脱贫攻坚一个时期以来将是各地区责无旁贷的工作重心，更是实实在在的民生大事。自精准扶贫启动实施以来，朝阳县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，全力推进“六个精准”，坚持分类施策，突出组合叠加，压实三级责任，强化多元筹资，细织帮扶网络，扎实有序推进脱贫攻坚各项工作，现已取得显著阶段性成果。脱贫攻坚当前已经进入倒计时，需要验收，需要引入第三方评价评估，着力检验贫困户是否脱贫、老百姓是否认可与满意。可以说现已进入关键状态，步入了攻坚克难的关键时期。2017年7月下旬，朝阳县人大农委先后到胜利、波罗赤等8个乡镇，深入16个贫困村，走访45户贫困户，查看温氏养猪家庭农场、光伏发电、土地股份合作社产业扶贫项目10余处，并与交通、卫计等相关行业扶贫部门进行了沟通联系，就朝阳县2017年度脱贫攻坚工作做了调研。现将调研情况报告如下。

一、全县贫困总体现状

（一）基本情况。十三五期间朝阳县共有贫困人口32752名、16491户，占全县总人口的5.6%，贫困发生率为6％（贫困村、贫困县摘帽标准是贫困发生率在3%以下），其中一般贫困户17456人、8123户，占总数的53.3%，低保贫困户11888人、5410户，占总数的36.3%，五保贫困户3408人、2958户，占总数的10.4%；全县共有省级建档立卡贫困村83个、市级贫困村48个、县级贫困村35个，以上三类贫困村占全县299个村（社区）的55.5％。经统计分析，朝阳县贫困状况呈现如下特征：①从贫困结构来看，因病因残致贫（弱能失能）占贫困人口的78%，因学致贫占4.3%，因缺技术致贫占1.8%，因灾致贫占2.7%，因缺劳力致贫占6.2%，其他原因致贫占7%。贫困人口致贫因素复杂，目前看单从某一方面进行扶持还不能从根本上解决问题，贫困户长期稳定脱贫面临着复杂性。②从贫困范围来看，贫困人口点多面广，28个乡镇场街不同程度分布着贫困村和贫困人口，胜利、羊山等部分区域贫困程度较重，有的自然条件差，发展基础弱，产业选择难，2017年全县预销号的38个贫困村，基础设施普遍落后，有的村集体收入为零，贫困村摘帽和贫困户长期稳定脱贫仍面临艰巨性。③从贫困特点来看，剩余贫困人口贫困程度更深、扶持难度更大，2017年预脱贫人口10085人，其中因病致贫占比较大，短期内脱贫难度大，还有一部分为低保兜底群体，其自身“造血”功能差，对扶持依赖程度高，贫困户长期稳定脱贫面临着不稳定性。

（二）总体安排。根据上级有关政策要求，结合本地实际，朝阳县委、县政府对脱贫目标任务进行了具体分解安排：2016年脱贫10043人，销号省级贫困村15个；2017年脱贫10085人，完成20个省级贫困村、18个市级贫困村和10个县级贫困村销号任务；2018年脱贫6503人，完成省级贫困村销号25个、市级贫困村销号15个、县级贫困村10个；2019年脱贫6252人，完成省级贫困村销号23个、市级贫困村销号15个、县级贫困村5个；2020年巩固脱贫成果，实现所有贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。

二、2017年脱贫攻坚工作进展情况

2017年是脱贫攻坚的第二年，朝阳县委、县政府在总结去年经验、做法基础上，继续把准产业扶贫这一突破口，不断深入复制扩大，始终抓住贫困人口增收这一关键点，坚持精准落实推进，2017年脱贫攻坚工作全面展开。

（一）组织领导坚强有力。县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，成立了县委书记、县长为组长的脱贫攻坚领导小组，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。年初召开政府全会、健康扶贫工作会议、温氏养猪产业扶贫推进会，明确目标责任，层层传导压力，促进了各级责任和各项工作的落实。先后出台了《分解落实2017年全县脱贫攻坚任务》《2017年精准扶贫精准脱贫实施方案》等系列文件，建立目标考核制度，坚持问题导向，狠抓落实推进，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的组织保障。

（二）产业扶贫项目全面铺开。始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本举措，重点发展温氏养猪、光伏发电、土地共营合作社等扶贫产业项目。目前已确定产业扶贫项目153个，其中种植业28个、养殖业40个、光伏项目27个。总投资5332万元。2016年在14个乡镇建成21处温氏养猪扶贫农场，有效带动了贫困群众脱贫，2017年计划建设温氏养猪扶贫农场20个，可带动9600名贫困人口年人均增收500元以上，目前已有5处主体完工，9处正在进行主体施工，6处完成场平。2016年建成3处10MW集中式光伏电站，带动1348名贫困群众人均增收500元，2017年已建成光伏电站9个，可带动7200人脱贫。2017年计划成立土地股份合作社81个，流转土地35万亩，带动贫困人口4000人，目前已成立54个，流转土地20万亩，入社贫困人口2400人。

（三）行业部门扶贫扎实推进。按照贫困村销号“八有”标准，各行业部门扎实推进，目前基本都已开工建设。交通局、财政局计划新修硬化公路110公里，现已完成64公里；扶贫办计划翻建D级危房150户，现已完成30户；卫计局计划新建标准化卫生室22个，现已建成5个；文广新局计划建文化广场21个，现已完成8个；教育局积极落实贫困家庭就业资助政策，确保无因贫辍学发生；水务局新建、检查维修贫困村饮水工程正在陆续推进中。

（四）其他扶贫措施不断跟进。金融扶贫方面，已发放金融扶贫贷款1800万元。健康扶贫方面，出台了《2017年朝阳县健康扶贫工作实施方案》、《朝阳县医疗机构精准扶贫工作方案》、《朝阳县农村贫困人口住院“先诊疗后付费”工作方案》，确定了精准扶贫定点医院，为贫困户大病救治提供了有效保障。驻村扶贫方面，已落实扶贫项目136个，投入及协调资金2562.6万元。社会扶贫方面，百企联百村完成对接8个，实际办实事4个。培训扶贫方面，计划开展就业技能培训675人，现已培训292人。

（五）扶贫档案管理逐渐规范。通过加强业务培训和多轮查验指导，目前各乡镇台账已基本清晰。贫困户认定、退出公示公告、入股协议、各种证明等资料得到了进一步完善。

三、存在的问题

当前，朝阳县脱贫攻坚工作虽然取得了阶段性成效，但是传达贯彻有关政策要求与扶贫措施精准落实还有差距，干部帮扶与群众期望还有差距，扶贫开发成效与“限时打赢脱贫攻坚战”目标还有差距，还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：

（一）工作推进落实还存在薄弱环节。

一是个别乡镇和部门在具体安排布置和落实上还不扎实、不细致。二是有的干部对有关阶段性的扶贫政策、部署、要求、措施了解不透，认识不深，特别是某些基层干部工作作风还不实，具体工作落实不深入。三是宣传发动不到位，群众知晓率低，部分贫困户对脱贫线、包扶人、收入计算等基本常识还模糊不清。四是少数帮扶部门、驻村工作队、第一书记还没摸清实情，有的蜻蜓点水，找不准突破口，抓不住关键点，帮扶质量不高；部分帮扶企业有名无实，未履行帮扶职责，据统计实际发挥帮扶作用的企业仅占5%左右。 

（二）扶贫产业项目需进一步提升。

一是温氏养猪、光伏发电和土地共营等产业扶贫项目目前均已铺开，还需进一步做实做细，尽快做出成效。二是2017年成立的54个土地股份合作社还没真正发挥作用，每个项目从建设到见效需要一定时间，由于农业生产周期性特点，与当前贫困人口按年度、分比例如期脱贫的工作要求存在着矛盾，有可能导致当年立项当年脱贫的冒进现象。三是参与以上产业项目的贫困户大部分只是实现了入股分红，有劳动能力的贫困户，离在扶贫产业链中就业，实现工资性收入还有一定差距。

（三）工作机制有待进一步完善。

一是实行扶贫脱贫动态管理和保障措施还没有跟上，还缺乏科学有效的动态管理办法，返贫防范机制有待进一步健全。二是2017年度预销号贫困村硬件设施欠账比较大，离“八有”标准还有很大差距，行业扶贫部门工作进展不一，整体推进不快，部分指标完成还不到1/3，时间节点与任务要求未同步。三是健康扶贫机制还不完善，受政策制约，2015年9124名脱贫人口不享受2017年新农合报销提标和大病保险报销，将会产生不满情绪，再加上这部分人2015年享受的脱贫政策比现在要低，基础较弱，存在不稳定性。四是商业银行扶贫贷款手续繁琐，贷款抵押门槛较高，政府风险补偿金发挥作用的效果受滞。

（四）脱贫攻坚合力还不够。

脱贫攻坚成员单位把有关政策、项目、资金集中投向扶贫的力度还不够，缺乏有效衔接沟通，在项目摆布、资金整合、工作进程上缺乏统一性，没有发挥最大效应；行业扶贫、社会扶贫等全社会共同参与扶贫的力量还需加强。

（五）贫困村（户）内生动力不足。目前贫困村和贫困户中还普遍存在着“等靠要”思想，脱贫的内生动力没有充分激发出来，一旦失去外力扶持，很可能又会出现返贫问题。

（六）档案资料需加强与规范。脱贫基本数据还不够扎实，贫困户的档案资料不完善，有个别的建档立卡户的基本信息还不准确，对贫困户收入的计算还不精准，存在漏算、少算、估算现象。

四、几点建议

脱贫攻坚是一项意义重大影响深远的民生工程，是时代赋予我们的一项艰巨而光荣的历史使命，来不得半点马虎和大意。全县上下要按照更准更严更实的要求，继续扎实工作，大胆创新，做到用心识真贫，用情真扶贫，用力扶真贫，以实实在在的举措确保朝阳县如期实现全面建成小康社会的目标。

（一）进一步提高认识，强力推进脱贫攻坚工作进程。

一是进一步提高认识和压实责任。扶贫攻坚是个倒计时验收的重点工作，也是引入第三方评估，检验贫困户是否脱贫，老百姓是否认可的大任务，目前已经进入关键状态，也进入了攻坚克难的关键时期。全县上下要进一步提高认识，更加拧紧脱贫攻坚这根弦，狠抓工作推进落实。各乡镇要切实履行主体责任，全力发挥主体作用，各帮扶单位要真正做一些实事、解决一些实际问题，各驻村工作队和第一书记要积极帮助村里出主意想办法，跑资金跑项目，切实为村为贫困户解决实际困难。建议全县适时召开脱贫攻坚推进会、产业扶贫现场会，深入盘点当前工作，对照时间节点和目标任务要求，列出清单，细化措施，再次压实责任，切实督促部门单位、领导干部进一步抓真抓实抓好2017年脱贫攻坚各项工作。

二是进一步加强宣传和教育引导。要传达贯彻好上级的决策部署、政策措施，特别是基层干部尤其要把握好细节，做足基础性工作，针对贫困户要重点做好政策解读、解惑释疑、教育引导工作，要让他们了解知道最基础的扶贫脱贫常识。要认真总结宣传脱贫攻坚工作中的好经验、好做法，突出产业富民、党群共富典型，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

（二）突出抓好产业扶贫，进一步增强可持续发展能力。

朝阳县的温氏养猪、光伏发电、土地共营组合叠加式扶贫模式已经被实践证明符合上级要求和朝阳县实际，下一步要更加突出组合叠加特色，继续巩固提高，不断深入扩面。

一是继续推广温氏养猪扶贫模式。要复制放大“温氏养猪1+3”扶贫模式，早日实现温氏养猪28个乡镇全覆盖，进一步做实做细，确保做一个成一个，见效一个，受益一片。政府要积极牵头推动，引导贫困户自贷自养和扶持具备条件的贫困村建设扶贫农场，由龙头企业负责统一管理，并保底回收，确保养殖户获取稳定性收益。

二是大力发展光伏产业扶贫模式。要把光伏发电项目作为贫困村、贫困户稳定脱贫的重点项目来实施。相关部门要积极创造条件，争取政策支持，建立完善的工作沟通协调机制，充分利用条件允许的地块，建设集中式和分布式光伏电站，通过明确利益分配比例，实现贫困户长期受益。

三是积极发展农业共营制扶贫模式。当前要加速土地流转，鼓励和引导贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，将土地承包经营权入股到土地股份合作社，与新型经营主体形成利益共同体，通过股份分红实现稳定性收入。鼓励引导合作社与龙头企业订单对接，支持龙头企业为有劳动能力的贫困人口提供就业岗位。

四是探索创新扶贫合作新模式。如当前朝阳县扶贫、水利、林业3部门合作新建扶贫果园23个，林下种植中草药和小杂粮，收益全部用于扶持贫困人口；政府与企业合作，以七道岭镇大马场服装厂为试点，带动15处服装厂建设，企业每处每年从创收利润中提供20万元，用于扶持全县无劳动能力的贫困人口脱贫，同时解决480人贫困人口就地就业。要不断创新发展这种新模式，建立政府与企业合作、部门间合作催生新的扶贫产业项目，作为三大扶贫主导产业项目的补充，不断注入新内容，扩大产业扶贫渠道。

（三）继续因户制宜分类施策，在精准上持续用力。

一是强化精准识别。要充分利用2017年国家再次给各地贫困人口精准识别、筛查补缺的机会，把精准识别工作做真做实，确保不漏一个贫困村，不落一个贫困户，各乡镇要在“六个精准”上用实招，见真效。

二是突出分类施策。对待能够自主选择脱贫项目的贫困户，要在扶贫贷款、优惠政策、技术培训、信息平台各方面积极给予支持和帮助；对待有劳动能力的贫困户，要将其纳入各类生产经营型合作社，通过组织引领，提高其生产经营的收益率；对待丧失劳动能力的贫困人口，要通过积极发展光伏产业扶贫、农业共营制等扶贫模式，使这部分人口以扶贫资金、土地承包权入股的形式，实现部分稳定的财产性收入；对待因病因残等多因叠加的特困人口，要引导社会力量加大对其的救济、救助力度，以政府社保兜底的形式，确保这部分群众实现“两不愁、三保障”。

三是完善利益分配机制。目前看大部分贫困户只是简单地数量有限地实现了入股分红，并没能真正激活“造血”功能。企业与贫困户之间的利益连接机制还不牢固，贫困户享受产业扶贫的实惠有限。因此要本着实现企业创利、集体组织增收、贫困户长期受益这一方向，进一步明晰并完善贫困户、村集体组织、企业三者之间的利益分配比例，要保证以扶贫资金、土地承包权入股的贫困户实现固定性的保底收入，在此基础上实现二次分红，并适当提高受益比例。要把部分有劳动能力的贫困户，吸纳到扶贫产业链中就业，实现工资性收入。

四是健全退出机制。在贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准的基础上，要制定出群众看得见、摸得着、容易评判监督的标准和程序，避免农户边脱贫边返贫，巩固贫困村脱贫成果。

（四）创新扶贫融资方式，破解脱贫攻坚资金瓶颈。

一是做大金融扶贫规模。县政府要多方筹措和争取扶贫资金，当前县财政已将500万元打入专用账户，以1：10比例撬动银行资本，效应初步显现。下一步要继续探索设立金融扶贫风险补偿金的方式，撬动更多的信贷资金投向扶贫项目，不断做大金融扶贫规模。

二是提高扶贫贷款效率。构建扶贫办、相关业务部门、乡镇、银行机构共选项目、共评风险的工作机制，建立健全项目申报和贷款发放的工作流程，简化手续，明确时限，提高扶贫贷款工作效率。

三是探索建立扶贫贷款转接平台。由政府牵头，与金融部门协商，建立扶贫贷款转接平台，破解丧失劳动能力、年龄超过60周岁、有不良记录的贫困户不能贷款的问题。同时探索研究农村土地经营权抵押贷款模式，先搞试点，成熟后进行推广，进一步解决贫困户贷款难的问题。

（五）统筹各方力量，进一步凝聚脱贫攻坚强大合力。

要加强对社会各方面扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动朝阳县扶贫开发的合力。一是县政府要加大对行业部门的统筹调度，有效整合相关项目和资金，集中向贫困村和贫困人口发力，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。二是要通过调度会、督办会等形式深入动员各乡镇主动同包扶企业对接，鼓励社会力量帮助贫困村建设基础设施、帮助贫困家庭解决实际困难。三是要继续深入做好省直17家、市直48家、县直68家定点帮扶单位的协调联系工作，切实让他们察实情、出实招、办实事，做到真扶贫，扶真贫。四是行业部门要强化大局意识，全力向上争取项目、政策、资金，2018年年初计划要重点突出年度扶贫，把项目和资金优先投向年度预销号村。当前要加快推进贫困村“八有”建设进度，缺啥补啥，确保年末如期完工，达到验收标准。

（六）加强监督检查与管理，确保各项工作落到实处。

一是完善督查奖惩机制。要强化考核问责，让扶贫措施“落地生根”，建议县政府对脱贫攻坚工作实施月抽查、季通报、半年督查、年终排名的动态监督检查措施，严格落实一票否决和有关奖惩，通过加大督查力度倒逼工作落实。

二是加强档案管理。要进一步完善乡村扶贫脱贫档案，各乡镇、各部门都要按要求规范整理好有关基础性档案，做到数据真实、信息准确，当前要确保国家委托的第三方中介机构对朝阳县2016年精准脱贫工作验收顺利通过。

三是推行阳光扶贫。有关部门要提前介入，抓好对扶贫资金管理使用的有效监管，保证其公开、透明，切实把有限的专项资金用到刀刃上，确保其运行安全，发挥最大效益。

四是强化动态管理。针对当前朝阳县2015年脱贫户不享受新政策和部分基础薄弱这一现实，县政府要研究具体政策措施，进一步完善返贫防范机制，解决好动态因病返贫、大病致贫问题，保障这部分群体长效脱贫，持续稳定。