近年来，新抚区紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务，紧密结合“乡村振兴”战略部署，以贫困群众稳定增收为目标，不断创新脱贫攻坚举措，分类精准施策，狠抓任务落实，全力以赴抓好精准扶贫工作，推动全面建设小康社会。为进一步找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性。

一、区域基本情况

新抚区是抚顺市的主城区，1948年建区，经2010年区划调整后，代管一个省级开发区——抚顺胜利经济开发区，共辖6个街道、1个乡，包括60个社区,13个行政村，地域面积108.2平方公里。商贸服务业为主导产业，也是抚顺市唯一一个第三产业增加值占GDP比重达到70%的城区。中央商务区总商业面积超过200万㎡，日均流动人口达到10万以上，是全省14个“发展现代服务业示范集聚区”之一。抚顺石化、矿业集团、移动、联通等公司总部均坐落于新抚区；全市三家三甲医院有两家位于新抚区；区属五十中学、北台小学、民主小学和市属实验中学、实验小学等均为省、市知名学校，中考成绩保持全市领先地位，为国家义务教育发展基本均衡区。

新抚区有着厚重的工业文化，辖区内有“中国石油第一厂”之称的抚顺石油一厂、建国初全国最大的火力发电厂—抚顺发电厂，以及亚洲第一、世界第七的西露天矿，都是抚顺最具代表性的工业文化象征。还拥有被列为国家地理标志名录的抚顺琥珀，以及被列为国家非物质文化遗产保护名录的煤精琥珀雕刻技艺等文化资源，中国抚顺琥珀节已举行6届，中国琥珀城是全国唯一的国家级琥珀产业示范基地，登上魅力中国城舞台。

新抚区代管的胜利经济开发区，为省级经济开发区，2016年，各项指标在全省55个省级开发区中排名17位。目前，开发区食品工业园、再生资源产业园项目正在加快建设，页岩油深加工、食品特色加工、电器、门业制造、循环经济和现代农业等产业正蓬勃兴起，基础设施建设正在全面启动，为招商项目落地创造了积极条件。

二、脱贫相关情况及工作成效

（一）工作情况

全面建成小康社会要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感，新抚区把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入落实“两不愁三保障”要求，提高扶贫效益和脱贫质量，注重强化领导责任，强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，确保了脱贫攻坚工作的有力推进，以此推动提升居民幸福指数，推动全面建成小康社会。

1.科学动态管理，筑牢精准脱贫的坚实基础

对贫困人群进行动态管理，详细记录每户人员的家庭信息，精准到每个建档立卡贫困家庭每名详细信息，做到不落一户一人。现有建档立卡贫困户8户17人，已全部脱贫。通过大力发展产业扶贫项目及庭院经济，确保已脱贫人口每户至少有一个产业项目或一个增收渠道，目前尚未出现新增建档立卡贫困户。

区住建局、区扶贫办充分发挥村“两委”和驻村第一书记作用，严实深细开展核验工作，以行政村为单位逐户核验住房安全有保障情况。2018年共识别建档立卡贫困户9户18人，全部因D级危房致贫，危房改造项目共安排扶贫资金总量36万元，市扶贫办拨付13.5万元，区住建局拨付危房改造款共计22.5万元，全部拨付到户。9户房屋已于2018年底完成A级房屋翻建改造，全部竣工验收并鉴定挂牌，确保建档立卡贫困户危房动态为零。

2.扶持脱贫项目，提升贫困人口生产生活质量

全区产业扶贫项目4个，累计投入资金106.8万元，带动全乡贫困人口8户17人，确保家庭人均收入均达到5000元以上，制定《精准扶贫户考核办法》。对扶贫资金进行监督检查和专项审计，确保项目运行稳定、资金使用安全、群众切实受益。利用省专项资金为建档立卡贫困户每人每年购买医疗补充保险100元。

根据《关于明确县区2020年扶贫资金投入额度和范围的通知》（抚扶贫办〔2020〕10号）相关要求，收到市本级追加资金0.5万元，与新抚区本级投入扶贫专项资金12万元、中央扶贫专项资金2万元合并使用，投入到千金乡英得村永顺农机专业合作社项目，永顺农机专业合作社每年将向千金乡政府交付投入资金总额的10%作为资产收益，切实增加贫困户收入。省级扶贫资金2.17万元，其中：2万元用入投巩固2019年千金乡路家村“双哥煎饼坊”产业扶贫项目，0.17万元用于建档立卡贫困人口2020年度购买医疗补充保险补助；市级资金0.3万用于脱贫综合保险项目。省级项目管理费0.31万元用于大数据专项经费。各项扶贫资为拓展贫困户增收渠道，共上报金福井家庭农场、聚农生态农业专业合作社生产的草莓及路家村双哥煎饼坊生产的煎饼三种扶贫产品，依托辽宁工业展览馆的平台优势，通过“展商结合”、线上线下联动的模式，加快推进消费扶贫工作，切实提高贫困户收入。

3.健全完善政策支撑体系，为脱贫攻坚提供保障

一是低保兜底保障稳步推进。按省民政厅相关文件对贫困户赡养费等收入减半计算的要求，对贫困户纳入低保情况开展全面排查。全区建档立卡贫困户中，6户13人为低保户，年度支出金额42828元。1户1人转为五保户，1户3人本人不再提出申请已取消其低保待遇。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，制定低保兜底扶贫专项扩面政策，加强动态管理，坚持现行标准，将无能力贫困人口比照单人户纳入低保范围。有效落实“分级审批”“一事一议”等政策规定，切实解决贫困人口突发性、紧迫性、临时性生活困难。重新核算符合低保条件的贫困家庭保障金，按新保障标准及时足额发放到位。适时提高农村低保标准，预计增长7.5%以上，确保农村低保标准达到全市执行的扶贫标准。

二是健康扶贫稳步推进。建档立卡贫困人口100%享受基本医疗保险、大病保险和医疗商业补充保险等政策，做到应参尽参。贫困人口“先诊疗后付费”、“一站式结算”等多种形式的便民、惠民政策落实到位。千金乡卫生院可提供药品150余种，其中基本药品100余种，确保救治对象一旦有需要就能够享受到各项健康扶贫政策待遇。全面完成8户17人贫困户免费体检工作，完成率100%，体检结果14人无异常，1人为严重精神障碍，2人为高血压。3名符合慢病、重病条件的贫困人员，已在《全国健康扶贫动态管理系统》上进行信息登记，并已享受慢病签约服务。

4.汇聚多方力量，形成脱贫攻坚的强大合力

按照“五整洁一规范”工作要求，结合美丽乡村建设，配备专业车辆和保洁队伍，进一步加大环境卫生整治力度，积极发动志愿者、村干部、妇联执委等，深入贫困户家中做好卫生清理、环境治理等工作。2020年疫情期间，千金乡政府组织各村利用产品扶贫资金统一为8户17人精准扶贫户购买了米、面、油等物资，对每一个精准扶贫户开展环境卫生大清扫活动，对每家每户进行了专业消杀，保证疫情期间精准扶贫户家庭环境的整洁卫生。

（二）取得实效

新抚区始终把精准扶贫摆在更加突出的位置，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。

1.文化、旅游业发展取得了一定成效

 一是现代服务业初具规模。以“中优、东治、西挺”的产业空间布局发展现代服务业。二是观光旅游业发展较好。依托工业旅游、乡村生态旅游和A级景区，基本形成自然风光与人文历史相协调分布的游、购、乐、观光旅游业功能全覆盖。三是文化产业特色鲜明。形成了“两圈一街”的文化产业格局

2.农村经济结构调整取得一定进展

一是特色农业发展取得一定成就。食用菌产业发展不断壮大，英德村种牛繁殖进展顺利，采用公司+支部+农户的新模式，建立了鑫永盛农民合作社，推动域内餐饮农家乐等服务行业提升品质，邓尔农家乐，荒地农家乐路家羊汤等全部改造升级吸引室内外游客入住游玩。二是旅游景点基础设施进一步完善。目前已完成旅游道路工程一期、二期工程。已建设登山观景栈道800米,大型停车场3000平方米;景观花海50亩,向日葵花海40亩,种植果树1000余株。登山栈道、景观水塘、景区大门等景观。三是美丽乡村建设取得初步进展。建设抚清线道路花墙3公里，绿化2000平方米、亮化沿线道路。新建道路15公里，新建邓家桥一座，铺设乡村内巷路38公里，维修道路6.58公里，安装路灯303盏。

3.城市建设日趋完善，环境治理取得初步成效

一是城市功能日臻完善，城区面貌明显改善。实施道街地区暖房子改造工程157万㎡，实施“青草计划”、“照明计划”、“平坦计划”，新增绿化面积23万㎡，绿化面积总计46万㎡，为10个街道58个社区安装照明灯2737盏，修缮区管道路19条，新增小区停车面积8000㎡。扎实开展卫生城创建工作，清扫保洁率达100%。有效地改善与提升了全区人民群众的居住环境。二是城乡建管水平持续提高。圆满完成148栋早期棚改小区维修改造任务，惠及居民7304户。104栋“三供一业”“暖房子”改造住宅全部完工，143栋无物业弃管小区得到“大物业”公司接管，居民住行条件得到极大保障和改善。三是环境治理取得初步成效。拆除十吨以下燃煤锅炉；坚持河长制巡河，完成榆林明渠、杨柏人工河黑臭水体治理；森林覆盖率提高3个百分点。

4.保障和改善民生事业取得初步进展

一是拓宽就业渠道。完成就业培训9520人，组织对有就业意愿的残疾人进行技能培训，培训后就业率达到78%。二科普服务能力提升。积极助推辖区科技型企业争取各类省、市科技扶持资金；积极组织多家企业参加省、市科技创新技能大赛；积极开展“基层科普行动计划”工作。三是聚焦振兴发展，加强人才培养。创新人才引进模式；立足新抚各创业孵化基地发展优势，创新开展全区“双招双引”工作；吸引各类人才到新抚就业、创业、兴业。四是加大社会救助力度。累计发放各类救助资金12.39亿元；提高城乡低保救助标准；不断提高困难群体生活质量。五是全面建成食品安全组织体系。成立新抚区食品安全风险交流会商组织机构。严厉打击制售各项假冒伪劣食品活动。

5.各项社会事业基本均衡发展

一是义务教育均衡发展。坚决执行“阳光分班”，落实第二期特殊教育提升计划实施方案。二是基本文化资源全覆盖。完成11家文化站、70家综合性文化服务中心，丰富居民群众业余生活。三是医疗卫生事业快速健康发展。稳步推进医疗机构医改进度。全部取消所有公立医院药品加成；成功衔接新的药品及医疗服务价格收费与医保系统。五是建立健全社会治安体系。对全区开展全覆盖、全时段社会面巡逻防控；实现了辖区各主要路口、重点路段的视频监控全覆盖；与构建网络安全“防控网”。

三、存在问题

近年来，新抚区脱贫攻坚取得了较好的成绩，保持着良好的工作态势，但脱贫攻坚工作仍存在一定的困难和问题，主要有以下几个方面：

1.思想认识还存在差距。个别单位主体落实不够，在打赢打好攻坚战上思路不广，措施不多。一些贫困干部在产业选择上缺乏长远规划，产业“短、平、快”，把脱贫简单理解为增产增收。

2.产业扶贫项目偏少，食用菌、果蔬采摘等特色产业的拉动、带动作用有限。稳定脱贫增收的措施还有待进一步加强，这也是今年脱贫攻坚的工作重点。

3.群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一、龙头企业、大制专业合作社或能人大户带动和辐时作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，还存在等、靠、要思想，少数贫困户积极就业、勤劳致富的动力不足。

4.贫困户技能普遍缺乏。外出务工的贫困户多无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会。 

5.个别贫困户档案需进一步整改依然存在计算不准、信息不全、日期不准和缺少签字等问题。

6.正向激励机制还未形成。随着对各级扶贫干部问责力度的不断加大，正向激励机制缺乏凸显，对乡镇、帮扶单位、帮扶干部的激励措施不够。

四、对策和建议

决胜全面建成小康社会已进入攻坚阶段，必须站在战略的高度和全局的高度，深刻认识全面建成小康社会的重大意义，深入贯彻上级部署安排，结合区域实际，继续以脱贫攻坚为全面建成小康社会的切入点，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，确保全面建成小康社会。

（一）注重精准扶贫“讲政治”

将脱贫攻坚作为全区上下当前最大的政治任务，切实增强脱贫攻坚责任感和使命感，党政“一把手”一定要求实效、办实事、解难题、促进度、抓落实，全力以赴推进脱贫攻坚各项工作落地落实。严格落实“扎扎实实保障改善民生”重大要求，坚持问题导向，层层压实责任，凝聚脱贫攻坚合力，大力改善基础设施。不断强化基层干部政治理论修养和扶贫政策执行力，全面落实帮扶激励机制，充分调动干部的工作积极性，将组织优势转化为脱贫攻坚的推进优势。

（二）注重扶志扶智“激动力”

在脱贫攻坚领域中，部分贫困户因受传统观念和长期贫困状态的影响，养成惯于依赖贫困生活的惰性思维，为基层扶贫工作带来“破窗效应”。要加强宣传引导和教育培训，推动贫困户转变思维方式，破除陈旧的思想观念，注重自信、自强、感恩的教育,培树谋发展、促脱贫的信心和信念。

（三）注重产业扶贫“换穷业”

坚持因人因地分类施策，立足贫困地区资源优势，充分尊重贫困群众意愿，宜林则林、宜牧则牧、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推进三大产业融合发展，确保贫困群众增收脱贫。结合村集体经济发展项目，提高村级集体经济质量，支持新型农业经营主体，与贫困户签订产品收购订单，开展土地入股、代耕代种、联种联收、全程社会化服务，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。加大电商服务扶持力度，通过电商平台线上销售，把优质农产品和信息输送到城市，再把高品质的商品和信息快速输送到农村，从而形成一个闭合的“商流、物流、信息流、资金流”循环系统，确保贫困户稳定增收、脱贫致富。

（四）注重劳务扶贫“富口袋”

农村劳务输出是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是贫困村劳动力转移和脱贫致富的渠道之一。进一步优化整合培训、阳光培训各类培训资源，引导培训机构结合地方特色和市场需求，紧紧瞄准建档立卡贫困劳动力，集中开展建筑行业、制造加工业、餐厅家政服务业、采掘业和建材业等优质培训，对贫困家庭妇女劳动力开展特色刺绣、农家乐餐饮服务、特色农副产加工技能培训，进一步创新培训方式，强化无缝隙跟踪服务，逐步打造区域性特色扶贫劳务市场。

（五）注重督导检查“抓实效”

紧盯贫困退出的七项标准和10个100%，进一步健全完善精准识别、精准管理、督查巡察、考核评价、贫困退出、投入保障机制，积极探索建立自查机制、整改推进机制，加大督查，强化问责。细化贫困退出的档案管理、过程记录、数据取证、群众认可等程序，认真抓好贫困村退出的专项督查，逐户、逐村、逐项进行梳理，补齐脱贫攻坚基础工作“短板”。同时，制定科学的考核办法，按照“八个一批”和“十大扶贫工程”落实情况细化标准，严格考核，奖罚分明。切实加强扶贫资金监管，通过财政督查、审计督查、纪检监察、群众监督和社会监督，严把资金分配关、使用关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”，确保脱贫攻坚领域各项工作落到实处。