近年来，在市委、市政府的正确领导下，中共东洲区委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国两会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，努力推动东洲区全面振兴、全方位振兴。

    一、调整产业结构发展的重要意义

    （一）调整产业结构发展是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神的重大举措。习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议辽宁代表团审议政府工作报告时指出，要促进资源型城市可持续发展，发挥比较优势，建立可持续发展长效机制。特别是在2018年9月，总书记在抚顺考察时，亲临西露天矿，并深入采煤沉陷区搬迁的群众家里访问。总书记强调，东北地区开发早，资源枯竭、产业衰退、结构单一，要坚持民主底线，解决老工业区、采煤沉陷区面临的转型发展难题，做好转型发展。这充分表明党中央支持资源型地区创新转型发展的决心，更加需要我们充分认识到加快推进产业结构调整和创新发展的重要性和紧迫感，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到党中央重大决策部署上来。

    （二）调整产业结构发展是东洲全面振兴的关键之举。东洲区作为老工业基地，资源枯竭，三产结构不均衡，存量盘活难、增量提升少、经济提质慢，新的经济增长点和替代产业尚未真正形成。特别是东洲区还坐落着老虎台矿、泰和煤矿等仍具有开采价值的大型煤矿，全区上下对经济转型产业调整的紧迫感不强，产业结构单一，经济发展仍然没有摆脱对资源的依赖，发展基础还不牢固。东洲区能否实现全面振兴、全方位振兴，关键取决于能否走出一条适合东洲的发展之路。

    （三）调整产业结构发展是构建具有东洲特色的现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系的本质，就是解放和发展生产力，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增加经济创新能力和竞争力。东洲区是依托传统能源资源发展起来的，已经呈现出发展后劲不足的特征，与现代化社会发展趋势、发展理念也不相符。要解决这些矛盾和问题，就必须坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为追求，不断激发创新驱动的内生动力，加快推进创新转型发展。

    二、东洲区产业结构现状

    （一）第一产业基本情况及存在的问题

    1.全区第一产业基本情况

    东洲区如今的第一产业还不够具有特色，尽管身处城乡结合处，但是特色农业、特色农产并不能够成为带动区域发展的主力。在这样的情况下，要找到真正有潜力成为区域特色的农业产业并加以扶持。调研期间走访了四个乡镇有代表性的特色产业，包括哈达上年村草莓园、东沟村樱桃园、章党洼子村的葡萄园、碾盘萝卜坎香瓜产业、兰山山野菜种植基地及禾丰牧业。

    全区基本农田约为13万亩，玉米种植面积约10万亩，水稻种植面积约0.5万亩，大豆种植面积约600亩，其他经济作物约2.54万亩。土地地处丘陵地带，分散且起伏不平，不具备规模化种植条件，不具备流转价值，多为散户种植。农作物种植以传统的玉米、大豆和水稻为主，附加值较低。近几年，大发展特色产业和设施农业、养殖业发展农产品深加工产业，一产业结构调整取得一定效果。

    一是特色农业发展效果显著。现有葡萄种植面积达7500余亩，其中大棚种植面积约500亩，年产量14万吨，产值约3000余万元，主要集中在章党镇洼子村和营盘村，并辐射周边5个行政村；哈达镇草莓种植大棚106栋，面积达300亩，年销售额500万元，净收益在200—300万元左右，主要集中在哈达镇的上年村和小寨子村；在哈达镇东沟村正在大棚内试验种植樱桃及反季青菜，已流转土地500亩，成立专业种植公司，招收附近农民务工，增加农民收入。目前建设完成樱桃大棚2棚，建成香瓜大棚38栋，香瓜品种与萝卜坎错位发展，并利用香瓜种植的间歇期种植反季蔬菜。碾盘乡萝卜坎冷棚香瓜112栋，辐射带动周边7个行政村，总面积4500余亩，在建大棚16栋，年销售额3000万元。兰山乡山野菜种植大棚33栋，主要种植一刺龙芽为代表的山野菜，年利润600万元，目前开展圣女果、无花果等品种的种植。全区“一乡一业、一村一品”的种植格局正在逐步形成。

    二是农产品加工集聚区初具规模。完成园区规划起步面积4000亩概念性规划，鲁洲生物科技有限公司淀粉糖项目已建成投产，禾丰牧业有限公司生猪规模化养殖项目一期投入使用，缘汇牧业规模化肉鸡项目部分投入使用。

    2.存在问题

    一是总体规模小，“小而散”“档次低”的问题突出。无论是养殖还是种植都是以家庭为单位的小型规模为主，并且十分分散。小规模导致加工成本不高，不能够进行更高档的加工。

    二是产业效能低。全区每年生产葡萄、草莓、香瓜等品种，全部以初级产品出售，产品精深加工体系还没有形成。初级产品直接出售使得加工可以带来的利润被拱手让人，也不能让我们的种植基地进一步发展、扩大规模。

    三是管理松散。特色农业产业化经营总体水平处在初级阶段，没有真正形成“统一管理，统一销售，风险共担，利益均沾”的经济利益共同体。

    四是基础设施不完善。园区道路和农田水利设施工程不够完善，萝卜坎香瓜产业发展受到土地的制约。机械化、自动化的水平还不够，如今的农业还是以简单的机械及大量的人力为主，机械化的普及可以减少劳动强度、降低劳动成本。并且成熟完善的机械可以短期快速效率更改地完成农作。

    五是人才及劳动力缺乏。年轻人都出外打工了，人力资源短缺、技术服务体系没有建立起来，政策待遇不能吸引人才，农业是国家的重中之重，愿意从事农业的人才也越来越多，但是政策和待遇相比一些大型企业并不具有诱惑力。哈达上年草莓种植园有一位沈阳农业大学的毕业生在负责经营种植外，剩下均为本地农民种植经营，100多栋大棚技术上基本都靠她，接待客商和领导视察，也只有她能说清楚。

    （二）第二产业基本情况及存在的主要问题

    1.全区工业基本情况

东洲区因矿产资源丰富和区内建有一些国有和地方大中型企业，历史形成了以重工业为主，二产业占比一直居于高位的状况，随着抚顺石化公司烯烃厂的建成、石油二厂的扩能改造和抚顺高新区的发展，更加刺激了石油化工新材料的发展，二产的高占比更加突出。

截止目前，规模以上工业企业共计61户，主要行业有：化工、机械制造、煤炭开采及洗选、非煤矿山、纺织、建材、食品加工、电力及热力生产、碳素及其制品业等。全区61户规模以上工业企业中化工行业的企业就有39户，占全区规模以上工业企业的63.9%，尤其是产值所占比重更大，达到91%以上。化工行业中，尤其以石化公司为主，石化公司的产值占全区比重的80%以上，可以说石化公司直接牵动着整个东洲区的工业经济。目前，传统的强势行业已显现出下滑迹象。我区原有东方发电和能港发电两家电力企业，东方发电目前运行良好，且产值稳定，而能港发电从2018年4月份开始停止运转，目前企业已关闭退出。全市三家大型民营煤矿企业均坐落在东洲区，鑫地源煤业和中汇矿业因采矿许可证到期（主要因为国家政策调整，不予办理延期），一直处于停产状态，泰和煤炭目前正常生产，运行态势平稳，产值略有增长。

    2.高新区产业发展基本状况

抚顺高新区于2006年8月25日成立，规划面积42.77平方公里，2013年，根据抚顺市人民政府抚政〔2013〕78号文件批准调整高新区管辖区域为34.7平方公里，目前，高新区建成区面积15.95平方公里，其中：以承接上游石化原料为主的核心区建成面积4.9平方公里。2007年12月被确定为全国首家“国家级精细化工产业化基地”。2010年4月，经省政府辽批准正式成为省级高新技术产业开发区。近年来，累计投资16亿元，完成专业石油化工园区所必需的工业水、生活水、消防水、道路、电力系统、管廊系统、污水处理系统等公用工程建设，能够满足各类深加工企业的生产需求。

抚顺高新区充分利用抚顺石化“千万吨炼油、百万吨乙烯”工程可提供的资源和东北地区的原料资源，通过央地共建与招商引资，持续探索资源接续产业发展路径，不断拉长产业链，提高产品丰厚度，逐步向精细化、集约化、可循环利用的方向发展。目前，园区已初步形成了以有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体，生产规模化、产品链紧密衔接的四大产业集群，培育了丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料深加工、橡胶深加工及石蜡深加工等八大产业链条，其中碳四深加工、碳五深加工、碳九深加工等产业已具备自我延伸产业链条的能力，技术水平处于国内领先位置。目前，园区项目159个，其中已竣工投产项目66个，续建项目40个，新建项目24个，以有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工为主导产业的四大产业集群已具备了较强的规模，成为上下游一体化发展的新兴精细化工产业园区。

牢固树立“项目为王”理念，全力抓好园区建设和项目建设，特立环保、诺科碳材料、抚清助剂等一批续建项目相继复工，富瑞芳纶、钧顺化工、上药集团辽宁绿色原料药产业基地等一批新建项目陆续开工。截至目前，全区开复工项目55个，总投资67.3亿元，完成投资7.45亿元。大力开展招商引资活动，成功签约浙江乐普医药、江苏新宇生物等5个项目，计划总投资14亿元。持续优化营商环境，制定出台《2020年区领导包保项目建设工作方案》，全面落实包保责任，为企业达产超产提供服务保障。

    3.存在的主要问题

一是从产业结构看，传统产业所占比重大，新兴产业所占比重较小。受市场变化影响较大，特别是面对此次突如其来的疫情，表现出较弱的抗风险能力。第二产业整体作为东洲区主要产业，要做到更强，才能带动民生水平的提高。

二是从项目建设看，投资额不高的小项目较多，具有带动辐射作用的龙头项目较少。受新冠肺炎疫情影响和国际、国内市场影响，部分企业因产品销售出现问题以及国外技术人员无法来华等原因，计划开复工项目没能按照原计划时间节点开复工，项目建设进度受到较大影响。

三是从产品种类看，原字号产品、初级产品较多，高、新、精、特产品较少，特别是缺少最终消费品。目前高新区仅有道博化工1家企业生产刹车油等产品，属于最终消费品，其余企业生产的产品均为中间体或者原料，附加值较低。

四是从产业链条看，还没有充分达到延长产业链的要求。依照国际和国内发达地区标准，炼油产业（一次加工）与石化下游产业的产值比应该达到1:4，按照目前抚顺石化公司每年500亿左右的产值，高新区最少应该达到千亿以上，而实际每年产值只有100亿元。

五是从发展空间看，高新区规划区域土地集约化利用不够，很多好的、大的项目无法签约落地，特别是全区目前无耕地占补平衡指标，需外地购买，但耕地占补平衡指标的价格较高，我区财政无力承担，严重影响招商引资工作。

六是从原料供应看，抚顺石化公司对下游企业的支持力度还不够，原材料供应不足，以环氧乙烷为例，抚顺的需求量达50万吨，而石化公司的供应量只有5万吨。导致园区化工企业次不包，受安全、环保、运输成本等条件的限制外购原料又很困难、许多企业不能满负荷生产。

七是环境保护的制约， 2018年中央环保督察“回头看”期间，揭示高新区东泽污水处理厂长期超标排放、企业超标排放严重等问题，生态环境的压力相当大。

八是安全生产压力大，区内工业企业种类多，数量大，煤矿、非煤矿山、危险化学品企业都在我区有分布，全市两座在运的国有煤矿、三座民营煤矿均在东洲区。特别是高新区已经被列为全国53个化工行业安全生产重点监管县区之一，安全生产工作压力较大。

九是企业经营困难，部分企业产品附加值不高，市场竞争力不强，受疫情及国际、国内市场影响订单减少，产品价格下跌，特别是碳素、石化等产品价格下降三分之一以上，正常生产受到严重影响，全区工业企业生产经营存在较大压力。

    （三）第三产业基本情况及存在的主要问题

    1.全区第三产业发展基本情况

    目前，全区批零住餐限上法人企业20户，限上大个体6户，非营利性服务业3户。各类物流运输企业98家，其中危险品物流运输企业32家，危险品运输车辆1000余台，从业人员3000余人。目前，正在积极推进东洲区石化产品保税物流产业平台和第四方物流公共服务平台建设，加快推进同益物流、畅通物流、泓霏物流、荣昌物流等4家物流园区列入物流集聚区（园区）工程建设计划，发展壮大双旗石化仓储物流等9户重点企业，计划投资5亿元的冷链物流项目已经完成签约，物流业已经逐步成为全区第三产业的支柱。全力推进旅游和健康产业，组建世纪风生态旅游公司，实施哈达种子园升级改造工程，完成白家店民宿美食特色小镇规划设计。总投资额2亿元的章党森水温泉体验馆项目，建筑面积2万平方米，目前已开始试营业。从章党镇葡萄种植采摘基地—元帅林景区—营盘花海—湿地公园—水库北岸的环大伙房旅游景区精品旅游线路，现已向各家旅行社开放，大伙房旅游景区精品旅游线路逐步完善。利用大伙房水库周边自然环境优势，以中医药产业和医养结合模式为依托，打造以健康生活方式为主题的医养旅游项目—国医特色小镇，已完成建设规划，正在开展招商引资工作。

    2.存在的主要问题

    东洲区服务业以传统服务业为主，现代服务业发展较为滞后，且传统服务业发展水平较低，主要存在以下几个方面的问题。

一是房地产业发展相对滞后。由于处于城乡结合部，地理位置比较偏远，没有大面积的土地用于开发，因而房地产业发展相对滞后。区内现有“海赋外滩”和“浑河逸境”二个在建楼盘，虽然规划定位和产品质量均属上乘，但是因不能形成规模，没有形成消费拉动。

二是原有居民外迁。随着城东新区开发规模的不断扩大，城市功能日趋完善，改善居住条件的原住居民大量外迁，石化公司等一些企业员工大都居住在外区，现有居民大都是一些煤炭破产企业下岗职工、企业退休职工和临时就业人员，消费人群有限，消费水平不高。

三是餐饮商贸、旅游等现代服务业发展较慢。区内餐饮商贸企业“多、零、散”，餐饮企业多数是特色小吃，具有一定规模的寥寥无几，产业效应较小，没有形成规模,也不具备特色；商贸企业多为个体商超，大型的只有大商生活广场一家。

四是由于大伙房水库划为水源保护地，原有的以水库为旅游资源的旅游项目全部取消，现存的旅游资源大多数为农业观光采摘项目，冬季旅游产业和工业遗迹旅游项目刚刚起步，拉动消费能力有限。

五是物流产业发展系统性不强。由于东洲区物流企业所在地域比较分散，全区物流系统性和综合性不强，网络化和组织化程度较低，呈现分散、各自发展的态势，基础设施的配套性、兼容性较弱，不利于物流产业做大做强。

     三、调整产业结构加快城区转型的建议

    充分利用东洲区城乡结合部区位优势、石油化工新材料产业基地优势，进一步解放思想，牢固树立新发展理念，加快机制体制改革，升级改造传统产业，大力新动能新产业，构建三次产业协调发展新格局。在做强做大第二产业的同时，做精做优第一产业，形成特色农业、农产品。再将第三产业做得实实在在，做好民生，建设好生态。

    （一）大力实施项目兴区战略，提升经济效益。坚持“产业强区、生态立区、项目兴区”战略，牢固树立项目为王理念，坚持以抓项目带动经济发展，把工业放到更加突出的位置，继续做强、做大、做优二产。全方位服务石化公司的改革发展，不断深化在原料、公用工程、研发平台等领域的合作。充分利用石化公司炼化、烯烃等上下游产业资源优势和高新园区定位，大力发展石油化工新材料和循环产业发展，优化提升碳四、碳五、碳九加工，有机过氧化物生产、特种纤维复合材料、生物医药和化工医药、再生资源加工利用等一批具有较强竞争力和广阔发展前景的项目，不断做强做大做优，成为支撑东洲区全面振兴、全方位振兴的支柱。

    （二）大力培育新兴产业，提高发展质量。加快推动结构转型，逐步形成高质低耗、节能环保的新型产业格局。创新高新区管理体制，实行“管委会+公司”管理新模式，推进高新集团实质性运行，努力实现经济效益最大化。在传统的基础上要能做到服务企业，才能够引进更多的良心企业。进一步优化产业空间，重点发展高新技术产业、新能源、新材料、生物制药等新兴产业，延长产业链条，提高产品附加值。积极盘活闲置土地，高效利用土地资源，继续围绕新技术、新产业、新业态、新模式，加大招商引资力度，吸引一批科技含量高、竞争力强、市场发展潜力大的高新技术企业落户东洲。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,实施更加严格的环境保护准入制度，在做好泽污水厂环境违法违规问题综合整治和强化园区企业环保监管的基础上，对不符合环境保护法律法规、标准和产业政策的项目，一律不予审批，努力将高新区打造成为新兴产业发达、规划布局合理、安全绿色高效的现代化高新技术产业园区，实现东洲区高质量发展。

     （三）大力发展现代服务业，优化经济结构。持续做活三产，利用区内工业企业集中的优势，加快发展商贸物流产业，积极推进物流综合保税区平台、第四方智慧物流平台和冷链物流运输平台建设，加强危险品运输车辆停放管理，实现物流产业的集中规范发展。结合山水风光、特色农业和老工业区特点，以历史古迹、自然景观、特色小镇、美丽乡村等为依托，大力发展特色旅游产业。深化旅游与农业、商贸、文化体育、健康养生等产业联系，围绕大伙房水库周边优良自然资源，以萨尔浒风景名胜区、元帅林、紫花岭生态风景区为重点，打造城区一日游精品旅游线路；规划编制具有东洲特色的农业观光采摘、品尝特色农家乐、百年龙凤矿工业遗迹等多日游旅游线路。结合东洲区目前的人文状况、年龄分布情况进行文明文化建设。建设实体经济，在做好实实在在的第三产业的基础上再进行美好生活需要的设施建设，例如优质的健身馆、商场影院，能够带动消费并能够留住年轻人群。利用大甲邦毗邻城东三期的地理优势，加快房地产业发展，形成以浑河为轴线，大、小甲邦南北隔河相望的格局，带动东洲商贸集聚区发展。围绕打造国医特色小镇，利用抚顺文体旅集团与江苏惠明合作的有利契机，着力引进一批健康产业重大项目，努力实现小镇建设新突破。继续推进通用机场建设，尽早完成机场选址的组卷上报工作，按照通航+运营、制造、旅游、物流的通航小镇模式，启动发展航空小镇（产业）规划和招商引资工作，争取利用5—8年的时间，形成产业规模和集聚效应。在东洲区乃至全市形成以航空技术为核心的新经济增长点与支撑点，实现产业转型和经济发展战略转移。

     （四）大力实施乡村振兴战略，补齐发展短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以实现农业农村现代化为目标，分步实施乡村振兴战略。加快农业供给侧结构性改革，优化调整种植结构，增加土地流转面积，调减玉米种植面积、调精葡萄种植品种、调大食用菌种培植面积、调优中药材种植种类、调强山野菜种植门类、调稳香瓜和草莓种植季节，促进“六大”产业融合发展，不断增加农民收入和集体收入。要形成进一步对农产品的加工，以成品的形式对外输送，在获得更高的利润的同时也能够带动经济的发展，成熟的加工体系也是脱离了原本低端的生产模式。同时无论是种植还是养殖都是小规模的以户为单位的场地。可以在政府的扶持下整合这些小规模的养殖场，形成大规模并运用机械化及自动化的场地，这样也能吸引更多的人才前来。组织实施农业技术推广培训班，加快农业技术人才培训，满足农业发展的需要。加快推进农产品加工集聚区建设，鼓励扶持现有规模化养殖企业扩大产业规模，以禾丰牧业为依托，形成“养殖—屠宰—加工—销售”产业链条，吸引更多更好地农产品深加工企业入驻，不断做精一产。养殖同时也能和种植进行结合，养殖场产生的肥料可以直接被田地利用。推进“现代农业+互联网”模式发展，培育特色农产品新型经营主体，提升线上农产品交易、线下农产品物流的营销功能。利用现有的萝卜坎香瓜、章党葡萄、上年有机草莓、白家店河鱼、有机山野菜等特色农产品资源，开发特色乡村旅游观光线路，实现一年四季不停歇，季季有美景，季季有特色。

    （五）加快推进改革创新步伐，增强发展活力。深化供给侧结构改革，支持和参与央企、省属国有企业改革，大力发展混合所有制经济。积极推进国有企业和厂办大集体改革，加大改制企业资产盘活力度，积极稳妥解决历史遗留问题。支持和参与央企、省企改革，在发展混合所有制经济上实现突破。做实高新集团、农垦集团、文旅公司等区属国有企业，更好的发挥国有资产效能。实施创新驱动发展战略，加大科技人才引进、科技成果转化、科技信息化、科技金融、政产学研合作等科技创新力度，推进新旧动能转换。

    （六）努力建设服务型政府，做优发展环境。树立鲜明的服务企业的导向，把为企业服务、为企业排忧、为企业解困作为全区广大干部的重要职责和分内工作，强化服务意识，真正为企业提供精准服务、有效服务，做到有求必应、无事不扰。进一步落实省委省政府《加快民营经济发展的若干意见》和东洲区《关于支持民营企业发展政策》，促进民营企业发展。实行“一门一网”审批模式，推进行政审批全过程的数字化运作，实现线上线下高度融合，让企业和群众办事更方便、更快捷。继续完善项目包保责任制，落实“承诺制”，开通“绿色通道”，减少审批流程，提升服务质量和行政效能，让良好的营商环境在东洲大地的每一个角落都能体现出来。