发展农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，对于推进农村一二三产业深度融合，推动农民创业就业、开拓农村消费市场、提高农民收入具有重大的现实意义。大力发展农村电子商务，将更好地推进我市正在全面实施的乡村振兴战略。市人大农工委对我市农村电子商务发展情况进行调研，并提出推进农村电子商务发展的对策和建议。

        一、我市农村电子商务发展的现状

        截至2017年底，我市涉农电子商务企业318户、网店15000余个，涉农电子商务从业人员2万余人。2017年，全市电子商务交易额200亿元，同比增长33%，其中农村电子商务交易额占比达80%以上，农村网购用户占比达到30%以上，农村电子商务发展呈现出发展速度越来越快，覆盖面越来越广，发展氛围越来越浓的良好态势。

        （一）农村电子商务发展的政策环境不断完善。市政府先后出台了《关于加快丹东市电子商务发展的实施意见》《关于促进丹东市农村电子商务加快发展的实施意见》，对农村电子商务发展目标、重点任务、政策措施、组织实施等方面做出了具体规定。同时，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，26个相关单位为成员的丹东市促进电子商务发展工作领导小组，负责协调解决电子商务发展中的重大问题，为我市农村电子商务发展提供了坚强的组织保障。

       （二）农村电子商务发展的典型正在成长。已经建立涉农电子商务示范产业园区2个，涉农电子商务示范企业5个。东港市被国家商务部、财政部批准为电子商务进农村综合示范县试点地区，并获得1850万元专项资金扶持。目前，东港市已建成4个县域电子商务公共服务中心，3个重点乡镇电商运营中心，2个县级物流仓储配送中心。通过典型示范带动作用，引领和推动了全市农村电商快速发展。

       （三）农村电子商务交易平台不断完善。通过积极向上争取项目和资金支持，我市农产品流通和电子交易平台等项目建设取得较大进展，为农村电商发展提供有力支撑。针对丹东水产品丰富的特点，我市重点打造东港黄海水产品大市场“鲜宝网”、“淘浪网”电子商务交易平台；针对宽甸县林下农产品丰富的特点，重点打造宽甸北方山奇农产品大市场“北方山奇”电子商务交易平台；针对丹东蔬菜、水果丰富特点，重点打造辽宁半亩田生态农业“丹东农产品商城”电子商务交易平台。同时，加强与京东商城大型电商平台的合作，丹东市政府、东港市政府先后与京东集团签订电子商务领域战略合作协议，“京东东港特产馆”和“京东丹东特产馆”先后上线运营。东港市加强与阿里巴巴集团合作，引进农村淘宝项目，已建成村级淘宝服务站61个。

       （四）服务农村电子商务发展的网络物流体系逐步形成。农村社区综合服务中心网络体系建设的加快，解决了农村电商由乡镇到村“最后一公里”瓶颈问题。市供销社打造的农村社区综合服务中心（村级服务社），双增集团与小甸子镇政府合建的“淘浪东港”村级便民服务站，悦千家集团与长山镇政府合建的“悦千家”邻里服务中心等村级服务业网店，集信息服务、电商代购、免费WIFI和包裹配送等功能于一体，将线下与线上互联互通服务直接带到村民的身边，形成了打通电子商务农村市场“最后一公里”的有效载体。目前，我市共有从事电商物流的企业24家，其中涉农电商物流企业16家。

       （五）保障农村电子商务发展的人才数量不断增多。农村电子商务人员培训力度不断加大，县、乡、村机关、企业、合作社工作人员和农民、个体户等得到培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、村级电子商务服务站点零售员等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员。2017年，我市共举办30多场不同形式的电子商务培训，培训各类电商人员4000多人。

        二、农村电子商务发展中存在的主要问题及原因分析

        我市农村电子商务虽然出现了良好的发展态势，但仍处于起步阶段，还存在着以下几个方面的困难和问题。

        （一）农村电子商务发展不平衡。从整体来看，我市农村电子商务东部沿海地区发展较快，北部山区发展较慢，三个县（市）农村电子商务发展呈现明显的地区差异。东港市起步较早，发展势头迅猛；凤城市处于初级发展阶段，电子商务运营中心刚刚建成，还没有正式起用；宽甸县仍处于规划起步阶段，还没有实际动作。即使发展较好的东港市，区域发展也不平衡，东港市现有行政村162个，建立村级服务站62个，覆盖率仅为38.3%，距全覆盖的要求仍有较大差距。

       （二）农村物流业发展缓慢。农村偏远地区交通不便，道路网络还不够发达，物流通达率较低，许多地方不能被第三方物流覆盖；农村电商主要以生活用品的网购为主，农产品的网销较少，“满车来空车去”式的单向物流，难以有效分摊物流成本；农产品上行的“第一公里”仍是一大难题，尤其是海鲜和小浆果的销售，其总体物流成本高出普通商品一倍，物流成本在一定程度上制约了网上销售的热度；另外，不同物流公司的物流单据数据没有打通，不利于统筹安排运力，整体物流网络效率较低。

        （三）农村电子商务人才缺乏。从总体上看，农村电商缺乏专业人才的支撑，特别是既懂得农产品经营又掌握互联网信息技术的人才严重缺乏，这是制约我市农村电商发展的重要瓶颈。农村的年轻劳动力绝大多数外出打工，留在村里的都是妇孺儿童和老人，对电子商务这种新的供销方式难以很快接受；城市与农村的各项政策及发展机会差距较大，更多接受过正规教育的专业人才首选留在城市发展，不愿回乡创业；相关部门对电子商务的培训针对性不强，没有有效整合资金、师资等资源，形成集约效应。

        （四）政策支持体系不健全。近两年，虽然从国家到省、市层面都相继出台了扶持农村电商发展的政策，但在实际落实上还存在一定的差距。个别地区和部门对上级的扶持政策研究不透，在政策的争取上力度不够，导致上级的扶持政策对我市农村电商发展的惠及率不高；我市出台的每年财政拿出2000万元支持农村电子商务发展的政策，还没有完全落实到位；金融部门支持农村电商发展仍然处在“有说法，无办法”的状态；吸引电商人才回乡创业的相关政策还有待于进一步细化落实。

        （五）农产品的标准化、品牌化程度低。农村以一家一户为主的生产经营方式，难以形成规模化、产业化生产，产品品质差异大，标准化水平低，与大规模电子商务要求差距甚远；地理标识等品牌建设力度不够，特色农产品知名度低，影响网上销售。如我市的东港大米，市面上可以见的就有近20个品牌，作为地标产品，消费者根本无法从品牌上认可东港大米；大部分农产品没有形成可追溯体系，没有建立起涵盖生产过程控制、质量检验、清理筛选、分级包装、冷藏保鲜等环节的一整套质量管理体系，反映不出标准化生产水平，满足不了高端群体的购买需求。

        三、进一步推进我市农村电子商务发展的对策措施

        针对我市农村电子商务发展中存在的问题，提出以下建议：

       （一）要进一步提高认识，切实加强组织领导。一是各级政府及相关部门要进一步提高认识，把农村电子商务作为推进农村供给侧结构性改革的重要抓手，加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，切实抓好各项政策措施的落实；二是各相关部门要明确责任分工，密切协作配合，切实形成推进农村电子商务发展的合力；三是要充分发挥东港市的辐射带动作用，采取互动性和联动性方式，推进凤城、宽甸地区农村电子商务发展，尽快补齐我市农村电商发展中的区域短板；四是要积极推进电子商务进农村综合示范工作，探索建立有利电子商务在农村发展的体制机制和政策体系，引领电子商务企业在农村更大范围推广和应用；五是要充分利用报纸、广播电视、互联网等媒介，加大对农村电子商务的宣传力度，营造良好的农村电子商务发展氛围。

       （二）要进一步加大投入，切实完善政策扶持体系。一是要积极向上争取政策扶持资金，用足用好省以上扶持政策，解决发展农村电子商务资金不足问题；二是要把扶持农村电子商务资金纳入各级财政预算之中，并根据工作需要逐年有所增加；三是要加大招商引资工作力度，采取必要的优惠政策吸引民间资本投入，加强农村电商区域平台和农村物流建设；四是要发展多元化的农村金融体系，形成以传统金融机构为基础、以农村合作金融为主导、以政府政策性金融为辅助、以民间信用为补充的多样并存、功能互补的农村金融服务体系，提升农村电子商务“造血”功能；五是要通过财政补贴、税收优惠等措施，支持返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户积极开展农村电商创业，发挥其在农村电商发展中的引领示范作用。

       （三）要进一步加强物流体系建设，强化农村电商发展的基础。一是要充分运用财政扶持手段，通过PPP、产业基金等市场化模式鼓励和撬动更多民间资本投资，鼓励商贸、供销、邮政各方共享硬件设施和网络服务，加快农村物流体系网络建设；二是要积极发展农村地区宽带网络，不断提升覆盖率，提高传输速率，加快农民普及，逐步缩小城乡间差距；三是要整合物流信息与物流企业，特别是第三方物流企业，运用先进的信息、仓储、冷链等技术和综合交通运输体系建设、现代企业管理制度，建立以电子商务交易为中心的实时物流信息共享平台，培养高素质的物流配送人员，形成一整套科学、高效的物流支撑体系；四是要切实做好县、乡、村、组、户物流有机对接，着力解决好从县到镇、到村、到户的“最后一公里”问题；五是要引导和鼓励邮政快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产业直销、订单生产等农业生产新模式；六是要加强农产品产地集配和冷链等设施建设，建立范围更大的农产品绿色通道，积极培育农产品流通合作组织，使其成为农民进入市场的主要方式。

       （四）要进一步强化人才培育，夯实电商发展的人才保障。一是各级政府要把电商人才引进和培育放在推进农村发展的战略高度，纳入已有的人才政策体系中，进一步完善政策；二是要切实整合农业、人社、商务、扶贫等部门的培训资源，加大对机关、企业、农业经营主体和农民等进行电子商务知识技能培训力度，培训一批农业企业高级管理及部门管理人员，培养一批农村、社区网店经营人员、个体和大学生（村官）电商创业者；三是要通过联合高校、电子商务企业共建实习和培训基地，鼓励在校大学生网络创业等方式，打通电商与所需人才之间交流与合作不足的障碍；四是要积极搭建人才供需交流平台，通过专场招聘会、赴外招聘、网络招聘等形式，为农村和企业引进紧缺急需电商人才。

       （五）要进一步实施标准化生产，培育特色品牌。一是要加快土地流转，推进新型农业经营组织发展，引导集约化、基地化、规模化生产经营，提高标准化生产水平；二是要认真组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及地理标志产品的质量认证、认定工作，强化证后监管，高度重视无公害农产品的复查换证与绿色食品的续展工作，巩固认证成果；三是要全面落实无公害农产品、绿色食品、有机食品等农业园区建设的扶持政策，积极鼓励社会资金投资“三品”园区建设，不断提高“三品”园区的占比和质量，切实提升农产品的整体竞争力；四是要建立农户会用、市场认可、管理方便的农产品线上交易分类标准，引导对售前农产品进行初步的清理筛选、质量分级、保鲜包装等处理；五是要加快推进农产品可溯源体系建设，综合利用好线上线下监管资源，为我市农产品质量安全和品牌建设提供有力的保证。