近年来，建平县根据自身发展实际，立足补短板强弱项，将对外开放合作作为推进县域经济振兴发展的有效抓手，以经济开发区为平台，全力推进招商引资、“飞地经济”、老企业对外合资合作等工作，取得了阶段性成效。本人结合“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，围绕补齐对外开放合作短板这一课题进行了调查研究。现将有关情况报告如下：

一、总体概况

（一）基本情况

近年来，建平县始终把抓经济促发展作为第一要务，全力推进“161”重点工程，持之以恒抓开放、抓招商、抓项目，不断培育壮大新的经济增长点，对外开放成效逐步显现，主要经济指标呈现出稳中向好的发展态势。2020年前三季度，全县地区生产总值完成89.5亿元，增长6.8%；固定资产投资完成37亿元，增长20.3%；一般公共预算收入完成6.8亿元，增长11.9%；规模以上工业总产值完成24亿元，增长11.2%；社会消费品零售总额预计完成57.3亿元，增长7.3%；农村常住居民人均可支配收入完成11711元，增长7%。截至10月末，一般公共预算收入完成7.5亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成40.9亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额预计完成61.3亿元，同比增长7%。

（二）主要做法

一是抓平台建设筑巢引凤。2016年4月，建平经济开发区被省政府批准为省级经济开发区，总规划面积29.6平方公里。2018年上半年，按照园区改革精神，县农产品加工园区、富山新市镇与经济开发区实现了实质性融合，园区面积达到46.3平方公里。几年来，建平县始终坚持基础设施先行，累计征收土地3500亩；从政府筹资建设逐步发展到统一标准样式企业自建，累计建设标房140万平方米；修建道路48公里、地下管网190公里，逐步为经济发展搭建了优质平台。秉承产城融合发展理念，把老城区、新市镇、开发区、牛河梁景区、高铁站作为一个整体，科学规划、统筹推进，通过实施“一环四横八纵”路网工程和“一河三带九园”生态景观工程，使城区面积由40平方公里增加到90平方公里，开发区由29.6平方公里增加到46.3平方公里，真正实现了城市建设与开发区产业发展融为一体、相互促进，有效提升了招商吸引力和项目承载力。目前，开发区已入驻企业212家，落地项目110个，有效夯实了多点支撑的发展基础。

二是抓京津冀招商做优增量。面对“一铁独大、低端主导”的畸形产业结构，建平县紧盯京津冀地区产业转移，经历了立足“请商”提升建平形象、主攻“招商”厚植发展基础、精准“选商”瞄准高端产业三个发展阶段，逐步打造了以装备制造和新型建材为主导，辐射带动高新技术产业的“2+1”发展格局。2020年，在原有招商模式基础上，积极探索实行招商新机制，依托经济开发区服务中心，组建15个专业招商分局，县直部门组建10支招商小分队，乡镇场街组建32支招商小分队，组成177人的精干力量，分别赴京津冀重点县（市）区定点招商，有效凝聚了招商合力，工作成效逐步显现。年初以来，重点签约落地项目68个，计划总投资116.3亿元，特别是自6月招商队伍成立以来，共签约落地项目22个，重点在谈5亿元以上项目11个。一大批优质项目的引进落地，为建平经济实现转型发展奠定了坚实基础。

三是抓老企业合资合作做强存量。建平县将盘活存量作为县域经济振兴发展的重要支撑，全力做大做强现有企业。全面调动各方力量，充分发挥党政领导、职能部门及“两代表一委员”作用，深入开发区和各乡镇场街广泛了解企业运行情况，全面摸清企业底数，形成数据库。围绕老企业资源和要素，针对行业类别，主动寻求与同行业央企、国企、大集团合资合作，做大做强现有企业。注重挖掘建平籍在外企业家回乡开展合资合作，激活停产僵尸企业。截至目前，全县共实施老企业合资合作项目49个，计划总投资25.9亿元，有效盘活了闲置资源资产，进一步激发了现有企业发展活力。

四是抓“飞地经济”助力乡村振兴。建平县把发展“飞地经济”作为贯彻新发展理念的具体行动，作为乡村财力增收的具体举措，始终坚持规划先行，在经济开发区规划建设了5.3平方公里“飞地经济”产业园，作为承接飞地项目的载体和平台。针对南北狭长地域特点，积极推进沙海膨润土园区、黑水生态科技园区以及各乡镇小型园区建设，着力打造“一个园区、多点支撑”的城乡互动发展格局。围绕全县产业布局，2020年各乡镇场街主要领导、招商小分队共外出招商700余次，走访企业1300余家，搜集有效招商信息160余条。截至目前，全县共落地飞地项目63个，总投资41.51亿元，32个乡镇场街实现了飞地项目全覆盖，有力推动了城乡均衡发展。

二、存在问题及原因

一是牵动力强的大项目好项目较少。目前，全县招商项目体量、质量总体水平还不高，落地的63个飞地项目和正在实施的49个合资合作项目中，投资亿元以上项目分别仅有9个和4个，大多数项目体量集中在5000万元左右，缺乏高新技术企业，对经济发展的拉动力不够明显。引进项目的产业产品也比较单一，没有形成链条延伸配套，上下游接续不完善。上述问题的主要原因在于各乡镇场街和各部门对招商方式探索还不够深入，主要采取推门自荐的招商方式与外地企业沟通，对有效的信息资源挖掘不够，看的多，谈的少，外出频次和签约数量不成比例，效果不明显。同时，为了完成考核任务，存在小胜则满、小胜则安心理，工作标准较低，仅满足于引进项目，对项目体量、质量等方面注重不够，对大项目好项目的攻坚劲头不足。

二是项目推进速度不够快。部分在谈项目签约落地慢，签约项目没有尽快开工建设，已开工项目整体形象进度较好的不多。特别是2020年落地的飞地项目中，大多数投产项目为落户乡镇场街的老企业合资合作飞地项目，在开发区“飞地园区”实现投产的较少，其余项目大多处在开槽打桩、建厂房阶段。主要原因在于项目审批依然存在程序多、时间长、手续杂的问题，企业在组卷报批过程中，由于缺少相关要件，影响了项目落地进度，如深井镇引进的建平县宏泰矿业有限公司项目，涉及铁矿企业，由于企业采矿证正在办理延续，发改部门不能立项备案审批。同时，有的乡镇场街和部门对引进项目盯得不紧不牢，对项目前期工作做得不深不细，也一定程度上影响了项目推进建设进度。

三是要素保障有待提高。我们虽然持续加大园区基础设施建设力度，但同项目建设需求比，基础设施配套进度仍然较慢，装备制造产业园一期、二期项目总体建设进度不快，一期仍有6家企业尚未投产，企业运行质量不高，影响了装备制造产业园发展壮大。由于县级财力有限，建设资金存在不足现象，后续建设投资乏力，开发区土地征收中涉及拆迁、产业园道路建设、管网建设及绿化亮化等还需资金约1.6亿元，资金短缺造成基础设施承载能力受限。土地储备同项目任务需求比也有一定差距，开发区近期用地需求达1625亩，但新增建设用地指标报批周期较长、难度较大。

四是缺乏与外地企业对接的产业和产品平台。建平县企业规模小、档次低，缺乏与外资企业配套的较完善的产业链和产品，有的企业因自身产品老化、技术水平低，难以拿出与外商合资合作的产品和技术。有的企业受客观因素影响，难以转型合作，比如建筑业企业和限上服务业企业，合作渠道窄、空间小。同时，随着对外开放在广度和深度上的延伸，建平县在吸引外资的政策优势上明显不足，县乡两级受财力限制，难以对外商给予进一步优惠，使外来投资缺乏成本优势。

五是营商环境建设仍有差距。有的乡镇和部门主动服务、自觉补位、积极协作意识不强，不主动排忧解难，仍存在推卸责任现象，致使有些项目签约后迟迟不能开工投产。审批效率距离企业期盼仍有差距，企业投诉超期受理、超期办理案件较多，服务水平需进一步提高。项目管家制度落实还不到位，有的企业不了解项目管家，有的项目管家未能给企业解决实际问题。

三、解决问题措施

一是紧盯“一个目标”。坚定不移实施对外开放战略暨“161”工程，持之以恒抓开放抓招商抓项目，坚持做强存量、做优增量、做大总量，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平，走在辽西北地区前列。持续推进省级经济开发区和重点产业园建设不松劲，全力打造产值百亿元装备制造、新型建材产业集群，力争到2022年，装备制造产业集群入驻企业260户，实现产值100亿元；新型建材产业集群引进生产线65条，实现产值100亿元。

二是强化“两个弱项”。针对“牵动力强的大项目好项目较少”这一弱项，坚持“一体化”招商模式不动摇，充分发挥专业招商分局和招商小分队作用，不断改进招商方式方法，切实提高招商工作精准性，力争在项目储备、签约、落地等方面取得更大突破，必保完成“双百计划”。继续抢抓京津冀产业转移有利契机，通过常驻招商、定点招商和以商招商等方式，有针对性地对接央企和国内民营500强企业，重点引进科技含量高、税收贡献大、拉动就业强的大项目好项目。适时开展招商投资环境说明会或项目推介会，全方位、宽领域、多层次吸引优质龙头企业、央企、国企投资。针对“项目推进速度不够快”这一弱项，以两大百亿元产业集群为主攻方向，重点推进装备制造产业园建设，加快核心区企业建设进程，争取年底前建成并早日投产；积极推进新型建材产业园建设，确保年底前完成钢构厂房建设。督促各乡镇场街和各职能部门发挥自身作用，认真分析解决企业落地后存在的问题，及时跟进投资建设进度，全力为企业破瓶颈、解难题，确保入驻企业尽快投产达效。

三是补齐“三个短板”。聚焦“要素保障”短板，继续加大园区基础设施建设投资力度，按照总体规划，全力推进水、电、路网和标房建设，为入驻企业搭建优质平台。进一步加大用地指标争取力度，完成飞地经济产业园一期东侧800亩土地征地组卷报批工作，争取年底前完成场平和相关基础设施配套；加快推进飞地经济产业园二期建设，同步推进高标准的绿化、亮化等配套工程。认真研究国家及省委、省政府相关政策，有针对性地加大跑部进省争取资金、项目力度，千方百计将基础设施建设、项目建设等资金投入纳入上级政策支持盘子。聚焦“产业和产品平台”短板，探索出台明确政策，全力帮助老企业补办用地、规划等要件，切实解决企业开工生产、融资等瓶颈。以经济开发区为重点，强力实施装备制造、新型建材、“飞地经济”产业园基础设施建设，借助地方债券申报契机，加快推进“七通一平”，为项目落地提供良好载体。通过开办培训班、带领企业家外出招商等形式，引导企业家开阔视野，转变观念，将传统制造业向高新技术产业转型。想方设法为已开展对外合资合作的老企业提供技术及人才支持，对符合东北振兴、突破辽西北等相关政策老企业，帮助向上对接，争取政策和资金支持。聚焦“营商环境建设”短板，进一步优化审批效能，重点抓好减环节、减事项、减流程、减要件和网上办理工作，推动行政审批工作再上新台阶。深入实施“项目管家”制度和“千人帮千企”专项行动，不断加大舆论宣传力度，重点宣传一批先进典型，全力营造真心服务发展的浓厚氛围。