近年来，我市以推进全域旅游为抓手，以项目建设和品牌创建为重点，推动资源整合、区域合作、产品打造和质量提升，加快旅游产业转型升级，旅游经济规模不断扩大。为积极构建旅游发展新格局，市人大民侨外委通过专题调研，对我市全域旅游工作中存在的问题进行认真梳理，提出对策建议。

        一、我市全域旅游工作基本情况

        今年上半年，我市接待游客及旅游总收入分别增长10.3%和12.2%，旅游行业规模跃居全省第三位。

        （一）明确全域旅游工作思路。市委十二届三次全会提出发展“全域旅游”战略后，市政府及时编制完成《丹东市全域旅游战略实施方案（2017－2020）》，加强旅游配套设施建设，多渠道开发旅游产品，加大旅游宣传促销，以全域“共建、共融、共享”为目标，推动丹东旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”转化。

        （二）推进旅游业体制机制创新。丹东市、宽甸县和凤城市旅发委先后正式挂牌，综合协调职能得到进一步加强。市风景管理局归属从市旅发委调整到市住建委，相关部门工作职能更明晰，管理更规范。为优化资源配置，盘活旅游资产，我市通过组建旅游集团，建立法人治理结构，逐步向统一、高效、联动管理体制过渡。

        （三）加强旅游项目建设。我市通过政府引导、市场运作的方式，扩大旅游项目投资、壮大旅游市场主体，激发旅游市场活力，有序推进旅游项目开发建设工作。今年，我市加大对重点项目跟踪、协调、服务力度，积极推动旅游项目，全市重点旅游开发项目13个，新建3个，续建7个，改扩建3个，投资总额达69.94亿元。

        （四）提升旅游品牌影响力。通过市场营销及旅游节庆活动，进一步扩大旅游市场。以“中朝边境、生态丹东”为主题，在国家、省、市一些重要媒体推介我市旅游产品，与国内重点旅游城市和旅行社签订合作协议，积极组团参加旅游博览会和旅游产品推介会。通过一系列宣传促销活动，提升人气，提高丹东旅游品牌影响力。　　　　　

        二、全域旅游工作中存在的问题

        （一）干群思想认识不足，存在宣传不到位问题。通过调研我们感到，我市对全域旅游宣传力度不大，氛围营造不浓，全域旅游理念还没有真正深入人心，相关部门和干部群众参与积极性不高，尚未形成全市上下齐心协力发展全域旅游的强大合力。旅游开发大多还停留在传统模式，与全域旅游提出的“资源全域整合、产业全域融合、社会全域参与、市场全域管理、服务全域提升、环境全域协调”要求相比，还有一定差距。

        （二）机制体制创新不足，存在改革不彻底问题。我市现行的管理体制和运行机制与旅游业快速发展的趋势不相适应，已成为制约我市全域旅游战略深入推进的瓶颈。我市虽然已建立旅游工作联席会议制度，但联动作用发挥不明显。市旅发委虽然重新明确了权限，但工作职能并没有显著变化。市旅游集团虽然已经成立，但工作还处于初始阶段。风景名胜区多头管理问题依旧复杂，未能形成统一管理的有效机制。特别是在创新旅游综合管理体制机制、提高旅游服务质量和维护旅游市场秩序等方面还存在不足，制约我市旅游产业发展的一些顽疾始终得不到有效解决。

        （三）全域旅游规划滞后，现存各专项规划彼此不衔接。缺乏全域旅游总体规划，已编制完成的各类旅游规划与国民经济和社会发展、土地、环保等规划没有做到多规融合。尤其是大多数景区规划缺乏刚性约束，景区建设只顾眼前利益，乱修乱建问题比较突出，破坏了自然景观，影响了景区价值。一些地方对自身的特色和优势挖掘不足，对旅游市场缺乏深入研究，在旅游产品、业态策划和项目建设上存在简单模仿，存在同质化问题，发展模式上特色化彰显不足。

        （四）公共服务不完善，存在游客出行不便问题。按照国家旅游业相关标准要求，我市的游客集散中心、旅游咨询服务平台、景区公共交通专线等项目建设相对滞后。有些景区内缺少宾馆、商店、医疗点等配套设施；有些景区停车场、厕所等数量不足，公共信息特别是外语旅游标识不规范；有些景区道路狭窄，旅游旺季车辆堵塞现象突出；有些景区周边环境卫生较差；旅游从业人员素质总体偏低，公共服务水平不高，影响全域旅游业整体形象。

        （五）旅游市场监管乏力，存在景区管理不规范问题。受当前旅游资源权属多元化、利益主体多元化、管理部门多元化的影响，各部门在旅游市场综合监管问题上，职责不清、相互推诿，各旅游景区尤其是鸭绿江、虎山等一些核心景区长期存在的“黑车”、“黑导”、私搭乱建等乱象还没有从根本上得到有效解决。

        (六) “旅游+”格局尚未形成，存在产业融合不够问题。全域旅游是全业态的深度融合。当前我市旅游产品主要以观光类为主，旅游产业与工业、环保、文化等产业的融合度不高，工业游、体育游、养老旅游基地、旅游特色小镇等新兴旅游业态还没有形成。另外，我市的智慧旅游体系建设尚处于起步阶段，缺乏旅游信息互通共享的旅游云数据中心，缺少智慧旅游一体化管控平台，信息共享服务水平有待进一步提高。

        三、加强我市全域旅游工作的几点建议

        （一）以转变发展理念为重点，凝聚全社会齐抓全域旅游的思想共识。要加大宣传力度，进一步提高干部群众对全域旅游重要性的认识，把“全域规划、全境打造、全民参与”的理念贯穿到各个行业、各个领域。鼓励各县区推进全域旅游工作的积极性，通过打造全域旅游示范县（市）、区，提升全市全域旅游发展水平。同时，要狠抓《全域旅游战略实施方案》的落实，明确工作目标，分解工作任务，努力做到上下互动、部门联动，共同推进我市旅游事业的健康发展。

        （二）以制定和完善旅游规划为重点，构建全域旅游发展新格局。充分发挥旅游规划在各种规划中的引领作用和刚性约束，尽快制定符合我市全域旅游发展的总体规划，科学定位我市全域旅游发展方向，明确各行各业发展都要融入旅游元素，增强旅游功能。坚持“一张蓝图绘到底”，实现旅游发展规划与全市经济社会发展、土地利用、环境保护等规划的衔接和融合，推进“多规合一”。要打破行政区域概念，通过“点、线、面”的结合，引导全域旅游一体化、特色化、差异化发展。

        （三）以创新体制机制为重点，做好全域旅游顶层设计。要坚持问题导向，着力解决制约我市全域旅游发展的体制机制障碍。一是推进管理创新。要以提高行政管理效率为重点，推进旅游行政管理体制改革。二是推进体制创新。要以推动资源整合为重点，推进旅游景区运营体制改革；三推进是监管创新。要以提升执法监管效能为重点，推进旅游综合执法管理体制改革；四是促进发展方式创新。要以盘活存量资产为重点，推进旅游资产经营体制改革。要充分借鉴先进地区成功经验，加快形成适合我市全域旅游发展新形势的机制体制。

        （四）以完善基础设施为重点，提升全域旅游公共服务能力。要加强旅游交通建设，加宽乡村公路，提升旅游公路档次。完善景区的公厕、停车场、超市等设施，在重点路段设置规范的交通及旅游标志牌，提升全域旅游公共服务能力。深入开展城乡人居环境提升行动，做好主要旅游道路沿线的美化绿化，以干净整洁的环境，努力打造“处处是景”。进一步完善智慧旅游体系建设，为游客及时提供详细的旅游资讯和便捷的旅游体验。同时，还要精心设计旅游纪念品，讲好丹东故事，叫响丹东品牌。

        （五）以产业融合发展为重点，培育全域旅游新业态。要发挥旅游业的主导作用和“旅游+”综合带动功能，创新旅游产品，促进旅游业与其它产业的有机融合，催生旅游新业态。在深度开发好边境游、生态游、红色游等传统旅游产品的基础上，通过旅游+农业、旅游+工业、旅游+医疗、旅游+文化体育、旅游+新型城镇化建设，大力培育休闲农业、工业旅游、旅游小镇、旅游度假区、产学研基地、养生养老基地等旅游新产品新业态，实现旅游与各产业深度融合。

        （六）以项目建设为重点，加大对全域旅游投入力度。要充分发挥政府在全域旅游工作中的主导作用，在用好用足上级相关政策和资金的同时，加大对全域旅游建设项目的投入，整合农业、交通、住建、国土等部门的项目资金，向精品旅游线路、重点旅游景点倾斜，提升全域旅游品质。要积极引进品牌饭店、品牌旅行社、连锁酒店进驻丹东，发挥旅游企业的品牌效应。加大招商引资力度，通过出台优惠政策，吸引更多民间资本注入旅游产业开发，形成政府主导、群众参与、多方投资、共同开发的格局。（作者为）