加强和创新社会治理是党的十九大报告题中应有之意，农村社会则是社会治理的神经末稍，正确认识和分析当前农村社会治理现状，对促进农村和谐稳定具有重大意义。根据《中央宣传部办公厅印发<关于开展全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的工作方案>的通知》及《中共辽宁省委宣传部印发<关于开展全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的工作方案>的通知》精神，近日，辽阳县委党校就创新乡村社会治理问题到辽阳县小北河镇相家村实地走访、与镇、村干部座谈，经过梳理、研讨形成调研报告如下：

　　一、相家村社会治理工作取得的成效

　　小北河镇相家村位于辽阳县西北浑河、太子河流域之间，佟高线穿村而过。全村有村民558户，总人口为1746人，分为6个村民小组，共有党员45名，袜业企业11家。2010年被辽阳县委授予2008年至2010年度“先进党支部”荣誉称号；党支部书记刘华梁同志2015年当选为辽阳市人民代表大会代表，2017年被辽阳市委授予“优秀共产党员”荣誉称号，2017年当选为辽阳县人民代表大会常务委员会委员；村民王怀甲被辽阳县评委“最美庭院先进个人”。

　　（一）增强党支部的凝聚力

　　建强基层组织队伍，为社会治理提供组织保障。相家村党支部紧紧围绕“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨。2019年初，通过法定程序，相家村实现了党支部书记和村委会主任“一肩挑”，进一步增强了党组织的凝聚力和执行力。

　　健全网格化管理制度，为社会治理提供制度保障。构建以村党支部为核心，以村民小组为依托下设6个网格，通过“定格、定人、定责”工作模式，精心打造了以村党支部——村民组党小组——党员网格员为基本框架的组织体系，推进党建进网格、党员网格化管理，通过网格向全体村民传递党的声音，宣传党的政策。2019年开始，对全村党员实行积分制管理，规范党员日常行为，让党员主动立标杆，当表率。疫情防控时期，强化党员自愿服务意识，全村党员自告奋勇冲在最前面，建立24小时值班值守制度，确保有效防控和信息畅通，切实落实各项防控措施。

　　夯实基层物质基础，为社会治理提供资源保障。以“七有”（有坚强的领导班子、有宽敞实用的场所、有严谨高效的制度、有丰富有益的活动、有完整规范的档案、有健康发展的产业、有和谐平衡的局面）党支部为抓手，以党建促振兴，以党建促发展。完善了基础服务设施。近年来，相家村先后投资200万元，用于全村村民入户道路硬化、路灯、景观墙、绿化等，实现了自来水入户和“垃圾堆、粪堆、柴草堆”进点进院，彻底整治农村环境。强化了活动场所保障。村委会建有妇女儿童之家，配套3个活动室和1个图书阅览室，修建3处村民文化广场，不仅方便了村民生产生活，也培育和增强了农民群众的正能量。发展了村集体经济。2020年，村集体流转土地370亩，用于部队训练，每年增收37万元。集体经济的发展壮大，对助推脱贫攻坚、促进社会和谐稳定、巩固执政基础和全面建成小康社会具有十分重大的意义。增加了农民收入。村党支部紧紧依托小北河镇袜业特色产业，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”主题，引导和鼓励党员群众投资发展袜业产业，引领和带动群众兴业致富。目前，村内共有11家袜业生产企业，带动本村300多村民就近就业。全村人均平均收入达到18000元。

　　（二）增强德治支撑力

　　德治是乡村治理的思想道德基础，是建立“三治结合”治理体系的重中之重。相家村坚持以德治为先导，充分发挥道德的引领、规范和约束作用。通过征求民意，制定村规民约，通过简洁明了通俗易懂的传唱，实现村风民俗、社会公共道德、公共秩序、治安管理的有效结合。坚持文化育村、道德育村，积极组织开展最美家庭，身边好人等创评活动，把群众思想道德的“里子”和村容村貌的“面子”同步推进。通过立标立榜，逐步营造崇德尚法的良好局面，实现了纠纷少、秩序好、社会稳定、群众满意的现状。

　　（三）强化法治保障力

　　相家村坚持用法治思维和法治方式协调利益关系，提升服务水平、推进基层社会治理。2018年以来，村党支部先后三次邀请辽阳市公安局警察支队的领导为党员群众进行法制讲座，解读“扫黑除恶”专项斗争相关精神，充分依托远程教育平台，组织党员群众深入学习习近平新时代全面依法治国新理念。积极开展党员、网格员走村入户进行普法宣传，充分利用“雷锋书屋”法律专栏为百姓提供法律读物。村党支部常年聘请辽宁文正律师事务所李培涛律师为村法律顾问，为百姓提供法律咨询服务。

　　（四）激发自治内动力

　　相家村坚持群众主体地位，增强群众主人翁意识，统筹解决居民的实际需求，让群众成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。通过建立完善村级“一事一议”制度，提高村民对村务事项的知情权、参与权、监督权，切实发挥村民自我管理、自我服务、自我教育的作用，真正做到“有事好商量”。通过在村便民服务大厅设立“村评理说事点”，及时引导村民合理表达利益诉求，把村民的事当作自家的事来办。通过人民调解、法律咨询等“一站式”服务，就地化解各类矛盾纠纷。多年来相家村没有上访现象的出现。

　　（五）优化智治助推力

　　相家村善用现代科技，搭建网络互动平台。依托“美丽相家”微信公众号、村民微信群，搭建党群、干群互动交流平台，广开言路，畅通渠道。利用微信群、全村广播带领村民共同学习党的政策法规等，特别是疫情期间利用公众号和微信群为村民科普防疫知识、外地反乡动态统计等工作，做到把控舆论导向，避免传谣信谣。

　　二、基层社会治理存在的问题

　　此次调研以相家村为点，可以看出虽然在基层社会治理创新中探索了新的思路，总结出了一些典型的经验做法，但也存在一些问题和不足：

　　（一）基层财力保障还有待提高。尽管近几年各级政府加大了财政投入力度，但是对于乡村基础设施特别是医疗、养老等基本的公共服务的供给仍然还有很大缺口，导致农村社会治理的物质基础相对薄弱，还不能够更好的满足农民群众的物质需求和精神需求。

　　（二）居民参与社会治理的意识不高。乡村居民对于参与村级社会事务管理、社会公共服务以及维护村集体利益的意识相对淡漠，受“各自打扫门前雪”、“事不关己”思想的影响，更习惯于把精力放在自己小家庭的经营上 ，对村集体这个大家庭的关注度不够高，因此社会治理的主体也相对弱化。

　　（三）治理管控不精准。社会治理手段还比较原始粗放，运用现代科技手段破解难题比较薄弱，在实现治理工作的深度和精准化还有一定差距。

　　（四）乡村治理缺乏专业人才。农村人才资源不仅是农村经济社会发展的关键，也是保持农村社会稳定的基础。乡村人才流失，特别是有知识、有能力的年轻人，更不甘心在村里发展，他们为了上学、经商、务工等纷纷离开乡村，给城市提供了丰富的劳动力资源，导致乡村自治组织缺乏后备人选。

　　三、新形势下加强农村社会治理的思考和建议

　　（一）深化基层党组织的领导核心作用，充分发挥基层党组织对社会治理的引领作用。

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，农村社会治理的推进和创新离不开基层党组织的领导，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实。强化党组织对社会治理的政治引领作用，整合更多的社会力量参与到社会治理的全过程。继续完善为民服务制度建设，将“一站式”服务扩展到健康养老、公益慈善、公共安全、法律咨询、邻里互助及农村生产技术服务等领域。进一步加大扶贫帮困工作力度，鼓励和创造条件使更多的贫困户依靠自己的劳动获得持续性经济收入，克服“等靠要”思想，树立自强意识，让积极向上的内在精神力量成为贫困群众脱贫致富的良药。发挥基层党组织贴近群众、了解民情的优势，组织村内党团员参与义务劳动、互助帮扶、慈善救助等活动，激发和唤醒村民扶贫济困的爱心和良知。有计划的教育培养，引导更多的年轻人加入党组织，为农村未来的发展储备中坚力量。

　　（二）坚持共享发展理念，实现多元主体协同治理。

　　将共享发展理念嵌入乡村社会治理中，各个利益相关的治理主体协商共治，实现多元主体协同治理。首先，从政府层面来看，乡镇级政府需要从管理型政府向服务型政府转型，为乡村提供更好的社会公共服务，同时适当加大对乡村社会治理财政支持力度。积极引导乡村大力发展集体经济，为乡村社会治理提供充分的资源。其次，从乡村社会组织来看，村委会作为村民自治的组织机构，要在社会治理过程中发挥领导示范作用，调动各个乡村民间社会组织参与社会治理的积极性。第三，村民不仅是乡村发展的建设者，同时也是乡村社会治理成果的直接体验者，乡村发展和每个村民都息息相关，因此村民在乡村社会治理上应当具有自主权，建立和完善乡村民众参与乡村社会治理的机制。最终形成多元主体共同治理，良性互动良好局面。

　　（三）注重人才引进和回流，提高乡村社会治理主体能力。

　　面对乡村社会治理人才的流出问题，乡级政府和村民委员会要注重人才引进，引进一些具有乡村社会治理能力的精英人才，例如“村官”招聘。同时激励乡村流动人口的回流，为乡村社会治理主体提供保障。创新人才引进和回流的制度性安排，向外流的乡村人才宣传家乡建设情况以及政策扶持，吸引他们回流并参与到乡村治理中来。

　　（四）加强乡村教育，强化乡村社会治理的内生力量。

　　村民综合素质在一定程度上直接影响着乡村社会治理成效。当前乡村政治、经济、文化精英向城市流动，乡村民众文化水平和综合素质相对较低的问题不容忽视，政府要加大对乡村教育资源的投入力度，建立健全乡村教育人才的培养和选拔机制，为乡村教育水平的普遍提高打下坚实基础。

　　（五）加强社会文明环境建设，推进乡村社会治理创新。

　　在村民中广泛开展积极向上的文化体育活动，开展全方位、多层次的法制教育，反对腐朽思想的侵蚀，用健康的文明作品占领农村阵地，使黄、赌、毒等丑恶现象在农村无立足之地。增强社会公德、家庭美德、个人品德建设，培养良好的村风、民风，从而促进农村长治久安。深入开展普法宣传教育，正确引导农村社会舆论，积极关注群众社会心态，努力使其达到理性平和、开放包容。

　　（六）以互联网为平台，改善乡村社会治理手段。

　　进一步发挥网络在社会治理中的助推作用，提高社会治理智能化水平。首先，利用微信群、公众号等网络平台搭建干群、农民与政府的沟通渠道，化解社会矛盾促进社会治理的良性发展。其次，坚持共享、融合、发展的互联网理念，发挥好大数据的作用，推动数据共享，为治安防控、灾害检测等方面提供强有力的技术支持。再次要充分认识网络舆论的巨大力量，借助“快手”“抖音”等网络视频平台切实关注农民群众的网络舆论动向，做好社会心理辅导工作，提高村干部应对网络舆论的能力，以达到村级社会治理长久稳定的效果。最后要培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的村级党员干部，提升村级社会治理队伍和科技水平。