“一带一路”建设是党中央把握全球经济深刻变化,统筹国内国际两个大局,作出的重大战略决策。丹东作为国家沿海、沿江、沿边开放城市,东西连接丝绸之路经济带,南北沟通海上丝绸之路,在“一带一路”建设中处于重要战略位置。

一、丹东融入“一带一路”建设的制约因素

近年来,丹东先后被纳入辽宁沿海经济带、沿边地区开发开放建设等国家战略,丹东元素在国家、省级层面推进“一带一路”建设中多次得到体现。《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》中,对于丹东的定位从多个方面作出了详细的规划。这些政策措施的出台,为丹东融入“一带一路”建设提供了难得的历史机遇。

但是,丹东在融入“一带一路”建设中存在的困难和不足,主要表现在:

1、经济体量依然不大。2019年,丹东实现地区生产总值768亿元,外贸进出口总额154.2亿元,与我国东部地区主要开放城市相比,依然存在较大差距。

从省内看,2019年,地区生产总值、进出口总额在省比重仅占3.08%和2.1%,经济总量和对外贸易的规模还比较小。

2、交通体系尚不完善。港口与铁路、公路集疏运体系有待完善,交通枢纽与产业园区、物流园区的对接需要加强,港口与产业和城市发展的关联互动还应提高,以港口物流为重点的现代服务业还需倾力打造。

3、产业支撑能力有待提升。经济总量、产业规模总体偏小,产业集群发展程度不够高,特别是对港口能够发挥支撑作用的临港型产业尚未形成气候,规模大、有影响力的大企业偏少。

4、开放平台建设亟待加强。各类开发区的产业层次和集约发展水平有待提高,国家级开发开放试验区尚处于申报阶段,自由贸易区申建工作短期内难有成效,开放平台对产业发展和城市综合承载能力的带动作用未充分显现。

二、丹东融入“一带一路”建设的总体思路和基本定位

以改革开放和创新驱动为动力,以促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,着力推进一批重大建设项目,打造一批重大开放平台,实施一批重大改革试点,将丹东建设成为“一带一路”经济走廊东北节点城市、国家沿边开发开放示范区、中朝全面合作先导区、服务中蒙俄经济走廊的自由贸易港区。

丹东地处东北亚中心,是东北亚经济圈与环黄(渤)海经济圈的重要交汇点,是我国最大的边境城市和东北东部最便捷的出海口和物流集散地。长期以来,丹东市把对外开放的重点放在东向,着力发展对朝、韩、日等国的对外经济合作。但近年来,受地缘政治因素影响,丹东的外向型经济发展受到严重制约。面对“一带一路”建设的机遇,丹东应该构建“东扩、西进、北上、南下”的全方位开放格局。“东扩”指继续巩固和扩大对朝、韩、日经济合作的领域和深度,发挥丹东对朝、韩贸易桥头堡作用;“南下”指以丹东港为基础,通过丹大铁路和公路,加强与大连经济区的经济联系,对接海上丝绸之路,发展丹东与我国东部地区以及东南亚、南亚、南太平洋国家的经济交往;“北上”指通过东北东部铁路和高速公路,建设东北东部经济带,加强与俄罗斯的经济联系;“西进”指通过丹东至沈阳铁路及公路,融入沈阳一小时经济圈,对接中蒙俄经济走廊,打通进入中亚及欧洲的通道。

三、丹东融入“一带一路”建设的关键举措

(一)加快对外经济合作平台建设

1、加快推进沿边开发开放试验区建设。充分把握《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》赋予丹东的重大发展机遇,加紧制定丹东重点开发开放试验区实施方案,争取规划尽早获批。在开发开放试验区内,借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验,试行“准入前国民待遇加负面清单”的外商投资管理模式,提高投资便利化水平。

2、加快中朝互市贸易区建设。建立健全中朝双方会晤机制,疏通边民贸易通道,磋商解决边民贸易中的问题,为双边互市贸易发展提供安全、稳定、便捷的条件。分层次推动设立新鸭绿江大桥、宽甸河口、东港大台子等互市贸易点。

3、推进丹东综合保税区建设。按照“一线放开、二线安全高效管住”的监管模式,推动货物自由便捷流转,促进贸易投资、人员往来与货币结算便利化。条件成熟时,申报设立中国(辽宁)自由贸易试验区丹东片区。

4、推进黄金坪、威化岛经济区开发建设。推动由中央政府与朝鲜政府进行洽谈,启动黄金坪经济区的开发开放。落实好相关规划和各项招商引资优惠政策,推动入驻项目早见成效。

5、加强各级开发区建设。建立市级经济开发区申报、审核、管理体制和运行机制,指导具有一定规模的工业园区、产业园区申报市级经济开发区。推动大孤山经济区、金山经济区申报省级经济开发区。在丹东边境经济合作区完成扩区的基础上,承接东部发达地区和境外产业转移,将其建设成为集加工贸易、边境小额贸易、商贸物流、休闲旅游等于一体的产业园区。

(二)积极推进丹东企业“走出去”

1、不断加大境外工业园区建设力度。目前,丹东中纳实业、曙光集团等企业已经在“一带一路”沿线国家建立了产业园区。政府相关部门要帮助企业申报国家相关扶持资金,用好国家相关政策,扶持企业进一步做大。通过政府引导、市场运作,通过企业链条式转移、集群式发展、园区化经营方式,转变企业走出去方式。同时,丹东企业可以利用辽宁在“一带一路”沿线国家建立的产业园,开拓海外市场,开发对外合作。

2、扩大境外投资布局。推进曙光集团在俄罗斯、西亚和南美地区投资项目,东方测控在美国的研发中心项目,北方山奇在俄罗斯尼古拉的综合保税园区项目。继续对这些项目进行跟踪,及时化解项目推进过程中遇到的困难,促进项目尽早进入实施阶段。

3、大力发展对外工程承包。发挥日林、辽宁建交、鲲鹏建设、东方测控等龙头企业的带动作用,更大规模地带动商品和成套设备出口,形成内外产业良性互动发展新局面。指导企业提升工程承包层次,逐步向投资规划、项目设计、项目运营、后期管理等高端领域延伸,努力向工程总承包、国际投资、带资承包等国际工程承包综合性方式转换,提高国际化经营水平。

4、规范发展对外劳务合作。畅通国际劳务合作信息发布渠道,完善服务平台。以扩大专业型、技术型劳务输出为目标,加强劳务培训,提高劳务人员素质,提升服务层次,推动外派区域多元化、外派工种多样化。建立健全对外劳务合作工作协调机制,加强对劳务合作企业的管理。

(三)促进对外贸易健康稳定发展

1、开辟新兴出口市场。在纵深发展美、日、韩、朝等主要市场的同时,大力开拓拉美、非洲、中东、俄罗斯及中东欧市场,减轻对传统市场的依赖性。组织企业参加各种博览会、经贸洽谈会、展销会,进行产品促销;帮助企业参加在线商品交易会,拓展网上贸易。

2、加强出口基地建设。结合丹东产业特点,重点培育纺织服装、汽车及零部件、仪器仪表、水产品、果菜、草莓、木材加工、电脑软件等出口基地,在项目申报、融资、税收、逼关、检验等方面给予支持和倾斜,培育一批有自主知识产权、附加值较高的骨干商品群。

3、拓宽对外贸易渠道,创新贸易模式。以招商项目为载体,加强对出口型外资企业的招商引资力度,引进一批技术含量高的出口创汇型企业。以外经带动外贸出口,促进企业到境外投资办厂;通过国际合作和援外项目带动机电产品、成套设备的出口,增强创汇能力。

积极发展边境贸易。发挥边境经济合作区、海关特殊监管区等载体功能,促进边境贸易向加工、投资、贸易一体化转型。

4、大力培育和发展自主品牌。鼓励企业进行技术创新,将自主创新、引进创新、模仿创新相结合,加快技术改造的步伐,同时大力实施品牌兴贸战略,鼓励企业开展境外商标注册,促进具有目主知识产权和自主品牌高新技术产品出口,提高出口商品的科技含量和附加值,促进传统产业升级换代。

5、加快跨境电商综试区建设,推进跨境电商平台建设,打通“网上丝绸之路”。引导企业通过跨境电商开展进出口业务,逐步形成具有丹东特色的跨境电商出口集群。推动跨境电子商务服务企业通过与培训机构、大专院校等合作,培养综合掌握电子商务、外贸业务、物流和市场营销等知识的专业人才。

6、大力推进对朝鲜出境加工业务。继续加强与海关总署的沟通和协调,争取使丹东更多的纺织服装企业获得赴朝出境加工资格。加快出境加工园区基础设施建设,吸引国内的纺织服装企业落户园区。

(四)不断提升利用外资质量和水平

1、精心包装一批招商项目。结合丹东的区位优势、资源禀赋、产业特点等加强对招商项目的策略和包装。量身制定个性化的招商方案,着力突出吸引投资的特点、亮点和卖点。

2、改进招商引资方式。灵活组织开展产业招商、专业招商、小分队招商、以商引商。实现从粗放招商转变为精细招商、从盲目招商转变为目标招商、从政策招商转变为环境招商,不断提高项目成功率。

3、强化对重点国家的招商。重点针对韩、日、美、新加坡等国开展招商活动。在项目选择上,重点围绕仪器仪表、装备制道、再生资源、汽车及零部件、精密制造、电子信息、医疗美容等,争取引进一批技术含量高、带动能力强的重大项目和高端项目。

4、着力改善利用外资结构。加快金融保险、科技信息、现代物流、文化旅游、咨询服务、商务会展等现代服务业利用外资步伐、鼓励跨国公司在丹东设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、培训中心等功能性机构。积极引进国际知名零售企业和品牌,大力发展国际连锁超市。支持外资参与城市公用事业和城镇建设改造,有序推进医疗、教育、体育等领域对外开放。

(五)发挥沿边地区优势,推进中朝经贸合作迈出新的步伐

1、构建中朝经贸合作枢纽。以申报丹东综合保税区为引擎,加快筹建丹东中朝互市贸易区。推进丹东出境加工园区建设,完善丹东企业出境加工业务,拓展出境加工行业领域。

2、建设中朝重大项目合作示范区。加速推进黄金坪、威化岛经济区合作开发建设工作,对中朝两国重大项目合作的开发模式、法律法规设计、政策设计和产业设计进行研究,制定合作开发框架协议和详细规划。积极参与朝鲜新义州国际经济区和鸭绿江经济区建设。

3、建设国家级赴朝旅游集聚区。以新义州、平壤为基础,开拓赴朝其它地区旅游项目以及登岛游、登岸游和自驾游等新项目,发展赴朝特色旅游。进一步缩短赴朝旅游办证时间,简化办证手续。设立中朝旅游合作中心,打造中朝旅游合作平台。

4、打造中朝两国人文交往纽带。加强边境地区政府和民间交往,务实经贸、文化、旅游、农业、卫生等方面合作,形成合力发展、互利共赢的新局面。

(六)完善基础设施功能,加快建设现代化国际港口城市

1、提升港口综合功能。拓展丹东港货物运输航线,开拓吉林、内蒙古等新腹地。拓展丹东港至欧洲、东亚、南亚等货物航线,加大航线密度。推进丹东港沿沈丹、京哈、平齐、白阿等铁路线路,经阿尔山口岸至蒙古国乔巴山,经俄罗斯博尔贾通达欧洲。

2、完善公路铁路基础设施。构建“朝中蒙欧”、“韩中蒙欧”海铁联运大通道。深化与通化、满洲里等城市合作,开通平壤—莫斯科国际联运通道客运业务,研究开通面向日韩门户航线,推动“中蒙欧”大通道向东延伸。

3、完善新鸭绿江大桥口岸基础设施建设。积极与朝鲜政府会谈,协助朝鲜方面完成朝鲜口岸服务区和大桥朝方一侧辅路建设,尽快完善新鸭绿江大桥口岸基础设施建设,争取新大桥早日通关运行。

(七)优化营商环境,促进贸易投资便利化

1、深化口岸综合改革。推进国际贸易“单一窗口”、区域通关一体化、关检合作“三个一”等工程建设。做好辽宁电子口岸丹东项目的后续建设和口岸业务的拓展工作,争取早日启用丹东电子口岸。

2、深化外商投资管理体制改革。开展外商投资准入前国民待遇加负面清单制度试点。外资企业合同、章程审批由前置改为后置,开展“直接登记制”试点。加快服务业领域开放步伐,降低或取消投资者资质、股比、经营范围等准入限制。

3、深化商事登记制度改革。深化商事登记制度改革,在企业登记注册“三证合一”的基础上,进一步推行“N证合一”,为企业注册提供更大便利,减轻企业负担。

完善市场监管的信息共享平台,开展企业年报网上申报工作,强化对市场主体“宽进严管”,进一步健全完善市场监管模式。