“十二五”以来丹东农业粮食产量连续多年增长，菜篮子产品供应充足，肉类、禽蛋、蔬菜和水产品等产量稳定增长。随着消费结构不断升级，对农产品的品种、质量、档次都提出新的要求，农业供给侧结构性改革十分紧迫。

一、当前丹东农业供给侧结构性改革面临的主要问题

(一)农业整体效益不高，农产品竞争力有待提升

一方面有些产品出现了阶段性的供过于求，如水稻、玉米、果蔬等一般性品种量大但效益低，而有些优质产品产出低，市场供不应求；另一方面劳动力、土地以及农机、化肥、农药、农膜等农业生产成本快速提升，造成农产品价格倒挂，农民面临增产不增收问题。同时农业的科技进步贡献率与发达地区相比依然差距较大，农业发展存在的深层次结构性矛盾虽然有所缓解，但缺乏国际竞争力的问题日益凸显。

（二）农业资源日趋恶化，环境承载能力不断下降

农业资源长期透支、过度开发资源利用的弦绷得越来越紧。过去犁地、锄草等传统耕种方式逐渐消退，而现代化耕种模式导致田地退化，土质板结。随着大量的塑料产品、玻璃产品的出现，以往自然循环的生活垃圾处理方式已经难以奏效，出现了很多无法自然消解的农业垃圾。农业资源污染加重，农业生态系统退化，生态环境的承载能力不断减弱。目前我市乡村农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足问题并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。与传统工业面临严重的产能过剩现象不同，农业正面临严重的产能透支，拼资源拼投入的传统老路难以为继。

（三）农产品质量缺乏有效保障，食品安全风险率高

由于我市农产品标准化体系和追溯制度还没有建立健全，有关农产品生产产地条件等方面标准不足，农产品农药、重金属超标等安全隐患没有从根本上排除，导致供给端的问题就出现了消费外溢的现象。比如“海淘热”，从大豆、水果、奶粉到牛肉等等，每年有大量的农产品消费外溢，中高端消费转移到海外的现象近几年尤为凸显，这种现象对我市的农产品市场形成了较强冲击。

（四）新型生产经营组织形式发展滞后，制约农业发展

我市现存的农业生产经营组织形式主要还是以家庭为单位的集体土地承包责任制，这种小生产的经营模式不仅制约了农业现代化、经营规模化等，更重要的是由于小生产的组织化程度低下，造成国家政策在农村基层落实困难，调控政策弱化，难以适应国际化社会化大市场的消费需求。

（五）农业人才严重不足，创新能力不强

新型农业技术、科技人才、科学知识缺乏是解决“三农”问题的重要瓶颈。近年来，随着大众创业、万众创新的深入开展，越来越多的返乡下乡人员到农村创业创新，有力促进了现代科技、生产方式和经营理念与农业深度融合，但与农村对科技的迫切需求相比，科技人才短板问题愈加突出。

二、加快推进我市农业供给侧结构性改革的建议　

（一）优化农产品的供给结构

一是加强对有效益农产品的扶持。要在提升粮食、生猪、蔬菜保供产业的基础上，纵深推进草莓、仙桃、生态渔业、蓝莓等特色产业链建设，针对每个特色产业链量身制定一套扶持政策，统筹抓好规划布局、基地建设、生产加工和市场开拓。同时，积极发展区域性特色产业，努力把土特产做成农民增收的大产业。

二是加强农产品品牌建设。严守农产品质量安全底线，大力推进农业标准化建设，继续实施“三品一标”动态认证，提高认证产品检测合格率和复查换证率，努力增加“三品一标”农产品数量。同时，全方位多层次推进农业品牌创建，挖掘辽东传统农特产品、加工技艺、农业非物质文化遗产内涵，加快振兴传统老字号品牌，全面新培育市级名牌农产品。

三是培育壮大新产业新业态。拓展“农业+旅游”发展模式，加快发展乡村休闲旅游产业，打造一批乡村旅游精品线路、特色示范景点，发展一批边境少数民族特色民俗民宿和养生养老基地，建设一批农村产业融合发展示范园，深入推进农村一二三产业融合发展。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，引导社会资本下乡兴办或联办乡村旅游企业。

四是延长农业产业链。继续加大延伸产业链条，做优二产毛桃罐头、杏梅酒、蓝莓果干、草莓酱、软枣猕猴桃饮料、人参化妆品等特色农产品加工方面进行布局创新，提升精深加工水平，实现由简单初加工向精深加工转变，由粗大包装向小巧即食包装转变，推动农产品精深加工与发展循环经济相结合，建立现代农产品加工发展模式。一方面向纵深延伸，延长产业链，促进农业产业从田间到餐桌全覆盖，拓宽增值空间；保障供应链，实现农业生产供应的全球化布局，增强保障水平；提升价值链，通过品牌塑造和市场营销，获得溢出效益；完善生态链，坚持绿色理念，实现发展可持续。另一方面向横向拓展，积极凸显农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能。

（二）积极推进农业经营体系创新

一是创新农业生产组织体系。通过土地经营权的流转，发展专业合作社、家庭农场，以扩大土地的规模经营，提高综合使用效益，实现农业经营组织创新。大力扶持新型经营主体，推广运用融资增信、风险补偿等方式，支持农民专业合作组织做大做强。

二是发展专业农业服务组织。构建全方位社会化服务体系，满足农户个体经营的生产需求，将小生产与社会化大服务相结合，建设农业综合服务体系，包括经济服务和公共服务，经济服务涉及农资和农产品的统购，农产品的销售及信用服务；公共服务涉及养老服务、儿童教育、农机培训及消费者服务等。其中的公共服务应由政府提供，经济型服务应由服务型合作社来提供。

（三）推进农业标准化体系建设

农业标准化是现代农业发展的基石。我国农业经历了由“无标准”到“有标准”，由“低标准”到“高标准”的发展历程。我市要积极转变理念，将农业标准化全面纳入转变农业发展方式的战略布局统筹规划。要重点在健全体系、培育主体、深化创建、加强追溯、依法监管等方面下功夫。加快标准制修订和集成转化，大力开展示范创建，积极培育优质优价的市场供求机制，加快建立追溯制度，促进“产管结合”，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

（四）健全农村创业机制

要加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，提高企业、社会资本到农村投资兴业的便利化水平。要完善农村创业创新支持政策，切实将符合条件的创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。要加强农村创业创新平台建设，整合创建一批具有区域特色的创业创新基地。要统筹增量和存量，优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村用地，破解农村发展用地难题。要以资本下乡为引领，文化下乡为入口，打造电商下乡的驿站，疏通科技、教育下乡的渠道，建造健康医疗下乡的平台，建设农产品进社区的小型集散地，创造就业机会，协助农民工返乡创业。

（五）加快农业科技创新

一是加快高标准农田建设，做到集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好，实现上图入库、精准管理、信息共享。二是加强种业等基础性重大农业科技的联合攻关，搞好协作协同，切实解决农业关键技术长期受制于人的问题。三是加快健全农业生产装备技术体系，大力发展农业种养业新技术和适宜装备，推进设备国产化；加快在农村普及宽带，加强从村到乡镇的物流体系建设，让农民在“互联网+”时代有更多参与机会和获得感。四是抓好农村招才引智，吸引更多外出务工经商人员返乡创业；重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金和资源，创新培训模式，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。

（六）加强资金扶持力度

一是积极利用财政优惠政策吸引社会资金参与农业供给侧结构性改革。探索政银合作、政保合作模式，通过保费补助贷款贴息、政府与社会资本合作等市场化运作机制。有效发挥财政支农支持和资金的撬动及放大作用，引导和推动更多社会资本、技术、人才等要素向农业农村流动，打造乡村振兴的新业态、新模式，推动乡村创新发展。落实涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴等普惠金融支持政策，更多满足各层次多元化的金融服务需求，同时加快农业信贷担保体系建设，进一步推进农业保险工作，增强投保主体低于自然灾害的能力。

二是进一步推进涉农资金整合统筹使用。探索实施涉农资金“大专项+任务清单”管理模式，优化财政供给结构，增加市县财政自主空间，对性质相同，用途相近的资金纳入同一资金池，统一设计方案、用以资金拨付、同一组织实施、统一考核验收，形成政策合力。对功能互补、用途衔接的资金，按照“渠道不乱用途不变、各负其责、各记其功，形成合力”的原则统筹使用。