近年来，江苏省泰州市和吉林省通化市在医药产业方面发展迅速，其市场影响力不断扩大，先后被国家命名为“中国医药城”之美誉。为充分学习借鉴外省市先进经验，进一步推进本溪市医药全产业链发展，不断把“药都”打造成集医药、保健、养生、休闲为一体的健康新城，近期省政府研究室与本溪市政府组成联合工作组，共同对这两个城市的医药产业发展进行了专题考察调研。现将有关情况报告如下，供省政府领导参阅。

一、泰州市、通化市医药产业发展的基本经验

泰州市、通化市加快发展医药产业的成功做法，为我省本溪市高新区树立了学习样板，提供了可借鉴的经验。

1、泰州市争取各方支持为医药产业发展创造条件

泰州市医药高新区的发展得到了各级领导和社会各界的关心支持。时任中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮同志亲自谋划、高度关注泰州医药高新区的建设发展，并作出“努力建设成为‘中国第一、世界有名’医药城”的重要指示精神。国家发改委、商务部、科技部、卫生部、农业部、食品药品监督管理局、中医药管理局、中国生物技术发展中心等国家部委和部门充分发挥部门职能，在政策创新试点、优化服务方式、共建专业平台、申报项目品牌等方面给予全力支持。2010年2月，国家科技部、卫生部、食品药品监督管理局、中医药管理局与江苏省政府正式启动共建泰州中国医药城机制，为在更高平台和水平上加快推进中国医药城建设发展创造了良好环境。江苏省委、省政府高度重视关心泰州医药高新区的建设，省领导多次亲临园区调研，专题听取园区发展情况汇报，谋划指导医药城建设，帮助协调解决重大问题。省直各部门主动登门服务，落实干部挂职、财政资金扶持、税收优惠等政策，帮助园区招才引智，落实项目。泰州市委、市政府积极营造举全市之力打造中国医药城的浓烈氛围，集聚一切优势资源支持中国医药城的建设发展。

泰州市及通化市医药产业发展的实践经验，为本溪高新区医药产业发展提供了重要的启示。目前，按照江苏省和辽宁省制定的《江苏与辽宁对口合作实施方案》统一安排，本溪正在与泰州市紧密合作，制定的《泰州市与本溪市对口合作实施方案》及《中国医药城与中国药都战略合作协议》正在积极有效地推进。

2、通化市大胆创新机制促进医药产业跨越式发展

近年来，通化市医药工业每年平均以28%的速度增长，产值、增加值、利润等主要经济指标连续26年名列全省第一。其主要经验：一是创新管理体制，实行“管委会+公司”的管理模式。成立经开实业公司，以构建符合市场运营机制的企业化管理模式。在职责分工上，管委会负责制定发展规划、发展战略和行使行政管理权，经开实业公司承担高新区的前期土地开发、各项工程设施建设和后期运营服务等职能，实现高新区的持续快速发展。二是实现产业供应链配套服务一体化。引进天实药业交易市场等一批先进制造业和现代服务业大项目，使其成为区域经济发展的重要支柱；筹建全国规模最大、技术领先的第三方医药电子商务平台，配套建设医药物流园和大数据综合健康服务平台，构建基于物联网的医药产业生态圈，促进医药产业集群工业化与信息化融合。三是建立产学研合作机制一体化。与中央财经大学合作共建博士后科研基地，与吉林大学药学院、天津中医药大学、沈阳药科大学合作建立了吉林省首家中医药产业院士工作站。引进吉林大学包括新材料、医药健康等5大领域105项科技成果，收集最新成果200余项，实现企业需求在“家门口”直接对接。目前，医药产业科技成果转化50%左右的项目，拥有产学研合作背景。四是金融服务实现多元化。联合省内有关医药企业、高等院校、科研院所发起成立医药产业技术创新战略联盟，11家理事单位和民营企业组成的投资联盟，投资能力达百亿元以上。成功引进中软、赛富等12家创投公司和基金；高新区双基证券咨询有限公司已挂牌上市3户企业。上海股权交易中心也落户高新区，共为通化市辅导挂版和上市公司48家。成立8家小额贷款公司、3家证券公司和2家投资公司，为中小企业发展营造多元金融环境。同时，他们还依托沈阳药科、天津中医药大学等大专院校和各类科研机构，面向企业开展产业政策、经营管理和技术应用等方面培训，为医药产业发展提供智力支撑。

通化市医药产业发展后劲十足的根本原因，在于他们对园区的体制机制、产业发展、科技创新和金融服务体系建设等方面进行了全面升级和转型，实现了跨越式发展，这些都 为本溪市高新区提供了可借鉴的样板，值得认真学习。

二、本溪高新区医药产业发展存在的主要差距

目前,本溪市的医药产业正处于转型的关键时期，与这两个城市相比较还存在着较大的差距。

差距之一：高校的科研成果转化外流严重。2016年国家级高新区综合排名，本溪高新区由第104位升至102位，尽管排名有所上升，但仍然反映出高新区存在自主创新能力、创新链条特别是成果转化渠道不畅等问题，本地高校科研成果外流，当地借不上力是当前突出问题。由于受到政策限制，科技人员伸不开手脚，好多成果不能够在当地转化，大多被挖走。尽管2016年6月，由辽宁省教育厅、本溪市政府、沈阳医科大学等31家联盟成员单位组建的辽宁省生物医药产业协同创新战略联盟，但由于时间短，效果不明显。

 差距之二：药品划转和审批时间过长。医药行业属于全链条行政许可行业，国家药品招标采购目录4、5年才调整一次，调整幅度仅在15%以内。几年来，省食品药口监督管理局，在品种划转上给本溪高新区给予了宽松政策和极大支持，允许高新区在省内可以进行品种划转，而跨省之间则不允许。以修正为例，划转一个品种需要3年时间，由于审批周期长，严重影响了企业的发展。

差距之三：省投资基金设定的门槛不尽合理，使用效率低，资金闲置浪费严重。据了解，全省成立8－10只投资资金，集中了80亿元，按照1.5%利息10－15年后再退出政策。虽然现已成立3年了，但仅使用了5亿元，造成基金闲置浪费。规定按照以股份方式进入，以注册资本金入股，而注册资金和市值不同，同时国有企业管理程序复杂，审批时间长，是造成基金闲置的根本原因。

差距之四：缺乏大型药材交易集散中心。目前，本溪高新区药企都去安徽、河南、山东等地采购，本地采购量很小，品种少、规模小。大型药企采购大多依托有信誉的大型批发供应商，数量质量都能保障，小而散种植业户缺乏市场竞争力。由于当地没有大型药材交易集散中心，从而影响种植业户的积极性及规模的扩大。这与本溪市依托资源优势发展医药产业的出发点相背离，受到了制约、遇到了瓶颈。

在看到上述差距、明确追赶方向的同时，更要看到本溪市在医药产业发展方面，具备的有利资源条件和蕴藏加速发展的极大潜力：一是资源、区域优势得天独厚。本溪医药产业资源丰富，药材种类多达1170多种，为高新区发展生药医药产业提供基础。本溪作为我省医药产业6大产业集群积聚区之一，明确了本溪生物医药产业集群重点发展生物制药及疫苗、高端仿制药及化学药物新制剂、现代中药、医疗器械等产业，建成中国药都的发展目标。二是比较优势成果显现。2013年6月，本溪生物医药产业经国家科技部认定：为首批10家国家创新型产业集群试点之一，并且是唯一一家药业产业集群。2015年，高新区成功获批国家电子商务示范基地、国家出口中药材及保健品加工质量安全示范区等成为国内同类园区中唯一同时拥有7个国家级高端品牌的医药产业集聚区。从目前全省重点产业集群发展成果来看，本溪药都经过9年的发展已成规模，正在发展壮大，成为集产业、教育、科研为一体，基础设施和服务设施完备的沈溪新城。三是政产学研完善具有不可替代优势。政产学研完善是吸引企业的重要因素。目前，全区拥有华大基因等海内外高层次科研机构49家，省级以上重点实验室48个。“千人计划”“万人计划”国家和省级人才41余名、博士后创新实践基地8个。承担国家“863”、“973”以及国家新药创制重大专项110项，拥有在研品种374个，完成转化147项。沈阳药科大学、中国医科大学本溪校区高校6所，基本形成了涵盖中专、大专、本科的医药结合、中西结合的医药类专业化大学教育功能区，初步形成了以生物技术创新为主，涵盖化药和创制药、中药、医疗器械和食品保健品等在内的企业、研发、孵化、中试、教育等一体化的科技创新体系。四是产城融合发展具有独特优势。高新区是在产业的基础上发展起来的一座新城，城市配套服务齐全，具备独特优势，实现了道路、供电、供水、供热、通讯光缆、污水处理、绿化亮化等基础设施基本完备，沈本产业大道、高速路、客运枢纽站、沈丹客专等重大交通工程交付使用，沈本城际公交5条公交线路相继开通，沈本医院、华联商厦、广场、行政服务中心等项目投入使用，建成区面积已达25平方公里，完成基础设施配套40平方公里，走出了一条产城高度融合、互为支撑发展的新路。我们相信：通过全省上下不懈的努力，本溪市高新区的医药产业发展一定能够迎头赶上。

三、几点工作建议

1、建立市厅级联席会议制度。进一步健全支持本溪医药产业高新区发展的工作机制，定期研究“药都”建设发展中的重大问题和重点项目。加强与国家有关部委的沟通协调，积极争取省部共建，争取更多的政策支持和业务指导，为高新区加快发展搭建更广阔、更高端的平台。

2、建立“上挂下派”长效机制。建议省直有关部门帮助本溪高新区与国家科技部、国家卫生计生委、中医药管理局、国家食品药品监督管理局等部委建立“上挂下派”长效机制，即高新区定期组织优秀干部到相关部委挂职锻炼，国家相关部委定期选派业务骨干到高新区挂职，帮助高新区快速提升发展生物医药产业的干部能力和整体水平。

3、安排产业基金、融资等方面给予财力支持。2016年8月，《辽宁省促进医药产业健康发展实施方案》已出台。应充分发挥省产业(创业)投资引导基金作用，通过奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持医药产品研发创新及应用示范和公共服务平台建设等项目，整合产业链上下游资源，为产业发展提供后劲。适时建立科技型医药企业风险补偿基金，创建科技金融示范区，推进科研资本、产业资本、金融资本相互融合。

4、在技术创新方面给予项目倾斜。本溪正在发展生物医药新兴产业，必须依靠技术创新，相应的必须有国家工程技术中心等资源配置。希望省政府在人才引进政策、国家“千人计划”，国家高精尖人才、国家工程技术中心、国家重大技术专项、战略新兴产业等方面给予本溪更多项目支持。

5、与国家相关部委沟通，在医药品种划转上加快审批频次。目前，省食品药品监督管理局虽然给予了本溪药都建设上极大支持，允许高新区在全省内可以整济型品种划转，但终因跨省受到了限制。希望省直有关部门协调国家相关部委加快审批调整频次，同时给予本溪高新区政策上的倾斜。

6、建立辽宁医药贸易集散中心，补上服务业短板。东北地区药品种丰富、药效好、更环保，受市场追捧。如果在本溪成立东北地区药材交易中心，可辐射沈阳、吉林等周边地区，带动沈阳经济区协同发展，一方面促进当地药材市场种植加工业发展，还可减少企业采购成本，对于建设中国药都具有发展后劲和强力支撑。

7、加快与泰州合作机制有效运转。建议省直相关部门全力配合协助本溪市加快推进与泰州市合作对接，推动两地医药人才交流和重点项目共建，努力将中国医药城可复制、可推广的经验移植到“药都”；协助本溪市研究制定推进医药产业发展的相关政策，并加强规划、审批、土地等方面业务指导，推进高新区产业集聚发展、企业创新发展。