大力发展农产品加工业，是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是转变农业发展方式推进农村一二三产业融合发展的重要抓手，是推进乡村全面振兴的重要途径。市人大农委对全市农产品加工业发展情况进行深入细致调研，提出推进农产品加工业发展的对策建议。

        一、我市农产品加工业发展的基本情况

        近年来，我市深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》和《丹东市人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》要求，把发展农产品加工业作为构建现代农业产业体系的重要举措，通过抓项目建设、企业技术改造、政策扶持引导、服务环境优化，使全市农产品加工业有了较快的发展，为我市实施乡村振兴战略提供了重要支撑。

        （一）农产品加工业的重要地位日益凸显。截止2017年底，全市规模以上农产品加工企业达到148家，主营业务收入实现165.6亿元，实现利税4亿元。农产品加工规模以上企业数量、主营业务收入、利税、增加值分别占全市规模以上工业企业的44%、35.9%、12%和25.2%，其中税金占工业企业税金总额的19.1%，同比增长27.5%。

        （二）农产品加工业区域化布局基本形成。基本形成东港市以水产品、粮油、草莓、肉类加工为主，凤城市以果菜和畜产品加工为主，宽甸县以林产品和畜产品加工为主，振安区以果菜加工为主的发展格局，初步形成了精制大米、果菜制品、食用菌制品、肉蛋制品、乳制品、水产制品、柞蚕制品、烤烟制品、中药饮片及成药制品、木器制品等10余类，30多个系列，近500个品种。

        （三）建立起较为稳固的产品销售渠道。全市有32个农产品获省著名商标和市名牌产品，“丹玉”、“广天”、“良玉”、“鸭绿江” 4个农产品商标获中国驰名商标。全市重点食品出口企业全部通过了ISO9001（质量保证体系）和HACCP（食品安全保证体系）双重认证，30户重点出口企业分别通过了日本、美国和欧盟的产品认证，86户企业的122个产品获得“三品”质量认证。全市已建成4个国家级和2个省级出口农产品质量安全示范区。截止2017年底，全市有农产品出口自营权企业196家（不含对朝出口企业），农产品出口总额达到6.87亿美元，稳居全省第二位。

        （四）农产品加工业有力促进了农村一二三产业融合发展。农产品加工企业采取“企业+基地+农户”“企业+合作组织+农户”“企业+电商+农户”等发展模式，有力促进了农村一二三产业的融合发展，促进了农业增效和农民增收。截止2017年底，全市共发展生产类农民专业合作社2016个，在农业部门登记备案的家庭农场416户，涉农电子商务企业达到318户；农产品加工龙头企业带动种植面积达到159万亩、养殖面积达到77万亩，农户26万户，其中流转到龙头企业和各类新型农业主体的土地面积达到80万亩，占第二轮土地承包面积的30.8%；企业与生产基地年均安置农村就业劳动力4.9万人。

        二、制约农产品加工业发展的主要问题及原因

        （一）农产品精深加工总体水平较低。一是多数农产品加工企业生产经营规模小、带动能力弱、抗御市场风险能力差，经营方式落后；二是产品科技含量低、附加值小、产业链条衔接不紧密、市场竞争力不强，初级加工多，抢占领域高地和国内外市场竞争制高点的拳头产品和优势产品少。据统计，全市农产品综合加工率仅为50％，其中精深加工产品只有30％，农产品加工业与农业总产值比仅为0.72∶1，同南方和沿海发达地区相比还有很大差距。

        （二）农产品标准化品牌化建设滞后。一是部分管理部门和经营主体认识还不到位，促进标准化和品牌化发展的新思维、新办法和新手段不足；二是农产品生产和加工标准化程度低，标准贯彻实施力度不够，检测体系不够完善；三是农产品品牌影响力仅停留在局部地域，品牌的社会认知度不高，国际知名品牌少，农业品牌效益与优质特色农产品大市的地位不相称；四是品牌培育和保护投入不够，品牌发展缺少统一、系统的规划组织和引导，区域公用品牌建设尚未整体规划，品牌资源未能得到很好整合，公用品牌制度体系尚未建立。

        （三）企业融资困难。一是我市多数农产品加工企业属于中小企业，由于自身资本积累速度慢、能力弱、贷款担保手段单一，缺乏必要的信贷资金保障；二是银行贷款门槛较高，手续繁杂，多数银行每次贷款都需要评估，增加了企业成本；三是企业普遍融资渠道不广、能力不强，全市缺少能够上市融资的农产品加工企业，支持企业上市力度不够；四是企业扩大再生产过程中的资金需求矛盾十分突出，有些市场前景好、效益高的建设项目，因资金缺乏不能快速上马，错失发展商机；五是农产品加工企业的性质决定了流动资金季节性需求矛盾突出，因生产原料储备不足，造成企业不能满负荷生产，发展后劲乏力。资金投入不足严重制约了企业的生存和发展。

        （四）政府对企业服务不够。一是农产品加工企业多数为初级产品加工，地方政府税收少，各地没有像对待工业企业那样高度重视，没有制定出台专门针对加快农产品加工业发展的扶持政策措施；二是由于各级政府财力有限，财政资金“四两拨千斤”的作用没有很好地发挥，政策支持机制需进一步完善；三是政府简政放权工作还存在上下衔接不到位、权责不明确、工作相互推诿等问题，给企业增添了一定的困扰，服务能力和水平还需进一步提高。

        三、进一步推进农产品加工业发展的建议

        （一）要进一步加强服务引导，保障农产品加工业健康有序发展。一是各级政府要将推进农产品加工业发展作为重振丹东轻工业雄风的重要内容，促进农村一二三产业融合发展和乡村全面振兴的重要抓手，切实纳入各级政府的议事日程，加强顶层设计；二是要建立考核制度，将农产品加工业发展情况纳入对县（市）区政府绩效考核指标体系，制定相应的考评量化指标和考评办法，对做出突出贡献的县（市）区和重点农产品加工龙头企业予以奖励；三是要积极引导行业协会和企业联盟发展，不断完善推进机制，发挥市场配置资源的作用，更好地为产业发展服务，为企业成员服务；四是要强化服务指导，建立农产品加工业经济形势分析制度和信息发布平台，加强行业发展跟踪分析，做好信息的收集、整理、分析和及时发布，为政府制定政策和企业生产经营提供信息服务。

        （二）要进一步拓宽融资渠道，为农产品加工业发展提供强劲动力。一是要加大信贷支持力度，鼓励金融机构降低贷款门槛，拓宽贷款抵押途径，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式；二是要加大招商引资力度，继续抓好农产品加工业项目库建设，制定更加优惠的政策，大力引进外来资本、工商资本和民间资本投资；三是要引导企业加强与国际知名企业和沿海发达地区加工企业的联系，通过实施兼并重组、参股等方式，吸引资金的注入；四是要积极探索第三方机构担保的模式，积极给企业融资搭建平台，提供服务，降低企业成本；五是要积极推进和扶持有条件的企业提高融资能力，适时通过上市、“新三板”、区域股权市场挂牌融资发展。

        （三）要进一步培育龙头企业，加快农产品加工业集聚区建设。一是要因地制宜大力发展农产品产地初加工，在城市郊区积极发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工，支持企业发展农产品及其加工副产物综合利用加工等，尽快兴建一批符合国家产业政策、推动当地产业发展、辐射能力较强的新型加工龙头企业；二是要瞄准骨干加工龙头企业，通过集中扶持、内引外联，打造一批能够参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团和行业领军企业；三是要认真落实《丹东市农产品加工集聚区建设发展规划(2018-2020年)》，加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、优化分工，吸引农产品加工企业向园区集聚，推进农产品加工业集聚区建设，尽早形成集聚效应。

        （四）要进一步推动企业科技创新，不断提高农产品精深加工水平。一是要鼓励企业自主创新，加强重点龙头企业创新平台建设，支持有条件的龙头企业组建研发中心，引导农产品加工企业提升自主科技研发能力；二是要提升科技创新能力，加强企业与各大专院校、科研院所的合作，扎实开展农产品精深加工技术研发和成果对接，打造一批精深加工领军企业；三是要加强人才队伍培养，完善企业人才培训机制，优化企业人才激励机制，培育一批创新领军人才和创新团队，引进一批职业化、专业化、国际化的创新人才，全面提高企业科技创新能力；四是要引导龙头企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业经营管理水平，增强企业发展活力。

        （五）要进一步推行农业标准化建设, 全面提升安全农产品生产能力。一是要完善农业标准化技术规程，推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖示范场建设，不断扩大标准化种养殖原料生产基地；二是要引导企业严格执行强制性标准，积极采用先进标准，制定企业生产标准，大力推行标准化生产；三是要支持企业开展“三品一标”产品、质量管理、食品安全管理等认证，强化认证后监管，规范使用包装标识，增强产品诚信力；四是要加强农产品质量安全检测和可追溯体系建设，落实农产品加工企业主体责任，严格执行安全生产管理制度，实现从农田到餐桌全程质量安全监管。

        （六）要进一步推进品牌建设，增强农产品市场竞争力。一是要编制好农产品品牌发展规划，明确发展定位和发展目标，建立健全工作推进机制，促进品牌农业加快发展；二是要鼓励扶持企业争创品牌企业、名牌产品和中国驰名商标，利用自有品牌、自主知识产权，发展进出口贸易，加快培育跨国企业和国际知名品牌；三是要强化区域公用品牌建设，做好整体规划和资源的整合，建立起公用品牌制度体系，注重把地方特色文化注入品牌建设中，提升品牌的文化品位；四是要加大品牌宣传力度，充分利用各类新闻媒体、组织企业参加国内外各种展销展示评奖活动等，大力宣传品牌产品与品牌企业，努力打造一批地域特色鲜明、产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌；五是要加大品牌保护力度，完善打假协调机制，加强监管，规范秩序，维护品牌形象和消费者合法权益。

        （七）要进一步完善扶持政策，助推农产品加工业做大做强。一是要充分利用好新一轮东北老工业基地振兴、国家支持沿边地区开发开放、乡村振兴战略和省支持丹东加快发展的有关政策，积极争取国家和省的政策扶持；二是要切实抓好国家和省已出台有关扶持农产品加工发展政策措施的落实，加强政府相关部门间的沟通协调，积极推动政策落地生根，开花结果；三是要结合我市实际，制定出台《丹东市推进农产品加工业发展办法》，在财政支持、金融服务、用地用电、招商引资、交通运输、优化营商环境、改善投资贸易条件、完善公共服务等方面提出一些有含金量的政策措施，给企业带来更多的实惠。