区域经济竞争，归根到底是人才尤其是高层次人才的竞争。随着科学技术的日新月益和经济形势的迅猛发展，加大高层次人才的引进力度已成为新形势下“党管人才”工作的重中之重。本溪高新区作为本溪全域大健康产业发展的核心区，是本溪培育生物医药战略性新兴产业，推进产业结构调整和经济转型升级的重中之重。为切实做强做大生物医药产业，使其成为本溪经济发展的主导产业和支柱产业，加快引进带项目、有技术、懂经营、善管理的生物医药产业亟需高端人才势在必行。为此，我们针对本溪高新区发展的实际需要，结合现有产业基础和人才引进现状，对本溪高新区亟需高端人才的引进现状和国内外高端人才引进的相关经验进行了深入调研，形成研究报告如下：

一、本溪高新区产业发展概况

2008年以来，本溪历届市委、市政府始终靠前指挥、真抓实干，紧紧围绕“中国药都、健康之都，沈本新城、生态之城”的发展定位和“产业为重、科技支撑、大学为要、产城融合”的发展原则，以“一张好的蓝图绘到底”的决心，举全市之力发展生物制药及疫苗、高端仿制药及化药、现代中药、医疗器械、食品和保健品、医药相关配套和健康服务在内的大健康产业。目前，本溪高新区已经国内唯一同时拥有国家生物医药科技产业基地、国家创新药物孵化基地、国家重大新药创制综合性大平台、国家创新型产业集群、国家级高新区、国家电子商务示范基地和出口中药材及保健品加工质量安全示范区7个国家级高端品牌的医药产业集聚区。

一是坚持产业为重，全力打造国内一流的健康产业集聚区。本溪高新区已集聚包括上海医药、华润集团、天士力集团、修正集团等多家国内医药百强、上市公司和世界医药50强企业日本卫材、韩国第一大处方药生产商大熊制药等国际知名企业。获得GMP、GSP认证及质量体系考核企业40户，注册划转药械品种652个，其中独家品种30个，中药保护品种1个。2016年，有3家企业在全市率先实现新三板上市，有13户药业企业和8个单品种年销售收入超亿元。

二是坚持科技支撑，全力打造创新创业功能区。建成10万平方米的中国药都创新园和创业园，搭建创新药物临床前研究、医药临床研究等8个省级公共服务平台，拥有华大基因等海内外高层次科研机构49家，引进以中组部“千人计划”马宁宁为代表的国家和省级人才40余名。累计承担国家“863”、“973”以及国家新药创制重大专项110项，拥有在研品种374个，完成成果转化147项。2016年，新获批2个1.1类化药临床批件。

三是坚持大学为要，全力打造大学教育功能区。成功引入沈阳药科大学、中国医科大学本溪校区、辽宁中医药大学本溪校区、辽宁科技学院、辽宁医药化工职业技术学院和辽宁卫生职业技术学院等医药相关高校6所，其中4所高校已正式招生办学，特别是沈阳药科大学2016年9月全面搬迁入驻，全方位融入高新区建设发展。

四是坚持产城融合，全力构建城市功能服务区。道路、供电、供水、供热、通讯等基础设施基本完备。银行、医院、酒店、公交、商业综合体等城市功能项目相继投入运营。省实验学校本溪分校、本溪高中、东方剑桥国际学校已经招生办学。高新区建成区面积已达25平方公里，完成基础设施配套40平方公里。

二、本溪高新区人才引进工作现状

本溪高新区始终立足产业集聚、创新发展需求，从找准需求、完善政策、搭建载体、强化服务入手，大力推进人才管理改革试验区建设，积极营造优秀人才引得进、留得住、用得好的发展环境，加快紧缺产业人才的引进步伐，逐步形成了以产业发展集聚人才，以人才引领产业发展的良好发展氛围。

一是引进项目与招才引智同时发力。坚持“招商引资”与“招才引智”并举，在吸引投资、集聚项目的同时吸引海内外优秀科研团队和高层次人才落户药都。随着生物医药产业发展、企业和科研机构的入驻，高新区新增海内外高层次人才和急需紧缺人才近千人，美国爱生生物研发团队、日本顺天堂研发团队等与企业和科研机构合作的35个海外研发团队入驻高新区，国家“千人计划”特聘专家王鹏博士、马宁宁教授，国家“青年千人计划”人才王铁教授、辽宁省“攀登学者”孙宝山教授等24名国内外领军人才服务药都发展，同时，还有辽宁省“十百千高端人才引进工程”、“百千万人才工程”等40余名国家级和省级人才在本溪高新开展创新创业活动。此外，很多本溪籍的优秀人才开始回流，辽宁成大的庄久荣从沈阳转到家乡建设了成大健康产业园，创建了辽宁未来生物科技有限公司，建设了御龙山温泉中心；曾是本溪高考状元的清华大学毕业生王立山，建设了辽宁爱尔创公司，在国内陶瓷材料领域处于领先地位。

二是完善载体与拓宽渠道同步推进。高新区先后建成了5中国药都创新园和创业园，构建了创新药物临床前研究、医药临床研究等8个省级公共服务平台，建设了20万平方米的标准化厂房，引进了海凭国际医疗器械产业园等智慧园区，建成了辽宁本溪三药等8个博士后创新实践基地，对生物医药产业高层次人才的吸纳能力显著提高。本溪市委、市政府和市人才工作领导小组先后出台的相关政策的基础上，制定了《高新区关于引进医药产业高层次人才的若干规定》，每年设立不少于2000万的人才专项基金，支持企业引进的各类高层次人才。充分利用“海创周”、“院士专家咨询服务活动”等引才平台，扩大引才合力。深入实施“5251”高层次人才引进工程，即到2020年，引进国内外院士5名、国家千人计划及相当层次人才20名、国家“百千万人才工程”万层次人选及相当层次人才50名、全日制博士及相当层次人才100名。目前，引进博士后1名、博士5名、硕士8名。

三是人才培养与人才使用同频共振。积极发挥高校拉动作用，依托沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学、辽宁科技学院、辽宁医药化工职业技术学院、辽宁医药职业学院等6所驻区高校的产学研和教育资源优势，试行校企合作“订单式”培养实用人才的模式，提高了人才培养的针对性和实效性。依托辽宁科技学院建立了公共实训中心，打造了技能型人才和实用型人才的重要培训平台，每年为区内企业和院校提供实训2500余人次，满足了驻区企业需求。深入开展“双百联动”、“千名院士专家进千户企业”和人才+“双创”等活动，广泛征集企业技术和项目需求，积极推动院士专家与企业互动，积极构建柔性引才的长效机制。目前，高新区包括创新园在内共成功对接49个项目，对接专家43名。

四是强化服务与营造环境同向用劲。从人才荣誉推荐、项目申报、日常生活等多个方面，全面提升人才服务工作的质量和水平，引导和促进驻区人才主动融入药都建设。积极帮助各类人才申报国家“千人计划”、省百千万人才、市优秀专家等各类人才评比表彰，辽宁迈迪生物科技有限公司董事长李文欣获选省级优秀专家，另有7名人才获选市级优秀专家。特别是辽宁爱尔创生物材料有限公司总经理王红娟成功入选国家“万人计划”科技创业领军人才，是本溪第一名本土企业成长起来的“万人计划”人才。开通服务药都企业人才“绿色通道”，对优秀人才在资金投入、工商税务登记、知识产权认定等方面推行“一站式”办公。同时，强化对引进人才的人文关怀，定期组织区内院士专家、省市级优秀人才的健康体检、休假疗养，用感情和事业留住人才，进一步增强了各类高层次人才对中国药都的认同感和归属感。

三、国内外高端人才引进的经验启示

（一）国外高端人才引进的主要途径

一是放宽移民政策。美国从2001年开始就逐步撤销了有关外国技术人员在美国办理签证的绝大部分限制政策，在2013年4月公布的移民改革法案纲要中，美国增加了高端人才移民名额，并对高端人才的配偶子女取消名额限制。澳大利亚、英国、法国等国家通过设立企业家和高级专业人才移民计划、增设“杰出人才”签证、提高技术和投资移民门槛等措施引进国家亟需高端人才。巴西、墨西哥、菲律宾、印度、越南等国家通过承认双重国籍的战略吸引海外人才。

二是挽留优秀留学生。很多国家把优秀海外留学生也作为重点“争取”的对象。美国也依托其高度发达的高等教育，吸引着全世界的优秀留学生，有统计数据显示，美国高校电力、电子专业硕士生的50%和博士生的70%是外国留学生。自1985年中国允许自费出国以来，82%的清华大学和76%的北京大学科技专业的毕业生赴美留学，毕业后留美不归的占60％以上。新加坡、英国等国家也通过政府助学金、直接移民等措施挽留优秀留学生。

三是设立国家“猎头”公司。新加坡、新西兰、马来西亚、韩国、巴西等国家均在海外设立了联络处、工作小组、专业协会等专门的机构，搜罗各国高端人才，并为本国优秀人才回国牵线搭桥。美国是世界上最大的国家猎头，以商业猎头公司的形式对各国优秀人才展开攻势，占据着全世界60%的猎头份额。

四是通过跨国投资和国际合作网罗人才。韩国政府把本国企业在海外设立的研发机构看作是韩国集聚人才的中心，三星电子公司就雇佣了200名在美国获得博士学位的韩裔科学家。日本为了吸引外国科技人员和专家，专门出台了《研究交流促进法》、《外国科技人员招聘制度》和《特别研究员制度》，通过科技合作、开放重要职位、实施高额奖励等方式吸引国外的高层次人才到日本从事科研工作。

（二）国内各省市高端人才引进的经验

一是聚焦海外高端人才。近年来，我国频繁出台海外人才创新创业的新政策，使得中国成为世界上最主要的“人才回流”和“人才环流”的接纳国。地方政府紧紧抓住这一机遇，采取有效措施将高端人才引进的目光聚焦海外。北京通过举办海外人才交流大会、建设留学人员创业园、建立海外专家人才库、以企业和项目为主体等方式吸引海外高端人才。广州设立了2亿元的海外高层次人才引进资金，支持海外高层次人才归国创业。无锡实施“530”计划，旨在5年内引进30名领军型海外归国创业人才。

二是出台政策吸引人才。通过对全国各地人才政策的比较分析，可以看出高端人才引进政策主要包括福利性政策和发展性政策两大类。在福利性政策上，北京优先解决户口，深圳同时给予高端人才的配偶和子女市民待遇，甘肃、湖北等还优先解决高端人才配偶子女的就业就学，此外，各地还根据经济发展实际为不同层次的高端人才提供有差别的福利住房或安家补贴。在发展性政策上，广州给予高层次创业人才资金支持和个人所得税50%的补贴，山西对取得重大经济和社会效益的人才予以重奖。同时，各地均给与高端人才在职务职称评定、项目申报、推荐各级专家等工作方面的优先权，在创新创业和成果转化上给予资金奖励、经费支持、减免税收、发放补助、破格评定职称等优惠政策，并帮助解决投资立项、贴息贷款、实验设备、土地征用等实际问题。

三是创新人才引进方式。通过对国内各省市人才引进措施的分析，高端人才的引进已经从“刚性引进”为主转变为“刚性引进”和“柔性引进”并重，人才只为单一地区、单位、部门所有的模式正在逐步改变。各省市在集中招聘、扶持重大项目和创业载体建设吸引高端人才的基础上，鼓励高端人才通过兼职、技术转让、技术入股、合作研究、培训讲学等多种形式为本地区服务，如天津举办“院士引智合作对接洽谈会”，鼓励高层次专家与高校、科研院所和重点企业合作，推进人才引进向全方位、立体化方向拓展。福建与国家外专局共建了“中国福州海西引智试验区”，重点吸引高端外国专家创新创业，构建了海峡西岸高端外国专家人才高地。

四是促进人才与产业互动。江苏省在园区建设上，坚持人才优先发展战略，努力以人才结构优化引领和助推产业转型升级，探索形成了新型引才留才用才机制。注重充分发挥人才对园区发展的支撑作用，坚持人才集聚与产业升级互动并进，坚持把建设产业高地和打造人才高地紧密结合起来，通盘谋划，联动实施，达到了“引进一个人才，带来一个团队，研发一批成果，开发一批项目，带动一个产业”。瞄准产业发展集聚人才，大力引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创业团队，支持通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。通过产业领军人才的大量集聚，推动新兴产业的加快发展，形成产业集群效应，推动了“新兴平板显示”和“太阳能光伏”等百亿级、千亿级产业基地加速形成。

四、关于本溪高新区高端人才引进的对策建议

通过对本溪高新区产业发展基础和人才工作现状的调研，充分借鉴国内外先进地区人才引进的经验做法，结合本溪高新区发展实际，提出以下对策建议：

(一)完善人才引进政策

按照人才“引得进、留得住、能发展”的原则，尽快完善人才引进的政策和制度体系。一是针对不同类型人才完善政策。对创新型、创业型、技能型、管理型等产业发展亟需的各种类型人才以及党政人才，要依据其自身特点制定相应的发展性政策，形成更具针对性的人才引进政策体系。二是鼓励企业自主引才。对引进和培养高端人才的企业在项目申报、资金扶持、贷款贴息等方面给予一定的优惠政策，提高企业自主引才育才的积极性，提升企业可持续发展能力。三是扩大现有政策的支持范围。围绕国家出台的“仿制药一致性评价”“两票制”各项政策，研究扩大现有已出台优惠政策的支持范围，把企业的高管、销售、科研等各类人才和业务骨干纳入政策支持范围，对企业引进的高级管理人才给予安家补贴，提升企业管理水平，提高运转质量和产品市场占有率。四是加快形成政策落实制度体系。人事、财政、科技、教育、公安、外事、工商等相关部门要依据各自的职能在人才的身份认定、政策落实等方面制定具体措施，明确办理时限，尽快形成顺畅有序的协调落实制度体系，提高人才引进工作效率。五是突出人才的实际使用价值。对于高端人才的认定应突出实际使用价值，对高级技工等具有特殊专长的人才，可适当放宽学历、职称、年龄等限制。六是支持创新创业团队发展。对于带项目来本溪投资的创新创业团队，符合产业发展和人才引进条件的，除享受相关产业和人才政策外，项目被认定为国家级高新技术企业、国家级工程技术研究中心、重点实验室等国家、省市级品牌的，给予相应的政策奖励。

(二)建全人才引进机制

本溪在引进生物医药产业亟需高端人才方面需要尽快形成一系列运行机制，确保人才引进工作有序开展。一是制定人才引进规划。要围绕高新区发展目标，立足产业发展的实际需要，制定切实可行的生物医药产业高端人才引进规划，避免盲目引进。二是形成人才引进的工作合力。将招才引智工作纳入人才引进相关部门的政府绩效考核和招商引资考核，明确人才引进相关部门之间的责任关系，形成强有力的工作推进体系。三是建立人才考核机制。一方面对拟引进人才的学识水平、政治素养、沟通能力等各方面素质要进行严格考核，确保引进的人才与产业发展和岗位需求相适应，避免人才引进的华而不实。另一方面对已引进人才在工作能力、工作业绩、科技创新、成果转化等方面的贡献进行量化考核，健全优胜劣汰机制。

(三)探索灵活引才方式

一是强化院地合作引才。加强与专业高校之间的联系合作，建立生物医药产业高端人才长期培养合作关系。二是以项目为依托聚才。坚持招商引资和招才引智并重的原则，以项目为依托，吸引行业内高端人才到本溪高新区创业发展。三是完善创新创业平台建设。继续完善中国药都创新园、创业园、标准化厂房等创新创业平台建设，加大力度组建博士后工作站、院士专家工作站等高层次人才服务载体，提升本溪高新区生物医药产业对高层次人才的吸纳能力。四是加大柔性引才力度。瞄准对生物医药行业具有一定影响力的专家、学者，采取发展咨询、特聘顾问、学术交流等多种形式，为本溪高新区产业发展献计献策。五是搭建平台集聚人才。积极承办中国医药50人论坛、同写意论坛、生物技术药物理化特性分析与质量研究技术研讨会、国际制药工程协会生物制药研讨会等生物医药高端论坛，进一步拓宽引才渠道。

(四)优化人才引进环境

一是强化城市功能配套。强化政策引导，加大政府投入，加快发展餐饮、休闲、娱乐、文化等生活服务业。加强交通、居住等设施建设，提升城市服务能力和水平。二是提升人才发展环境。提高引进人才的经济待遇，提供发展事业的舞台和广阔的发展空间，支持和帮助人才向更高层次发展，发挥更大作用。三是提高人才服务力度。建立党政领导联系高端人才制度，在重要决策节点重视征询专业人才意见，想方设法解决人才住房保障、职业发展、能力提升和创业资本等方面问题，改进人才生活空间和创业空间，为人才创设学术、技术交流圈子。四是创新人才激励制度。根据人才所需所盼创新管理和服务，鼓励人才潜心研究，包容人才创新失败，以一种海纳百川的心态去营造一个引才、留才、育才的良好环境，营造重视人才、尊重人才的浓厚氛围。每年对有突出贡献的引进人才进行表彰，给予一定数额的资金奖励。

(五)加大自主培养力度

一是依托驻区高校育才。充分发挥高新区6所医药相关高校在人才培养方面的重要作用，有计划、有步骤地做好各个层次人才的培养。二是鼓励人才交流深造。通过财政拨款设立专项资金，确保本溪引入的人才每年至少有一次学术交流或深造机会，保证各层次人才的知识升级和技术换代。三是构建高端人才再教育体系。通过校企合作、委托培养、定单培养、专家讲课等多种途径，构建再教育体系，强化人才培训，让更多的优秀人才脱颖而出。

(六)引导本市人才回流

本溪籍在外人才是一笔巨大财富，与其他人才相比，对本溪有较强的认同感、归属感，容易引进，更容易留住。要加强人才引进，必须重视本溪籍在外人才的回归。一方面要强化本溪籍人才联络平台建设。依托庄久荣、王立山等本溪籍企业家在行业内的影响力，通过政府引导，成立“本溪籍生物医药企业家及学子联谊会”，建立友好互动联络平台，加强联系与沟通，邀请他们实地感受中国药都发展氛围，吸引他们回乡创业和发展。另一方面要鼓励优秀毕业生回本溪就业发展。在本溪，仅市高中每年就有近40名毕业生考入清华、北大，这无疑是一笔极其重要的资源。要充分利用好这一资源，就要引导和鼓励本溪籍毕业生回乡发展，尤其是对生物医药相关专业毕业生回乡就业予以奖励，同时，在工作、生活、成长多方面进行关心，支持他们的创新创业，关注他们的个人发展。

课题组成员：李乃涛、赵洪涛、王东平、姜旭