党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，并指出要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、精细化、专业化水平”。我区依托网格化管理，进一步创新探索，全面提升基层社会治理水平，打造社会治理新格局。为全面了解和掌握我区网格管理工作现状，促进和提升网格管理工作水平，利用近一个月时间，先后深入区党建中心、区智慧城市运行管理中心和部分街道、社区，通过实地调查走访和召开座谈会的方式，就推进网格管理工作进行了交流和调研。具体为：

    一、网格管理工作基本现状

    （一）科学划分网格，延伸党建和社会管理触角

    全面构建“三级联动”的网格治理体系，打破条线壁垒，将辖区内人、事、物、组织等各类资源全部纳入网格，共划分网格576个，其中8个中心街道划分网格483个，平均每个网格居民520户。

    深入推进以基层党建引领社会治理创新的探索和实践，利用网格化管理，实现党的建设进网格，网格里面有党建。在全区576个责任单元格中，组建了206个网格党支部，29个联合网格党支部，每个网格都有党组织，通过党组织把网格内各类组织凝聚在一起，从而使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动改革工作更为顺畅、服务群众更为直接。

    （二）狠抓案件办理，形成社会管理合力

    建成涵盖城市管理、社会治理、环境保护、安全生产等12类112项的网格管理服务平台。自2016年5月平台启动以来，累计受理案件1275898件，办结案件1246125件，总体办结率达97.66%。

    （三）分析案件类型，聚焦社会管理重点

    统筹分析社会管理案件主要分布，明确管理重点和难点。按照案件所属领域，划分为三类：一是社会治理类。包含小区物业、环境设施、水电暖供应、邻里纠纷等方面，大部分案件由街道社区自行处置，共受理案件1109631件。二是城市管理类。包含公用设施、门前四包、弃管小区、环卫绿化、市容市貌等方面，共受理案件141222件。三是咨询投诉类。包含商品售后服务、消费者权益保障等方面，共受理案件25045件。

    （四）创新工作方法，探索社会管理新路径

从推进上看，一些街道紧密结合自身实际，不断创新方式方法，网格管理工作呈现出鲜明的特色和亮点。比如，振兴街道建立“三色服务队”，推行“三陪同一联合”机制。“三色服务队”即为网格员、党员街长、商户街长配制三种颜色臂章标识，统一规范标志。“三陪同一联合”即街道干部陪同网格员检查；网格员陪同党员和商户街长巡查；驻街执法队员有针对性地陪同街长巡查，协调解决街长难以处理的问题，多层联动，汇聚城市管理合力。再比如，惠宾街道组建“惠宾铁粉”，建立四级网格信息员队伍，提升街道社会治理水平。将网格员、辅警、业委会、在职党员、物业保安、保洁、楼长、热心群众等作为志愿者，吸纳到“铁粉”微信群中，为网格员装上“千里眼”，安上“顺风耳”，时时掌握辖区动态。目前，共吸纳惠宾铁粉4494人，收集并办理案件1552件。特别是在“扫黑除恶专项斗争”活动中，充分发挥了宣传员和监督员作用。

从整体上看，网格管理工作呈现出三个明显特点：一是快。信息收集反馈快，解决问题到位快，工作节奏手段快；二是细。工作内容更加细致，责任措施更加细化，服务项目更加细密；三是全。信息建设全覆盖，管理服务全覆盖，防控触角全覆盖。

    二、网格管理工作存在问题

    1.网格管理重视程度不够。少数区直部门及街道将网格化管理视为区委区政府的管控手段，还没有充分认识到网格化管理是提高服务效能的工作方法，工作重点在于为社区居民提供优质服务；在领导和监督网格管理工作方面重视不够，工作落实还不完全到位，仍然存在惯性思维，不愿突破原有框框，对于网格化、精细化管理仍有应付、敷衍、推脱思想，主动参与和深化推进网格管理服务的积极性不高、措施不多、成效不明显。

    2.网格管理力量有所减弱。在街道层面，随着事业单位机构改革，街道取消网格管理服务中心机构和中心主任实职副科级职务，目前多数街道网格负责人身兼数职，没有更多精力抓网格工作。在社区层面，网格员队伍不稳定。今年7月新招录101名网格员，中心街道已有16名网格员先后辞职。此外，新招录网格员普遍存在抽调、混岗现象，部分街道将学历较高、年龄较轻的网格员抽调到街道工作，造成网格管理力量有所削弱。

    3.网格管理机制有待完善。城市管理是综合性的行政管理，牵涉部门较多，传统的管理模式在工作流程中强调不同业务线条的独立性和专业性，制约了跨部门的政务协同，降低了服务管理工作效能。从调研情况看，在网格管理工作中，部门与部门之间、部门与街道之间，还存在条块分割现象，协调联动机制作用发挥不明显，各职能部门信息资源共享水平较低，齐抓共管的横向联动机制还较为弱化，甚至一些职能部门出现联而不动、相互“踢皮球”的现象，导致网格案件不能及时办理。在网格员管理上，过于机械和僵硬，网格员为完成网格管理平台的时长、路线等规定动作，存在过度留痕，避重就轻，走过场现象。

    4.网格员素质亟待提升。一方面，网格员素质参差不齐，网格员学历普遍不高，队伍执行力存在缺陷，工作效率较低，缺乏灵活的工作技巧和方法，且个人能力差异化较大，对居民提供服务有限。另一方面，随着网格化管理工作不断向精细化方向发展，网格管理工作者所担负的工作也越来越具体化。如：创城复检、经济普查、安全生产、零散税源等方面的网格化管理，致使网格员工作强度和难度增大，权力责任与工作能力不相匹配。

    三、网格管理工作对策和建议

    （一）重构网格管理理念

    开展网格化管理工作，是现实情况的迫切需要，是辖区群众的殷切希望，是信息化建设的客观要求。网格化服务管理，在治理理念上，强调从管控为主到管理与服务相结合的转变；在治理主体上，强调从“官管民”的单向治理转变为“官民共治”的双向治理；在治理手段上，强调综合运用各种方式方法进行社会治理，这三者无不体现着社会治理体制的创新和转变。作为当前基层社会治理方式的创新举措，是转变政府职能、密切联系群众服务群众的有效途径，是基层治理的重要抓手和有效载体，对推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重大意义。因此，要从思想上进一步提高网格化服务管理重要性的认识，采取有效举措，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

    （二）突出为民服务特色

    面对服务人群居住场所更加密集，邻里关系更加亲密，交往联系更加紧密现状，我区网格化管理工作要更加注重解决困难，积极利民惠民。要强化“以人为本”理念，充分利用网格员在了解民情、调解纠纷、便民服务等方面优势，打造集矛盾化解、社会治安、应急处置、公共服务的“网格+”治理体系，推动服务、治理最大限度向社会单元覆盖。以提供优质服务、解决实际问题为工作重点，以网格为单位，构建网格员为主体、其它社会组织和志愿者参与的共建共治共享的社会治理格局。按照每周、每月、每季度、每半年等时间任务安排，组织网格员协同社会力量，对辖区困难群体、特殊人群、重点人群进行入户走访，帮助他们解决生活中的实际困难，实行承包式、订单式、保姆式精准服务，持续提升服务水平与服务质量，满足社区居民美好生活需要。充分发挥基层党组织的凝聚力和向心力，以网格党组织为引领，发挥网格内党员先锋模范作用，实现“网格+网格党支部”的有机融合，引导居民从被动接受到主动参与，再到主动策划，有效发挥居民主观能动性。

    （三）完善网格管理体制机制

    进一步规范和深化网格管理工作体制机制，建立健全社会共同参与、维护群众权益和服务百姓生活的各项长效机制。细化明晰职能部门责任区域及责任分工，建立常态化联动机制，充分发挥职能部门作用，在运行管理上下功夫，在服务上求实效。优化派单流转体系和流程，提高案件办理质量和效率，将工作重点和精力放在复杂问题和重点难点问题的协调处置上，对部门和街道案件的接单时限、处置时限等情况进行全程督单，坚决遏制不作为、推诿扯皮、虚假上报等情况。强化技术手段的持续升级和管理流程的创新再造，更加准确地掌握城市管理部件的数量、位置、种类和归属部门，实现城市管理的实时、长效，同时也为短时间内完成对突发事件的应急处置提供坚实保障。进一步完善《网格员管理办法》，科学规范绩效考核体系，提高网格管理工作绩效成绩权重，加大街道网格管理成绩占比，探索职能部门网格案件处置考核，对网格员管理以街道为主，信息化平台为辅，灵活定制网格工作内容，全面提升我区网格化、精细化管理水平。

    （四）提升网格队伍专业化水平

    持续提升网格管理人员的服务水平，是网格化管理工作运行的重要保障。一是定期有针对性地对现有网格员进行专业培训。制订年度培训计划，进行分级分类培训，让其履行好信息员、巡防员、调解员、督导员、宣传员、服务员“六大员”职能，更新信息技术知识，进一步提高网格员社会沟通协调能力和面对突发事件应变能力，打造专业化职业化网格员队伍。二是严格实行网格员工作奖惩制度。建立合理的待遇保障机制和网格员激励考核机制，健全工作保障，强化督导考核，加强网格员管理，提升网格服务民生和服务群众水平。三是健全完善网格员准入退出机制。规范网格员准入机制，按照“一格一员”标准配足配强网格员，凡进必考，确保网格员具备必要的政治、文化素质；建立网格员退出机制，实施优胜劣汰，动态调整，提高网格员工作积极性和主动性，努力建设一支忠诚可靠、热爱网格、群众信赖的网格员队伍，不断开创网格员队伍建设和网格化服务管理新局面。