习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，对东北全面振兴、全方位振兴提出了6个方面的要求。市委市政府紧紧围绕落实“六项重点工作”、补齐“四个短板”，出台了“1+8”系列文件，明确了推动沈阳全面振兴、全方位振兴的任务书、时间表、路线图。区委也明确了工作重点并出台了相关文件，形成了完善的贯彻落实工作体系。按照辽中区委宣传部《关于党委（党组）学习中心组开展专题学习的通知》文件要求，杨士岗镇理论中心组成员积极成立调研小组，采取召开座谈会和个别走访的形式深入调研。从实际出发，全面分析了当前基层执法力量不足、分布不合理等问题，并积极探索能够改善现状的对策，为推进杨士岗中心镇建设的全面振兴作出新贡献。形成报告如下：

一、基层执法力量不足、分布不合理存在的原因

行政执法是政府履行职能的重要内容，然而，由于体制机制等原因，基层执法还存在一些亟待破解的问题。如，权力边界不清，导致多头执法、重复执法，给社会、群众增加负担，还引发部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白。执法部门各自为战，缺少协调配合，难以形成合力。经过调研，我觉得主要原因如下：

（一）职责不清，效能不明，难以形成工作合力

基层执法力量不足、分布不合理，无法满足监管实际需要；乡镇作为区级政府派出机关和基层政府，承担着大量属地管理职责，但却无法发挥应有职能，难以落实属地管理责任，增加了社会不稳定因素，无形中成为基层经济社会高质量发展的绊脚石，成为落实好习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神的一个短板。

（二）地位缺失，力量薄弱，难以行使执法权力

乡镇、街道等基层执法主体地位缺失、执法力量薄弱，乡镇和街道虽然以镇政府和办事处的名义进行执法，但因为不是行政主体，乡镇和街道的内设部门都没有行政执法权。比如，派出所隶属于公安局、司法所隶属于司法局、市场监督所隶属于市场监督管理局、土地所隶属于国土局，所以导致多头执法、交叉执法、模糊执法，一直客观存在；每个部门行政执法规定都不同，不仅造成执法资源浪费和执法效率低下，也给企业、群众增加负担。

（三）管理真空，执法空白，难以发挥监督职能

由于基层执法涉及面广、难度大，往往出现部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白。执法部门各自为战，缺少协调配合，难以形成合力。仅以私搭乱建治理难为例，街道、村委会只能劝诫警告，没有处置权力；而相关管理部门要么是因不在职责范围内，要么就是需要层层上报、久拖不决，最终影响的还是百姓的日常生活。比如，发现黑诊所、黑网吧非法营业，找谁反映？发现有人偷采地下水，找谁？非法采沙盗沙，向谁反映？遇到类似问题，可能很多百姓都会很纠结，不知道找哪个部门，有时只能就近向乡镇政府反映，而街道和镇政府接到投诉后，也需要协调各部门去解决，无形中减缓了工作时效，给百姓造成不作为、慢作为的假象，一定程度上影响了政府公信力。

二、今后应努力的方向和对策

针对当前乡镇执法力量分散，各自为战，统一指挥协调缺乏有效方法和手段的问题，我提出以下意见和建议：

（一）着力推动执法改革，形成基层综合执法合力

把改革视线投向与我们生活息息相关的社会管理上，把改革触角延伸到群众反映强烈的综合执法上。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，整合全区现有站所执法力量和资源，在乡镇组建统一的综合行政执法机构，逐步实现基层一支队伍管执法。按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，接受乡镇统一指导和协调，日常执法活动以乡镇管理为主，以乡镇名义开展执法工作，主要涉及水务、卫生、劳动、环境、民政、土地、文化、安全生产监督管理等。选准改革突破点，剔除执法交叉点，覆盖管理空白点；实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。

（二）着力推进执法创新，打造基层综合执法能力

加强执法队伍建设，充实乡镇执法力量，明确执法主体以及执法权限和范围，做到既有权、可用权、又担责，主体明确、权责统一，解决“主体不清、权责不明”问题，将与群众生活息息相关且相对简便易行的执法权授予街镇，由街镇综合行政执法机构统一行使，有效解决基层“职权交叉、多头执法”问题，防止管理“真空”和执法“空白”。减少管理层级的同时，增加了基层服务力量；压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径；疏通执法者与群众、执法对象的沟通渠道。对照每项流程，按照“缺什么、补什么”的原则，加大业务培训力度，确保每位执法人员熟知每项业务知识，从而提升乡镇执法人员的综合执法能力和水平，更好的服务于百姓。

（三）着力完善执法监督，提升基层综合执法实力

运用现代科技手段，搭建执法监督平台，相关部门可以对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督，督促各行政执法主体认真履行法定职责；完善考核评价体系，实施全程跟踪监督，确保每一个执法人员的行为、每一件执法案件的处理，都纳入监督平台中，确保执法队伍始终置于人民群众监督之下，确保公平公正；促进行政执法更加规范，提升执法效能。每一名执法人员都要严格遵守法律法规要求，坚持有法必依、执法必严、违法必究，用良好作风和形象赢得党和政府的信任，赢得人民群众的拥护。