按照关于开展全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的部署要求，为记录好、呈现好铁岭县全面建成小康社会历程，铁岭县委宣传部与县文旅广局、县文旅中心联合成立了专题调研组，采取实地走访、党员群众座谈等方式，围绕“新时代文明实践”这一主题组织开展调研活动，力求通过新时代文明实践建设，展现铁岭县在推动全面建成小康社会方面的工作成绩。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

建设新时代文明实践中心，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根的重要载体，是守正创新做好基层宣传思想工作的战略举措。铁岭县作为全国新时代文明实践中心建设试点县，坚持整合资源建阵地，积极创新搞活动，强化保障求实效，进一步提升了全县群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会的文明程度。

（一）整合资源，建设县乡村三级文明实践阵地。开展试点工作的首要任务是建立县乡村三级文明实践机构。县委着眼政治高度谋求工作力度，把新时代文明实践中心建设作为检验“四个意识”强弱与否、“四个自信”坚定与否、“两个维护”坚决与否的重要试金石。对于一个财政实力相对较弱的县区，拿出大笔资金建设实践机构，显然不现实。县委召开专题会议研究决定，要本着“小投入、大回报”的原则，通过整合现有资源，建设文明实践机构。为此，对乡镇、街道、村、社区进行摸底调查，按照“既利于工作又方便群众”的理念，对乡镇闲置资产和社区、村部进行整合改造。比如，铁岭县新时代文明实践中心，就是与莲花湖街道天水丰汇文明实践站结合建设的；腰堡镇新时代文明实践所是由原文化站升级改造的。由于铁岭县在过去几年实施了村级活动场所提档升级工程，全县所有村部、文化广场达到了200平和1000平的省级标准，实践站均依托村部改造。试点工作启动以来，全县累计投入450万元改造资金，挂牌成立了1个文明实践中心、16个实践所、230个实践站，创建了“中心—站”“所—站”相结合的新模式；分类整合全县道德讲堂、乡村学校少年宫等公共服务资源1960处，打造了“理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、法律法规服务、精准帮扶、美丽乡村建设服务”8个平台；依托雷锋纪念馆等社会资源，建立了12个文明实践基地。中心、所、站三级阵地既各自分工负责，又上下联动，平台与基地充分发挥优势，相互配合，有计划地开展文明实践活动。

（二）创新举措，组建志愿服务队伍。促进志愿服务全民化、社会化、规范化，推动志愿服务事业的蓬勃发展，是公民参与社会管理，服务社会建设，实现全面小康社会的重要方式。一是注重顶层设计。县委、县政府制定下发了《关于实施雷锋精神种子系列工程》的决定，建设雷锋纪念馆，建立雷锋社区，打造雷锋机关和雷锋小学。在全县开展“全民学雷锋、共建文明县”活动，围绕优化营商环境、扶贫帮困、美丽乡村建设等中心工作，组织开展学雷锋志愿服务活动。探索制定了《铁岭县学雷锋志愿者礼遇办法（试行）》《铁岭县学雷锋志愿者守则》，确保志愿服务规范化、专业化和制度化。二是组建志愿组织。全县共组建学雷锋志愿服务队350多支，志愿者注册近4万人。其中，县级志愿服务总队1支，乡镇（部门）级志愿服务支队85支，村（社区）级志愿服务分队230支，社会（企业）志愿服务队30余支；组建了理论宣讲、卫生医疗、文体活动、科技科普、文明家风、扶贫帮困、公益抢险等专业化志愿服务大队10支。三是实行分级管理。结合新时代文明实践中心（所、站）建设，建立“3+2”管理模式，即：在组织层面上进行三级管理。在县级层面，成立了学雷锋志愿服务指导中心，负责档案管理、活动设计、志愿骨干培训等具体工作；在乡镇层面，由实践所负责本乡镇的志愿服务日常工作；在村级层面，由实践站负责管理。在具体操作层面上，实行线上公众服务平台和线下志愿者档案双重管理，对志愿服务进行记录、审核。

（三）搭建载体，调动全县力量参与文明实践活动。依托“理论宣讲、教育服务、精准帮扶”等8个平台和雷锋纪念馆等12个实践基地，设计了“讲、评、帮、送、庆、践”6个活动载体，动员全县力量开展文明实践活动。在“讲”字上，把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，创办了“炕头学堂”“百人云端课堂”“第一书记宣讲团”等宣讲品牌，举办宣讲活动1800余场，受众8万人次，切实让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。在“评”字上，选树了雷锋式好干部曹宝民、国家公务员二等功获得者张宏、全国十佳农民赵玉国、代理妈妈崔宝芝等先进典型，结合“千村美丽、万村整洁”工作评选出70个县级“最美庭院”，以身边榜样教育群众。在“帮”字上，在每个乡镇和街道建立雷锋超市，免费为贫困户提供捐赠的衣物和生活用品，今年共发放衣物6200件，生活物资50万元，受益群众7000人次，雷锋超市已经成为爱心人士奉献社会的可信渠道、困难群众寻求帮助的有效平台。在“送”字上，深入实施“先进文化进万家”工程，编排70多部弘扬社会主义先进文化的小品小戏，下乡村巡演2100场，以先进文化熏陶群众。在“庆”字上，在妇女节、劳动节、青年节、建党节、国庆节等重要节日，开展家庭文艺汇演、劳动模范评选、“青年好榜样”“庆七一故事党课”、农民丰收节、“我和我的祖国”快闪等活动，以庆祝活动凝聚群众。在“践”字上，积极动员群众参与文明实践。比如，推动垃圾分类减量工作，建立了56家“垃圾兑换银行”，鼓励村民用废旧物品兑换生活用品。目前，参与群众达3万余人次，兑换物资价值11万元。

（四）建立机制，确保文明实践活动经常化。一是建立组织架构，有人管事。实践机构分别由县乡村三级党组织书记任主任、所长、站长，驻村第一书记任文明实践站指导员，协助做好文明实践工作。二是建立工作机制，有人做事。建立了由宣传部牵头、所有县直部门共同参与的工作机制。年初，各单位结合部门职能制定文明实践工作计划；宣传部根据计划进度，采取周总结、月调度、季汇报和不定期督查等方式督导推进；年末，各单位上报工作总结，由宣传部进行考核，将结果纳入工作实绩考核内容。三是强化经费保障，有钱办事。把文明实践工作基本经费纳入县乡两级财政预算，同时整合党建经费、文化经费及美丽乡村建设、扶贫等各类服务群众经费，开展文明实践活动，共整合各类资金4500万元，初步形成了党委领导、政府支持、宣传部牵头、各方配合、志愿者支撑的新时代文明实践中心运行机制。

（五）成果共享，新时代文明实践助力全面建成小康社会。一是习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，群众脑袋“富”起来。农闲时，志愿者宣讲员在视频会议室同步给所有乡镇、村屯的群众实时授课，实现了理论宣讲全覆盖。针对农村党员老龄化严重、网络资源匮乏这一现状，在实践站、农资商店、超市等群众聚集场所，增设了“学习强国”加油站，通过免费WIFI网络和交流学习心得，打造了党的最新理论政策与基层“零距离”接触的新载体。鉴于北方的冬天比较寒冷，农村群众有“猫冬”的生活习惯，为此建立了“炕头学堂”，组织志愿宣讲员到“五老人员”、致富带头人等家中以唠家常、唱正能量歌曲进行“暖场”，调动起气氛后采取“专业人才讲技能、基层群众讲感受”的形式授课，最后由村党组织负责人带领学习习近平金句，齐唱国歌。通过这种“接地气”的方式，真正实现了让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

二是城乡环境面貌新，群众文化“活”起来。铁岭县把文明实践活动与开展“百村美丽、千村整洁”行动和“美丽庭院”创建紧密结合，积极打造“美丽乡村”。广大志愿者积极行动，打扫卫生、清运越冬垃圾、植树种花、绿化美化环境，村屯“颜值”不断升高。每当茶余饭后，华灯初上，干净整洁的乡间广场变成了热闹场所，广场舞、大秧歌轮番上演。2019年8月，在土楼子村新时代文化广场上，铁岭馨缘评剧团、土楼子村共同举办了文化联谊晚会，为现场600多名观众奉上了一场视觉盛宴。铁岭县因势利导，选派有经验的志愿者服务队参与活动指导，提高了整体活动水平，全县群众文化活动越走越火。近年来，铁岭县相继开展了全民广场舞大赛、太极拳展演、万人徒步大会、文艺汇演、送戏下乡、主题摄影展、农民赛诗会等多项活动，2018、2019两届全民广场舞大赛参与群众累计达到15万人次。

三是乡风文明新气象，群众心灵“净”起来。铁岭县把治理滥办酒席、大操大办工作作为先进文化进万家工程的重点民心工作来抓。2017年，制定下发了《关于开展大操大办专项治理的实施方案》，要求各乡镇作为“一把手工程”全面推进，全县14个乡镇成立整治滥办酒席领导小组，制定工作方案，完善了217个行政村的红白理事会管理制度，并把文明婚丧、文明祭祀等内容写进村规民约，推动专项工作从集中开展转向常态长效。同时利用大喇叭、乡村讲堂、网络等媒体平台，大力宣传移风易俗新风尚。印发“打造文明乡镇、共建美好家园”倡议书20000多份，悬挂移风易俗宣传标语1000多条。白旗寨乡与周边地区联合，通过“一劝二拦三监管”的方式，使大操大办现象得到杜绝。专项整治活动大力开展以来，全县规劝和制止大操大办、违规操办酒席337起，主动取消违规操办酒席678起，处罚当事人10人，因整治违规操办不力被问责4人，党纪政务处分11人，组织处理3人，群众受益节约资金累计1.7亿元。

二、存在的问题

1.认识不深，宣传引领不够到位。部分基层干部对新时代文明实践活动的意义了解不够透彻，也不清楚新时代文明实践所、站到底能为群众做什么，没有将新时代文明实践工作上升到意识形态领域的高度，工作中存在抓抓停停、时紧时松的现象。基层干部的宣传引领不到位现象导致了群众对文明实践工作的理解不到位，也导致对文明实践活动的参与热情不高，没有形成全体动员、全民参与、人人创建的氛围。

2.站位不高，资源整合不够全面。部分乡镇在开展实践所建设的时候，缺少打造基层综合服务阵地，打通传播思想、实践文明、服务群众的“最后一公里”的大局观，出现了资源整合不到位的现象。一是固定资产盘活再闲置。部分乡镇（村）只注重盘活闲置资源，忽略了“群众在哪里，文明实践就要延伸到哪里”的宗旨。文明实践所建设地点不在群众聚居地，无法发挥凝聚群众的功能。如横道河子镇、双井子镇、蔡牛镇的实践所，地理位置都不太好，相对偏僻，人烟稀少，没能充分发挥出应有的作用。二是立体宣传网络待完善。文明实践活动的线下宣传方式远没有线上便捷，对年轻人和流动人员更是缺少有效宣传途径。当前，我县的文明实践平台已初步建成，但功能板块设置和平台普及程度还不够。

3.后劲不足，服务机制不够完善。由于志愿服务的公益性与自愿性，志愿者队伍从组建到管理都相对宽松，志愿服务机制也不完善。一是规范力度不足。志愿者参加志愿服务的时间、次数和服务质量得不到保障，出现有的活动现场志愿者过多，一些人无事可做、不知所措，有的活动现场仅有几名志愿者，无法满足服务对象需求的“偏坠”现象。同时，志愿者也经受着能否长期坚持参加志愿服务的考验。二是吸引力度不够。志愿者参加志愿服务后，得到的正向反馈非常有限。缺少持续激励的志愿者很容易出现“动力不足”的现象，甚至会导致志愿服务“一阵风”现象，进而制约了志愿服务队伍的壮大。

4.观念不新，工作实效不够明显。在开展新文明实践活动过程中，仍存在走形式、做任务的现象，阵地建设千孔一面，活动缺乏特色和实效。一是活动形式有待创新。有的活动“被动”属性明显，群众参与感差。比如基层理论宣讲，多是我说你听的授课模式，基层群众文化水平参差不齐，难免出现一知半解、一头雾水的情况。现场效果差不说，群众也没什么收获，失去了活动的意义。如果一直采用这种集中组织群众听报告、听讲座的形式，一厢情愿的灌输式教育定会让群众兴味索然，难以取得宣传服务群众的效果。二是活动内容不接地气。有的活动“距离感”较强，与群众需求对接不准，缺少务实感。一方面，从当前开展的文明实践活动形式和数量上来看，理论宣传类、文艺展演类活动较多，与群众关心的农业生产生活方面有一定距离。另一方面，活动内容也缺少一些“烟火气”，比如宣传内容与老百姓的所思所想、所需所盼结合不紧密，没能让广大群众真切感受到理论是大众化、听得懂的理论。

三、对策及建议

（一）明确一个导向，解决好“咋引领”问题。针对部分党员干部和群众对新时代文明实践活动重视不够、认识不足的现象，要明确“从思想认识入手”的工作导向。在理论宣讲中，重点教育广大群众坚持真理、增强自信，从老百姓的衣食住行变化中，从这次打赢新冠肺炎阻击战实践中，从摆脱贫困到实现全面小康的发展中，讲清楚新中国成立70多年特别是改革开放40多年党带领人民取得的巨大成就，用不可辩驳的事实告诉群众中国共产党为什么能，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化为什么行，改革开放为什么好。在政策宣讲中，重点帮助广大群众了解政策、用好政策，今年尤其要讲好党的扶贫政策、乡村振兴政策、“六保”“六稳”政策，让老百姓吃下“定心丸”，给生产生活贴上“平安符”。在法律宣讲中，重点引导广大群众懂法、信法、守法、用法，讲好《民法典》等与保障群众合法权益关联度高的法律条文、法律知识，学会运用法律武器维护自身权益。在科普宣讲中，重点教会群众用好生活中必需的、平时容易忽视的、可能因小失大造成不必要损失的小知识。通过百姓身边事，阐述党的大方针，让家乡党员干部和群众听的入耳、想的入脑、记的入心，思想认识得到质的提升。

（二）建强两大阵地，解决好“咋整合”问题。整合盘活线上线下两个阵地。线上，开启“互联网+新时代文明实践”的新模式。打造“铁岭县新时代文明实践中心”网络公众服务平台，设置新闻中心、县域综合治理、志愿招募、微心愿、公益募捐等功能板块，及时更新发布内容，传递最新消息，使家乡的党员干部群众无论在哪都能够了解到国家最新的方针政策，村里发生的大事小情，切实做到“百姓流动不流失，乡情离村不离根”。线下，因地制宜整合平台。对于部分距离较远的村级实践站，以人口聚集区为中心，进行资源整合，盘活党群服务中心、基层文化服务中心等场所，按照“有阵地、有标识、有机构、有队伍、有制度、有菜单、有实践”的“七有”标准，打造新时代文明实践站，由村、社区党组织书记担任站长，配备相对固定的专职管理员，结合农村实际，运用资源优势，广泛开展群众性文明实践活动。同时，还应在中心、所、站三级机构的基础上，充分利用已经建立的铁岭雷锋纪念馆、党性体检中心、反腐倡廉基地、中德商学院、缘园书店等实践基地，承担培训、传播、引领、辐射功能。鼓励在优秀共产党员、劳动模范、身边好人、雷锋式干部等工作生活地，建立实践点，作为实践站的补充和延伸。

（三）激活三类队伍，解决好“咋服务”问题。一是扩大常规志愿者队伍工作范围。加大县级学雷锋志愿服务总队志愿工作的覆盖范围，切实做到14个乡镇、2个街道、68个县直部门、217个行政村、12个社区志愿服务无死角、全覆盖。二是强化专业志愿者队伍自身素质。提升理论宣讲、卫生医疗、教育教学、文体活动、科技科普、普法宣传、文明家风、产业发展、扶贫帮困、公益抢险等专业化志愿服务大队工作水平，进一步扩大志愿服务的影响力。同时引导、鼓励农村群众，特别是贫困户加入志愿服务队成为志愿者，达到生产互助、生活互助、文化互助的目的。三是打开网络志愿者队伍崭新格局。通过提供在线服务，帮助百姓解决生产生活和学习中遇到的问题，并利用微信、QQ等网络平台进行视频互动实现“点对点”“一对一”的志愿服务。此外，通过设立“爱心公益银行”，利用积分储蓄形式，对志愿者队伍进行激励、考核和管理，并在每月主题党日议事环节中，向参会人员汇报志愿者本月开展工作情况和工作效果，将其对应的积分情况进行审议，通过后由新时代文明实践站指导员进行统计备案后签字确认。

（四）创新四种方式，解决好“咋管用”问题。一是充满泥土芬芳。在这次新冠肺炎疫情防控中，发现基层有不少善于做群众工作的高手、能手、段子手，一定要把这些“土秀才”“田教授”都动员起来，这些人在群众中有威望、有人缘，具有“一带十、十传百”的影响力、号召力，让“志愿红”成为文明实践的标准色。二是注重二次创作。我们向群众传播党的理论政策，不是为了把老百姓培养成为思想家、理论工作者，而是让他们明德明理，活得更有质量、更有价值、更有意义。在组织宣传宣讲时，要对理论政策进行“二次创作”，做到删繁就简、生动鲜活，让广大受众在思想上有触动，在生产生活中用得上。三是互动才会触动。注重把讲的机会交给群众，大家围坐一起开展交流，让党员干部和群众进行平等对话，共同议一议镇里、村里的规划建设、经济发展、社会治理，把新时代文明实践中心作为走好群众路线、融合干群关系的“连心桥”。四是坚持知行合一。“知者行之始，行者知之成”。把文明实践活动开展到田间地头、百姓炕头，融入到解决具体矛盾中去，组织党员、动员群众参与一些力所能及的社会实践活动、志愿服务活动，通过慰问一个贫困户，清扫一堆垃圾，发放一份宣传品等形式，使志愿服务内涵得以升华。