近年来，为有效应对边境地区复杂治安管控形势，公安边防部门提出在中朝边境建立“江上巡、陆上堵、二线查”的“三道防线”管控构想。通过一年来的实践，“三道防线”在维护界江和近海港（岙）口稳定、防范打击违法犯罪活动等任务中发挥了重要作用，有效整治了一批治安难点热点问题，受到国家、省市领导和广大边民的高度评价。做大做强“三道防线”有利于稳边安边，为丹东振兴发展营造良好社会环境。

        一、构建“三道防线”立体化防控体系是确保边境安全的迫切需要

        （一）确保国家政治安定的现实需要。近年来，周边国家不断调整对外关系，地区战略格局酝酿深刻变化，双边或多边的碰撞依然处于胶着状态，战略博弈更加激烈。丹东作为受半岛局势影响最大的区域，边境稳定直接影响国家利益和对外形象。构建“三道防线”必须牢固树立“边境稳丹东稳、丹东稳辽宁稳”的思想认识，主动作为、科学施策、精准发力，全力维护边境地区国家安全和社会稳定。

        （二）服务地方经济发展的现实需要。稳定是发展的前提和保障。今年，全省出台了《优化营商环境条例》，使优化营商走上了法制化轨道。构建“三道防线”必须紧紧围绕保障地区经济发展这一大局，在加强社会治理、巩固基层政权、维护治安稳定、服务改善民生等方面体现责任担当。

        （三）有效打击违法犯罪的现实需要。当前，边境社会呈现出开放性、动态性的特点，由此引发的情报渗透、非法越境等问题凸显，走私易物、越界捕捞、贩毒等问题屡打不绝，违法犯罪的专业化、多样化和智能化特点日趋明显。构建“三道防线”必须紧随经济社会发展和治安形势，与时俱进，动态防控，对边境地区违法犯罪形成高压严打态势。

        二、找准制约“三道防线”立体化防控体系的现实问题

        （一）指挥体系上不完善。首先，“三道防线”需以大量信息为支撑，特别是预警信息更是实现防控与治安形势同步的保障。但从目前信息情况看，还存在单项多、综合少，静态多、动态少，表层多、深层少的问题；其次，“三道防线”可由支队、大队、派出所多头指挥调度，缺少“一个大脑”实现扁平、直接、有效的勤务指挥体系；再次，“三道防线”目前配套的技防措施与维稳任务不匹配，特别是卫星定位、视频图传、无线语音等智能化管控设施严重不足。

        （二）资源融合尚不紧密。“三道防线”立体化防控体系不能只依靠“三道防线”的防控力量，必须有效融合勤务指挥室、技防设施、社区警务等基础防范资源，作为强力支撑。但从目前看，基础防范仍有短板，削弱了防控实效。此外，边防担负200余公里沿江和沿海的治安管控任务，受体制编制及改革影响，相应的船艇驾驶、朝语翻译等专业人才匮乏，严重制约了防控体系的实体化运转。

        （三）协调联动尚不畅通。“三道防线”立体化防控体系要充分发挥效果，需要各涉边部门联动配合、合力推进，更需要广大边民的支持和参与。目前，各职能部门协作机制尚处在纸面上，未形成系统规范的运行机制，在民力资源的使用上“重数量、轻质量”，群防群治报酬难落实、工作不规范、制度不健全等问题也较突出，导致联动资源的使用效益始终在低水平徘徊。此外，在推动与毗邻国家联合执法上尚有较大合作空间。

        三、强化顶层设计，不断深化“三道防线”立体化防控体系的应用效能

        （一）建立“全线设防”管控体系。延展防控区域，减缓以往单纯依赖陆上巡、被动管的压力和局面，形成以“三道防线”为主体，与“四张网络”有机融合，层层设防、同频共振、整体作战、不留死角的全线设防大格局。一是构建“三道防线”。1.界江封控线。实体化运行“鸭绿江110”，科学划分巡段和执勤区域，组建船艇中队，配强专业人员、武器装备，确保界江、水上执勤实体化、常态化运转。2.陆地封控线。推广全省港船现场会经验，在港船管理任务重的派出所设立码头警务室和水上派出所推动警务前移，现场开展船只进出港报港、证件申办、业务咨询、宣传教育等工作。依托前移警力，强化港口、码头治安管控工作。3.二线封控线。推进二线检查点建设，在出入边境的重要路口、港口码头设立固定卡点，形成选点合理、全域覆盖的封闭圈。依托移动警务方舱，与公安、交警联合执勤，必要时调配机动警力协助执勤，加大查控力度。二是织密“四张网络”。1.阵地防控网。深化爱民固边战略，强化社区警务，发挥民警村官作用，全力化解矛盾纠纷，进一步和谐警民关系。2.街面巡控网。固化“四警联勤”街面武装巡逻模式，建立以社区民警为龙头、社会化专职巡逻队为骨干，群防群治力量为补充的三级巡防网络，提高震慑力和管控力。3.阵地管控网。加强特业、涉外场所、重点人、外国人的管理，建立滚动摸排逐企逐人建档制度，严格监管措施，防止治安隐患波及边境地区。4.视频监控网。做好边境高清监控漏点补建工作，并将市区治安监控接入对应勤务指挥室，找准防控重点，实现精确打击。

        （二）建立“集约综合”指挥体系。“三道防线”是一个集人防、物防、技防手段为一体的综合体系，要想发挥作用就必须建立预警精确化、指挥偏平化、实战可视化的一体化指挥体系。一是预警指挥精确化。健全指挥中心综合研判、情报科室深度研判，协作会商研判、基层所队实时研判机制，落实定期研判、重大安保每日研判和重大案件专项研判制度，无缝对接警综平台、QB平台，推行分色预警，将研判结果有效用于“三道防线”勤务组织，解决信息质量不高的问题，为防控工作提供支撑，实现与治安形势的动态同步、精确匹配。二是勤务指挥扁平化。按照“三道防线”任务区段，本着“就近处警、属地管辖、分工协作、快速应对”原则，扁平化指挥，点对点调度，向鸭绿江110各巡段、水上派出所、二线查缉站、边防所下达指令，并通过无线、图传等系统，实现所队协同、水路联动、警力互补，确保指挥调度、警情处置、任务执行等高效运转。三是实战指挥可视化。通过在重点区域建设4G传输基站，配备单兵采集终端、车（船）载“动中通”实现视频图像实时传回；发挥PDT警用数字集群通信系统建设作用，实现无线语音通信全覆盖，为实战指挥调度搭建支撑；利用北斗系统，实时掌控边境地区执勤警力、车辆、船艇的定位情况。通过建立卫星定位、视频调度、语音联络“三位一体”的指挥调度平台，实现可视化调度。

        （三）建立“内外协作”联动体系。深化党政军警民“五位一体”合力治边机制，按照党委把方向、政府抓协调、军队当主导、警方抓治理、民众为基础的原则，对上赢支持、平级强协调、对下抓指导、对外重合作，汇聚力量资源。一要在争取党委政府重视支持上下功夫。要定期向党政汇报，将边海防管控作为党政“安全工程”列入议事日程，定期研究解决重大问题。要当好党政参谋助手，深入调研，及时提出建议。要抓好党政决策部署的落实，谋划于早、行动于快，以良好业绩赢得信任和支持。二要在完善联防联管机制上下功夫。要进一步完善情报交流、联系会议、联合行动等制度，形成各涉边部门分工负责、整体联动的联防格局。要适应信息化联防的特点，加强联防信息平台建设，着力解决制度、力量、保障等问题，将制度、技术优势转化为管控优势。要加强与职能部门的联系，形成信息融合、行动联合、工作配合的良好格局。三要在发动群众参与管控上下功夫。充分调动群众参与管控的积极性，探索研究加强护边员、船管员、信息员等群防力量的措施和规范。要综合运用教育、经济、法律、行政等手段，加强群防队伍建设，改善其执勤、生活条件。对于真正参与的群众，要在法律和政策允许的前提下，为其解决后顾之忧，真正为我所用。四要在强化对外执法合作上下功夫。要主动与毗邻国家沟通，建立执法合作机制，拓展交流合作领域，搭建联合执法合作平台。要突出合作重点，加大打击跨境违法犯罪力度，在推进边境反恐合作、联手打击非法越境，联动整治治安突出问题，联合处置边境涉外事务等方面求实效。要严守外事纪律和保密原则，执法交流以诚相待、升华友谊，为机制长久发挥作用奠定基础。

        四、加强队伍建设，有效保障“三道防线”立体化防控体系的规范运行

        （一）以党建带队建，加强党组织建设。坚持以组织建设引领执勤工作，多措并举建强“流动党小组”，筑牢党内生活前沿阵地，助推中心工作圆满完成。一是立足组织建设。将建强班子作为引领“三道防线”完成急难险重任务的前线战斗堡垒，针对勤务类型、人员素质、岗位特点等合理编成流动党小组。利用执勤前统一组织集训，增强党性观念，提升处置突发事件和组织协调能力。二是注重教育鼓动。针对外出执勤人员长期超负荷运转、容易产生厌战疲劳等思想问题，通过落实思想形势分析会、执勤任务进度分析会等制度，加大思想分析频率和经常性思想工作力度，充分利用执勤间隙和休整时机开展组织生活，使队伍牢树党性观念，保持清醒头脑和高昂斗志。三是筑牢防腐拒变底线。每年组织各艇队、水上派出所（警务室）、二线查基站人员开展一次换防，促进全员熟悉全线环境，预防滋生腐败和与地方人员形成利益关系，确保队伍纯洁稳定。

        （二）以训练促管理，加强实战化训练。要针对担负的职责任务，合理施训，以训促管，不断提高战斗力。一是落实训练制度。充分利用冬季休整、勤务间隙，加强基础性训练，保持紧张战斗作风。二是加强处突演练。结合江上、水上执勤实际，加强处突训练演练，组织开展处置界江岛屿及附近地域突发事件等为背景的合成演练，增强处突能力。三是坚持训勤结合。要注重实用性，担负什么勤务，就训练什么内容。要充分利用执行任务的时机，加强勤务组织、实战技能等基础训练，提高在夜间、不良视距、复杂环境、器材受损等条件下的执勤能力，做到训练执勤两不误、双促进。

        （三）以规范抓养成，加强正规化建设。加强队伍规范管理，培养严明纪律、过硬作风，是保持艇队安全稳定和提高战斗力的关键。重点是“三抓”。一抓条令执行。以条令规范管理养成，从一日生活、一点一滴抓起，使规章制度覆盖每个人、每台设备、每项部署，建立正规化的勤务秩序，确保队伍、装备绝对安全，以最佳的精神、技术状态去执行任务。二抓执勤安全。贯彻预防为主方针，严守操作规程，认真落实好船艇防沉、防火、防风、防人员落水等措施；加强二线站拦阻设施、警示装置建设，规范查缉流程；加强反恐处突演练，提升防范能力，确保一旦遇有紧急情况，能将损害降至最低。三抓骨干管理。发挥好业务、管理、思想骨干等多重作用，充分调动各级骨干在艇队管理、二线查缉、反恐处突中的积极性和主动性，放手让其参与管理，当好干部助手，发挥近距离管理和传帮带作用，提高队伍管理整体水平。