战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。发展战略性新兴产业是加快实现我市新旧动能转换、优化提升产业结构的重要途径。通过对我市产业总体情况分析，我们对大力发展战略性新兴产业提出对策建议。

        一、我市产业发展现状分析

        2009年9月国家正式提出发展战略性新兴产业，并相继制定了“十二五”“十三五”国家战略性新兴产业发展规划。2015年，我国战略性新兴产业增加值已占到国内生产总值的8%，国家“十三五”规划提出到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。 

        战略性新兴产业是以工业为主，融合一、二、三产业共同发展的产业，特别是服务业在其中占有重要地位和份额。现阶段我国选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车和数字创意八大产业为战略性新兴产业。同时，各战略性新兴产业之间也是密切联系、互相融合的，比如，新一代信息技术产业就融合在其他产业之中，高端装备制造也包括新材料、节能环保、新一代信息技术等。

        2017年，我市有规模以上工业企业336户，根据分类，其中有40户企业划为战略性新兴产业范围。从企业所属产业看，节能环保产业19户，新一代信息技术3户，生物产业6户，高端装备产业3户，新能源产业2户，新材料产业6户，新能源汽车产业1户。从总体来看，我市战略性新兴产业发展水平不高，主要存在以下问题：

        一是战略性新兴产业的战略性、新兴性特点不足。我市现有40户划为战略性新兴产业企业，绝大部分都是2009年以前建立的企业，传统产品仍在企业经营中占居主要地位。而其所开发产品的技术水平、市场占有率等诸多方面都缺乏竞争力和影响力，对企业带动作用不强。二是新成长的属于战略性新兴产业的企业不多。目前全国战略性新兴产业方兴未艾，而我市新涌现的这类企业则廖廖无几。比如，股票市场以支持战略性新兴产业为重点的创业板上市公司已达700多家，目前我市还无一家上市。三是战略性新兴产业主导行业、产品不突出。目前我市战略性新兴企业在七大行业都有分布，尚未形成代表我市特色的重点行业和产品，也未形成产业集聚效应。

        产生以上问题的原因，一是政府引导支持不够。新兴产业发展需要政府支持、引导和组织，需要建立有效的政策扶持体系和规范的市场秩序。目前我市对战略性新兴产业发展尚无针对性的土地转让、税收减免、金融信贷、人才引进等方面的具体优惠政策。二是高端人才严重匮乏。新兴产业是人才创新创业的主要舞台。我市虽然人力资源比较丰富，但发展新兴产业所急需的人才尤其是企业高端人才仍很短缺。有些企业在培育期也吸引了一些科技人才，但高级管理人才、高级技术开发人才及高级复合型人才缺乏，特别是中小型企业很难吸引、留住高端人才。我市大专院校和科研院所少，特别是缺乏顶尖的大专院校和科研院所，难以在第一时间、第一现场接受到他们的科技成果和科技服务。三是风险投资机制尚未建立。新兴产业项目具有高投入、高风险的特点，处于初始启动阶段的企业急需风险基金和贷款担保基金支持，但我市目前尚未建立风险投资基金，域外投资基金也没有进入我市，使企业融资极为困难。四是产学研联系不紧密。企业和高等院校科研院所的合作与交流处于松散状态，没有较好地实现成果转化与优势互补，难以形成推进新兴产业的合力。不少企业对高校的科研成果不熟悉，对承担风险有顾虑，既使有合作也存在强度小、形式单一等问题。五是全社会科技投入不足。全社会研发投入（R&D）强度偏低，2015年全市研发投入系数仅为0.54%，远低于全国2%以上的水平。 

        二、我市战略性新兴产业发展重点

        根据我市战略性新兴产业发展现状，我市战略性新兴产业发展要坚持以下原则：

        一是集中优势、突出重点的原则。在八大行业中选择４-５个行业领域作为发展重点，细分行业和产品，科学取舍，不能搞八大产业全面发展。

        二是搭建载体、聚集发展的原则。要打造承接战略性新兴产业的园区载体，聚集各类生产要素，降低发展成本，推进战略性新兴产业尽快发展壮大。

        三是突破原有、紧跟趋势的原则。战略性新兴产业日新月异，我们必须跳出现实现状的束缚，紧盯技术发展趋势和热点，利用后发优势，与先进技术直接接轨，为我所用。

        四是规划引导、政策扶持的原则。组织编制我市战略性新兴产业发展规划，研究制定系统性的扶持政策，积极引导和支持企业及社会投资重点投向战略性新兴产业。

        现阶段，我市可重点发展高端装备制造业、新一代信息技术产业、新材料、环保产业和生物制药五大战略性新兴产业。

        （一）高端装备制造业重点发展的产品：一是增压器。利用好凤城增压器已形成的集群优势，扶持凤城神龙增压器、凤城亿达精密、凤城合鑫机械等优势企业加快发展，把凤城市打造成中国增压器重要生产基地。二是仪器仪表。重点发展工业自动化仪表和控制系统、科学测试仪器、视频监控系统、电工专用仪器仪表、常用仪器仪表等重点产品，扶持东方测控、通博电器、奥龙射线、金洋科技等骨干企业，打造中国重要的仪器仪表生产基地。三是智能制造。利用好丹东育成中心优势，积极开展与中科院沈阳分院合作，重点发展中高端工业机器人，积极构建工业机器人产业体系。四是增材制造（3D打印）。以钛合金、黄金饰品为重点，积极研究开发增材制造专用材料和加工工艺。

        （二）新一代信息技术产业重点发展的产业和产品：一是大数据产业。利用丹东气候优势、环境优势，积极争取国家在丹东布局建设大数据公共平台。积极发展大数据新应用新业务，引进生产大数据处理、分析和可视化软硬件产品，培育大数据相关产业，形成产业链。二是发展基础软件和软件外包。充分利用部分企业科研人员多、大学生比较集中的优势，积极开发工业软件及面向网络协同优化的办公软件等通用软件，支持企业大力开展软件外包业务。三是新型电子元器件。加快发展无污染、环保节能型基础元器件和关键原材料，积极发展半导体集成电路芯片和封装，发展新型片式元件、敏感元器件和智能传感器，做实电子元器件产业。 

        （三）新材料产业重点发展的产品：新材料产业以现有产业和资源优势为基础，重点发展新型功能纤维、特种系列防护纺织材料、无水印染助剂、硼精细化工产品、镁化工、钛合金材料等新产品。重点支持优纤科技、恒星化工、东方高新、凤城联诚等企业提升研发能力和行业竞争力。

        （四）环保产业重点发展的产品：重点发展水处理设备、节水灌溉、空气净化等先进环保技术及设备。扶持水技术机电研究所加快新型环保冷却塔系统、新型滤膜系统技术开发和各类废水自动分离系统设备的机电一体化、系列化、产业化。支持丹东天皓净化材料有限公司和丹东实发工业滤布有限公司加快研发适应中国大气环境、具有自主知识产权的超净环境保障技术及过滤材料，加快推进关键材料研制开发和产业化。积极推进丹东百特仪器有限公司智能PM2.5采样器系列产品研发和产业化，着力打造形成环保产业集群。

        （五）生物制药产业重点发展的产品：重点发展满药。紧紧抓住国家支持新型中药发展的有利时机，扩展原料基地，努力形成独具丹东特色的药材种植、饮片、药品、食品、保健品生产的系列化、产业化，使满药成为我市工业经济新兴支柱性产业，将丹东打造成中国的“满药之都”。

        三、推进措施

        （一）加强组织领导，实施规划引领。

        建议成立市战略性新兴产业发展领导小组，负责拟定产业发展战略和任务，研究制定发展规划和政策，协调解决产业发展中的重大问题。成立市战略性新兴产业专家咨询委员会，就新兴产业发展提出咨询意见。出台我市加快培育战略性新兴产业的工作意见，结合国家和省里出台的战略性新兴产业扶持政策，立足我市实际和未来发展要求，制定全市战略性新兴产业发展规划，明确产业发展定位，优化产业布局，制定出台一揽子具有突破性的政策措施。 

        （二）搭建平台载体，促进产业集聚。

        平台载体是发展战略性新兴产业的基础，重点包括园区载体和企业载体的建设。园区载体方面，按照产业集聚、企业集中、主业突出、特色鲜明的要求，以丹东高新技术产业园、边境经济合作区等各类开发区为载体，加快推进设立金融、信息、技术、工程等咨询服务机构，构建配套完善的社会化咨询服务体系，加强园区基础设施和公共服务设施建设，引导重点产业和生产要素加快向园区集中，形成产业集聚。积极推进高新区创建国家级开发区。企业载体方面，要加速培养领军企业。按照具备好的市场、好的机制、好的行业龙头的标准，扶持一批掌握核心技术、创新能力强、成长性高的领军企业。鼓励领军企业依托园区积极向产业链上下游扩展，围绕主导产品开展专业化协作，打造区域特色优势产业链。

          （三）加强招商引资，拓宽融资渠道。

        一是营造招商引资氛围。在主流媒体创设专栏、举办专题活动，引进或举办各类论坛，编制和发布全市新兴产业年度发展报告，扩大对外宣传；加强与国内外名企的交流和合作，提升产业国际化水平。二是实施专业招商。重点培育一支懂经济、懂技术的招商队伍，提高专业化招商水平。按照服务为先、市区联动的原则，在全市范围内划定一批重点项目、重点区块在对外招商中予以重点推介，加大针对性招商力度。三是搭建招商引资平台。进一步完善高效灵活的新兴产业招商组织体制，充分发挥政府、中介、业主在招商中的作用，实现多方联动，形成招商合力。

        （四）完善投入体系，用好引导资金。

        对现有专项资金进行整合，设立市战略性新兴产业发展专项资金和创业投资基金，集中扶持战略性新兴产业发展。近期优先支持新一代信息技术产业、智能装备制造业等五大产业，以及其他领域成长型企业发展。市级现有支持企业发展的各类专项资金要向战略性新兴产业倾斜，扶持新兴产业快速做大做强。畅通资本市场融资渠道，积极推动战略性新兴企业利用主板、中小板和创业板上市直接融资，支持发行企业债券，利用境内外产权交易市场进行股权融资。推动金融资金扶持，建立担保风险补偿机制，积极引导金融机构加大对战略性新兴产业的投资，促进知识产权质押贷款等金融创新。积极落实国家高新技术产业税收扶持政策。

        （五）加强产科研合作，提升创新能力。

        一是支持企业创新活动。建立健全企业研究开发体系，形成经营、创新、生产有机联系的创新链条；支持企业申报建立国家级、省级企业技术中心，承担科技计划项目，健全技术咨询、服务机构及专家库系统。二是强化研发平台建设。加快建设国内领先、国际先进的新兴产业公共技术服务平台、公共测试服务平台、综合信息服务平台，加快发展技术评估、咨询、服务、专利代理、科技信息等技术创新中介服务机构，引进国内外重点研发机构。支持企业与高校、科研机构建立产业技术创新战略联盟，推动高校和科研院所走向企业，争取更多科研项目和重大课题。三是实施重大科技专项。在核心关键技术上超前部署、长期积累，将新兴产业有关技术列入市科技重大专项，开发重点核心技术，注重配套技术的系统集成，提高自主知识产权的产出能力。四是鼓励和扶持龙头企业通过产品和技术创新，提升自主知识产权水平，积极参与国际标准、国家标准和行业标准制订。　 

        （六）实施人才战略，强化技术支撑。

        人才是发展战略性新兴产业的根本保证。一是要为人才提供施展才干的舞台和空间。要大胆使用人才，鼓励和支持专业技术和管理人员参入我市战略性新产业发展。二是要加快体制和机制创新。研究新形势下人才培养、使用、开发、配置和管理的有效办法，建立健全各类人才培养评价机制、选拨任用机制、合理流动机制、激励保障机制。三是要开拓思路，促进各类人才合理流动。要根据产业结构调整需要，加大对紧缺、急需人才引进力度，采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政策吸引国内外专业人才。四是要加强“院地合作”。进一步发挥辽东学院等大中专院校人才培养和人才集聚优势，支持院校更多培养我市急需的专业人才，建立能够为我市骨干企业提供技术支持的科研开发基地。鼓励有条件的大中专院校教师利用业余时间，走出校门，参与企业技术改造、产品开发和企业管理。