年一贯制学校建设已经走在全国前列。区委区政府能够放到全区发展的整体布局中支持教育改革发展，这是取得当前发展成就的重要保证，也是未来苏区教育发展的最重要基础。

2.学校办学条件、设备设施基本满足办学需要，学位供需基本平衡。

综合硬件设施、教师队伍、学校管理等方面看，全区教育在东北地区处于较好的水平，在管理和质量方面在城郊结合区域里是比较突出的。全区教育发展基本满足当前实际需要，但与新的定位差距十分突出。教育发展中的突出困难和问题已经解决，具备全面转向内涵发展、质量提升阶段的条件。

3.苏区整体发展提出教育全面优质化的现实需求。

目前全区经济社会发展处于全面规划布局阶段，高层次、高水平、国际化成为苏家屯区新的发展定位，这样的定位提出了“一流城区、一流教育；高端区域、优质教育”的现实需要，这是苏家屯区千载难逢的教育全面提升机遇，抓住这样的机遇，高水平、高起点规划全区教育发展，从沈阳的教育边缘发展为新的教育高地的条件已经具备，需要突破原有定势，高层次、高定位实现优质、均衡的教育现代化。

4.苏区教育发展比较均衡，体量比较小，具备全面优质的条件。

苏区学校条件比较均衡，尤其义务教育均衡发展较好。学校管理基本到位，基础管理较好，办学质量比较稳定；总体看运行有序、质量稳定、群众较为满意。学校数量不多、层次分明、布局清晰，相对于苏区经济的快速发展而言，未来有充足财力支持建设全面优质的教育体系，有条件使教育现代化走在东北地区的前列。

5.学校具有较好发展基础，具备“人和”的优势。

干部教师教育感情较深，教育责任不低，虽然存在不少问题，但校长、教师、干部总体积极向上，有办好教育的强烈愿望，对教育中存在的问题比较关注，有全面建设优质教育的强烈愿望和决心，教育系统干部教师比较团结，能够形成发展合力。尤其学校普遍反映教育局作风转变，会议少了，服务意识强了，作风得到肯定；教师进修学校发挥了积极作用。家长和社会有尊师重教的传统，教育发展的社会环境比较好。把教育发展的各种有利力量整合起来，完全具备创新发展、高位超越的“人和”基础。

6.苏区教育具有自己的特色与优势。

苏家屯区教育在全市、全省是有自己的特色和优势的，比如德育受到重视，法制教育成效较好，“养成教育”有扎实基础，学生整体素质较高，部分学校特色建设意识较强；学校文化建设受到重视，校园文化建设比较突出；农村教育独树一帜等。所有这些都为全区教育发展奠定了良好的基础。