社会矛盾纠纷排查化解工作，关系社会稳定大局，高标准、高质量完成好这项任务，对于保障丹东的社会稳定，营造良好发展环境，促进丹东振兴发展意义重大。我市在矛排工作方式方法创新上下功夫，通过抓住考评这个“牛鼻子”，用好约谈通报这个“指挥棒”，打好依法治理这套“必胜牌”，把敏感节点的势态控制住，把矛盾纠纷化解，取得良好成效。

        一、新形势下社会矛盾的新变化、新特点

        随着我市经济社会的快速发展,社会矛盾纠纷也愈加复杂多样。主要体现在以下几个方面：一是特殊群体择机上访纠纷突出。主要是一些老信访户，如教师、涉军人员、失独人员等群体，选择在“两会”、建国庆典等敏感时期聚集“维权”，制造声势，向国家和政府施压。二是历史遗留纠纷反复发酵。村级换届、重大项目的征地、拆迁、安置等各种遗留问题反复发酵。三是处理老纠纷引发新的不稳定因素。移民纠纷处理随着失地农民保险等惠民政策不断出台，部分移民心理落差大，导致一些看似调处的或者正在调处的纠纷，在新的外在因素刺激下容易出现反弹。四是涉众型经济纠纷呈现出日趋严重的趋势。随着信息时代的发展，网络支付、虚拟货币、网上银行、金融网贷、P2P网贷等互联网金融产品快速发展，由于法律不够健全、监管无法到位、风险防控水平低，相关纠纷不断出现。另外，打着销售商品、提供服务、互联网金融等旗号的类似传销模式吸收公众资金等涉众经济类纠纷也层出不穷，一定程度扰乱社会秩序。

        导致上述矛盾纠纷产生的根本原因，一是民生领域纠纷问题化解难度较大，涉及群众切身利益难以补偿；二是基层调解人员的调解能力不足；三是行业性系统性专业化解平台的建立不够完善；四是群体性矛盾涉及面广难以沟通；五是历史遗留问题时间长、跨度大难以突破。

        我市政法机关克服重重困难，今年以来共排查重点群体357个，其中，重点人员2298人，涉军全口径人员4.2万人，涉军重点人员341人，“善心汇”活跃人员43人，“失独”重点人员32人；涉及社会矛盾纠纷2178起，调处2096件，调处率96.24%。通过创新工作模式，有力维护了我市社会稳定。

        二、创新工作模式确保社会矛盾纠纷化解

        最广泛地调动各种社会力量化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,是实现依法治市推进法制丹东建设的关键所在，各级政法机关创新工作思路和方法，全力攻坚克难。

        1.抓住“三个结合”，全面摸清矛盾纠纷底数

        坚持重心下移、阵地前移，将排查工作与综治网格化建设结合，以网格员的情报信息化收集为手段，开展“横向到边，纵向到底”的全地域、全系统排查。一是抓全面排查与重点排查相结合。一方面，将源头发现矛盾、协助解决纠纷作为网格员的重要职责，对可能存在的风险隐患和矛盾纠纷进行全面梳理；另一方面，将涉军群体、涉教群体、下岗转制群体、非法集资群体作为重点排查群体，将进京非访、去省进京访，重复越级访、来市重复访，特别是时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决以及“三跨三分离”等上访人员全部纳入重点人排查范围。二是抓综治、维稳、信访三个系统的信息资源相结合。扎实开展“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增工作，依法及时就地解决群众合理诉求，推动全市信访存量持续下降，信访矛盾增量得到有效控制，完成省委目标要求。三是抓信息汇总与动态管理相结合。建立了完备的矛盾纠纷排查工作台账，建立专责的数据统计人员队伍，确保排查信息能够准确统计、规范登记、及时更新、动态管理、定期报送。同时，在台账的信息统计方面，要做到“五清”标准，即矛盾类型清、基本情况清、牵头部门清、责任人清和化解时限清。

        2.抓实“五项机制”，有效提升化解能力

        坚持在观念上不断创新、内容上精细研究、取得效果上狠下功夫。一是抓实协调会议机制。市、县（区）每月、乡镇（街道）每半月、村（社区）每周定期召开一次矛盾纠纷排查化解协调会议，及时掌握苗头性、倾向性、涉众性的矛盾问题，针对可能影响社会稳定的矛盾纠纷，以高度负责的精神，不等不靠，不推不拖，充分调研会商，准确“诊断”，对症“下药”，切实推动化解率逐步提高。二是抓实市领导接访下访机制。市领导带头接访下访，深入一线解决信访问题，切实履行好稳定工作责任。市委有关领导亲自调度同兴变电村水灾受损群体、光源出租车群体、日报社对面动迁群体等10个疑难集体访案件，强力推动了我市信访案件的解决。市政府主要领导带头进工地，下基层，亲自接待了凤城市和宽甸县去产能小煤矿业主等不稳定群体，协调解决上城梦想项目用地、汇友商品房购买未入住等多个集体访案件。三是抓实督查督办机制。市综治办、市维稳办、市信访局组成的矛盾纠纷排查化解检查组，定期深入基层，深入一线，采取听取汇报、实地检查、现场指明、反馈意见、跟踪督办等方式，进行调研督导。强化各地区在敏感节点的提前部署、提前谋划和提前预警工作。对化解工作进展较慢、对群众反映问题推诿扯皮，久拖不决造成重复上访的地区、部门及领导，综合运用督察、警示约谈、通报、考评考核等措施，跟踪问效、严厉问责。力求构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的维稳责任体系。四是抓实总结交流机制。为了进一步加强对各地区、各部门的工作指导和推动，综治办定期编发《专项行动工作简报》，上通下联，营造氛围，并以此为平台，及时提炼和总结交流工作亮点，以点带面，推动成熟经验和做法及时转化为长效工作制度。

        3.抓细“四个措施”，全力做好重点节点的稳控工作

        一是抓预警预防预判。在重要会议、重大活动期间，启动重点领域、重点地区、重点时段的维稳日研判机制。通过综合分析和动态研判，及早发现、提前化解苗头性、倾向性问题，及时有效应对敏感舆情，妥善处理行动性、极端性信息，最大限度避免极端行为和大规模聚集的发生。对来市、去省、进京集体上访的预警率已达到100%。二是抓“AB”岗接访措施。在重要节点和敏感时期，各乡镇（街道）的党委书记、乡镇长（主任）随时接访，乡镇（街道）领导班子其他成员要到联系村（社区）下访接访，切实畅通基层群众依法有序表达诉求的“绿色通道”。三是抓涉稳群体的管控。对涉军、涉教、下岗转制、非法集资等重点群体和重点人员实行动态管控。按照“一案一策”、“一人一策”的要求，在全面落实“四位一体”管控责任制的基础上，逐人、逐案落实 “一包一”、“多盯一”、“24小时三班倒”等责任制，严打严防，死看死守。同时，研究了应对重要节点稳控的超常规办法。四是抓进京非访的依法处置。为了维护当事人合法权益，维护正常信访秩序和社会秩序，认真贯彻“三到位一处理”的要求，坚持用法治思维和法治方式来引领行动、处理问题。加强与公安、法院、检察院等部门的联动，在处置进京非访中，灵活掌握宽严相济的刑事政策，该严则严，当宽则宽，既以依法处置树立法治权威，又以教育转化来实现刑罚目的，力求通过法律手段，实现最好的社会效果。五是加强重点群体、重点人员掌控。各地、各部门互相联动，明确分工，加强重点问题、重点领域和重点群体的摸排调研工作，特别是对涉军群体、“失独”家庭群体、民办教师群体、“善心汇”等不稳定群体及时进行督导检查，把握重点、摸清热点、突破难点，做到部署到位、措施到位、责任到位、督导到位，对在工作中掌握的重点人、重点群体，切实摸清了底数、诉求、动向和组织情况，并按照分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准的要求逐一造册，随时完善工作台账，确保做到源头治理、标本兼治、防患未然。