经济工作是党治国理政的中心工作。习近平总书记反复强调：“我们党是执政党，抓好经济工作责无旁贷、义不容辞”。兴隆台区委坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，坚持“一个中心”不旁移，牢牢把握经济工作主线，在全区着力形成人人参与经济工作的良好局面。

按照中央和省委、市委关于乡镇（街道）国库改革的有关要求，进一步调整完善街道财政管理体制，最大限度地调动街道培植财源、组织收入的积极性，提高基层干部抓经济、促发展的能力，兴隆台区委拓宽视野、拉高标杆，同强的比、跟快的赛，作出实施“一街一所”财税体制改革的重大决策部署。通过转换财政监管和税务征收方式，促进全区财政经济形势高质量发展。2020年，面对减税降费、新冠肺炎疫情、油价暴跌和油田三产行业低迷等多重不利因素影响，兴隆台区实现了一般公共预算收入10.7%的增长，尤其是各街道“一街一所”财税收入占区本级税收收入比重达到20.2%，“一街一所”一般预算收入较上年增加3681万元，占比较上年同期提高0.7个百分点，为整体提升全区财税收入做出了20%的贡献率。近期，区委改革办组织相关人员，对全区“一街一所”财税体制改革开展了深入调研。

 一、街道财税体制改革取得阶段性成效

实施“一街一所”财税体制改革是区委作出的重大决策部署，是我区转换财政监管和税务征收根本方式的需要，也是促进我区财政经济形势高质量发展的需要。为了推动财税体制改革工作，2017年8月，区创新街道与区地税局签署了委托代征协议，正式启动兴隆台区个体零散税收社会化管理试点工作。通过试点实践，借鉴采纳现行乡镇财税体制改革有效措施，充分吸取各地街区财税体制改革先进做法，最终于2020年1月1日，在全区全部11个街道同步实施“一街一所”财税体制改革工作。一年来，全区11个街道累计实现一般公共预算收入2.58亿元，同比增长16.6%,高于全区5.9个百分点；形成区本级财力1.34亿元，同比增长25.1%。今年1-5月份，街道一般公共预算收入完成1.49亿元，完成年初任务50%，同比增收579万元，同比增长4%，总体高于序时进度8个百分点，改革成果初现，让全区人民群众真正看到了改革实效、得到了改革实惠。

    （一）因势利导，厚植改革发展土壤

    一是组织强化，凝聚改革“大气场”。成立以区委书记任组长，发改、财政、招商等相关职能部门主要负责同志为成员的工作领导小组。形成各街道书记亲自抓财税，街道班子全员参与招商促经济发展的积极工作氛围。

    二是制度保障，集中精力“攻硬核”。区委在财税体制改革上敢于动真碰硬，以行动的自觉，促制度的突围，建立周调度、月汇报、季分析，一事一议、专题会议等工作制度，有效督促和掌握街道财税改革工作推进落实情况，及时解决重点难点问题，让基层党组织和基层干部抓经济更有效率，干事业更有奔头，谋发展更有激情。

    三是政策支撑，勇闯创新“无人区”。去年以来，在没有成型经验可以借鉴的情况下，区委大胆探索、勇于实践，先后出台《关于推行个体零散税源社会化管理工作的意见》《兴隆台区 “一街一所”财税体制改革工作方案》《关于“一街一所”财税体制改革工作临时调整方案》等文件，构成促进街道财税体制改革发展政策体系，激励基层干部扬优势，强弱项，补短板，培育赶超发展的增长极，打造创新发展的新高地，勇当高质量发展的排头兵。

    四是机制优化，跑出发展“加速度”。实施财力与街道经济发展实绩相挂钩的分配机制，按照“下划收入、核定基数、增收分成”的工作思路，科学合理确定财税收入存量基数，将超基数增量收入部分全部下拨街道，建立既有利于街道各项事业的快速发展，又有利于调动街道培税、协税、护税积极性的财税体制，街道的发展后劲持续增强。

    （二）积势成能，释放改革发展活力

    一是按下发展“快进键”，税收征管体制更趋合理。通过“一街一所”财税体制改革，税收征管资源配置更合理，将以前由税务部门直接办理的个体税收业务，如个体税款征收、日常催报催缴、清理漏征漏管、开展税源巡查等日常事务性工作，交由街道相关部门操作处理，增强了街道开展财源建设的积极性,彻底改变了以往税收工作由税务部门“唱独角戏”的局面。

    二是守牢财税“责任田”，税源流失现象逐步减缓。各街道积极发挥综合治税优势，防止税源流失，构建科学公平、分配合理、激励发展的区街财税管理体制，不断提升政务服务能力，通过对辖区内重点企业的提供“管家式”服务获取更多资源，最大限度降低个体零散税收流失。

    三是全力拓展“新财源”，招商引资取得明显进展。通过招商拓展和新增税源，2020年街道招商效果初步显现，其中兴海街道新招8家企业，有4家形成税收1000余万元；渤海街道将辽河油田金晟达实业有限公司旗下子公司的收入纳入母公司，税收增加205万；振兴街道招商新增27户，产生税收160余万元，实现了引进一个好项目，发展一个新产业的目标。

    （三）扎实推进，提升改革发展成效

    一是工作能力得到新提升，激活高质量发展的“强动力”。各街道党工委坚定不移落实“一街一所”财税体制改革，持续推进财税和综合治税工作的开展，牢牢把握基层党组织的经济工作主线，充分利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力水平，努力完成了招商、护商、引资、护税任务，逐步完善了街道财权、事权自主权，提高了基层党组织领导经济工作的能力和基层领导干部当家理财的能力。

    二是营商环境得到新改善，营造高质量发展的“好环境”。通过实施 “一街一所”财税体制改革，各街道逐步转变思想观念，积极为辖区企业服务，变“要我服务”为“我要服务”，构建了亲和清的政商关系。各街道干部在招商引资过程中主动深入了解企业、商户需求，为企业提供“管家式”上门服务，甘当“店小二”、做好“服务员”，努力打造环节最简、效率最高、服务最优的亲商环境，做足了“绣花针”的功夫，以优质服务获取经济发展的资源和增量。

    三是服务群众得到新加强，收获高质量发展的“新成果”。实施“一街一所”财税体制改革，把财税分成是街道的“零花钱”转变为街道独立过日子的“生活费”，把街道的城市和社会管理支出向财政“伸手要钱”转变为“自己挣钱”，逐步壮大了街道的经济实力。街道坚持以群众需求为导向，以普惠共享为目标，大力发展社会事业，补齐民生短板，创新社会治理，在辖区背街小巷小修小补、居民小区环境卫生综合整治、群众文化活动设施场所改善、弱势群体帮扶救助等诸多方面的资金投入上，街道有了更多的自主权，服务群众更方便、更及时，全面提升了群众生活品质。

    二、存在的主要问题

    一年来，各街道党工委不断加强对“以经济建设为中心”再认识、再提高，把落实党中央和省、市、区委经济决策部署作为重要政治责任，不断增强抓经济工作的自觉性和坚定性，坚定不移地推进“一街一所”财税体制改革落实落地，进一步拓宽街道税收征管渠道，真正做到了聚财有力、生财有道、用财有度、管财有方。但是在总结成绩的同时，我们也清楚地看到“一街一所”财税体制改革仍存在一些短板弱项:

    一是个别街道干部对所辖区域产业平台缺少充分的调研和筹划，对招商引资及“飞地经济”政策研究不够深入，思维不够开阔，缺乏主动性和创新意识；

    二是宣传力度不足，缺少对基层干部的培训，视野不够开阔，没有做到“走出去，引进来”，对“一街一所”工作没有形成浓厚的氛围；

    三是招商引资工作发展不平衡，飞地项目进展缓慢；

    四是支撑项目落地的平台不足，用地落实存在困难，导致难以形成高质量发展；

    五是历史遗留问题较重，个别街道反映存在历史性债务问题，缺乏资金支持，影响项目引进和落地实施。

    三、关于增强街道财源建设的建议

实施“一街一所”财税体制改革的重要抓手之一就是全面做好综合治税。综合治税是个长效机制，是战略性的方针，是当前财税管理工作思路的一种新突破。主动适应和引领经济发展新常态，进一步压紧压实基层党组织领导经济工作的责任，持续推进“一街一所”财税工作再深化，对全面提升全区综合实力、提高资源合理配置效率、加快经济结构优化升级具有积极意义。

    （一）精准招商，有效推进重点项目建设。实现高质量发展，要坚持项目为先。要突破目前街所收入增长瓶颈，各街道应继续下重力抓招商，明确招商方向，注重招商质量和企业选择，建议未来招商的重点方向以建筑业、金融业、总部经济等为主，着力引进产业牵动性大和产业链条上下游关键项目，引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目。同时，对产业拉动强、财税贡献大的好项目给予相应的政策，实实在在地推动“一街一所”财税改革工作纵深发展。

    （二）因地制宜，加快推动飞地经济发展。针对沈采、欢喜岭等地理位置偏远或自身落户条件不足的街道，可通过“飞地经济”方式与中心街道联合推进招商工作。特别是要充分利用兴隆台区和盘锦高新区协同发展的有利契机，通过推动资源要素合理配置，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

    （三）创新理念，切实提高财税挖潜质效。2020年全区街道新增纳税企业和个体工商户3222家，其中：一般纳税人128户、小规模纳税人776户、个体工商户2318户，规模小且缺乏支柱企业，基本上以第三产业为主，导致抵御风险、对抗冲击能力较差。本着“抓大不放小”的原则，各街道应加强重点税源监控，确保主体税种的稳定增长，同时重视辖区九小场所等零散税源、小税源的征管，进一步改进征管手段，提高征管水平。要突破行业、领域范围，围绕财税收入，在提升固有税源、引进域外税源、拓展新兴税源方面实现新突破。

    （四）强化联动，抓紧建立综合治税机制。实行综合治税，建立健全党政领导、部门协作、综合治税、制度保障、信息共享、协税护税的联动机制和协税护税联席制度，共同做好税源控管，实现科学管税。建立区、街道、社区三级协税护税工作体系，成立区级协税护税工作领导小组，由分管财税工作副区长任组长，成员包括负有协税护税职责的部门和有关单位负责人，负责全区协税护税工作的组织、协调、指导，研究决定协税护税工作中的有关重大事项，明确协税护税的任务和责任，协调解决协税护税工作中的问题。街道、社区建立协税护税工作小组，由街道、社区主要负责人任组长，相关工作人员为成员，协税护税工作小组负责收集 、提供社区范围内有关涉税信息，协助做好税源监管及征收工作。各成员单位通过召开联席会议，认真分析财政收入中出现的新情况、新问题。

    （五）明确职责，积极构建协税护税格局。建立区直部门、街道社区协税护税职责清单制度，严格按照清单规定的内容，及时、准确完成各自职责。一方面各街道应主动作为，增强做好协税护税责任感，真正树立起抓财税就是抓发展、抓饭碗的意识，扛起协税护税的责任。对辖区内重点税源及时关注，确保协税护税工作落实落细。对动态税源进行多方协调、强化与各部门沟通，区内联动，掌握税基、查控税源，确保应收尽收，有效提升街所创收能力；另一方面财税部门应强化对组织收入工作的分析预测，认真研究经济、政策等因素对税收工作的影响，增强组织收入的前瞻性、主动性和有效性，持续加强对街道财税工作人员的指导和培训，确保财政收入持续实现高质量的稳步增长。同时，区属各委办局，要为街道的一街一所工作开绿灯，做好保驾护航。

    （六）奖惩分明，不断完善考核激励制度。按照“下划收入、核定基数、增收分成”的工作思路，实行财力分配与街道经济发展实绩相挂钩。进一步优化分配机制，向下倾斜分配财力，以统一标准核定基期年的收入基数，将超基数增量收入部分按比例下拨街道；另一方面，激励党员干部想干事、能干事、干成事，形成以财税实绩比高低、论英雄的鲜明用人导向，研究制定《关于在重点工作、重大项目中专项考察干部办法》，把财税工作完成情况作为干部考核的重要内容，把那些埋头苦干、真抓实干的干部选出来、用起来，实现能者上、庸者让。

    （七）聚才引智，努力形成财源建设合力。一方面，充分整合全区非领导职务干部资源，发挥非领导职务干部的作用。依托区委区政府督查室，成立“一街一所”财税体制改革工作督导专班，常年对各街道财税工作进行督查和指导；另一方面，引导市区、油田离退休老干部助力财税工作，对曾经长期担任党政领导工作的老干部，在研究经济社会发展重大问题时，听取他们的意见建议，委托他们进行专题调查研究；对原来从事科技、文教、卫生等专业技术工作的老干部，支持他们开展技术咨询、讲学授业、人才培训；对于安置在农村的老干部，组织他们为乡村振兴出主意、想办法，帮助村（社区）理清发展路子，动员各类乡贤以项目回迁、资金回流、信息回馈等形式反哺家乡，为全区财税增收贡献智慧和力量。