习近平总书记在十九大报告中提出党中央治国理政的新方略，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，推动社会治理中心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民良性互动。

    北塔街道东起北运河,西至北陵大街,南至昆山东路,北至铜山路，辖区内驻有辽宁省人民政府、省人大、省军区等党政机关，区域面积6.42平方公里，下辖17个社区，分别是辽河社区、铁路西社区、岐山南社区、五一社区、龙江社区、龙江东社区、晨报社区、前进社区、松江社区、铁路东社区、富城社区、军区社区、武功山社区、兴旺社区、北塔社区、北塔花园社区、兴建社区。总人口13.99万人。北塔街道内设机构8个：应急管理办、城市管理科、社区建设指导办、党政综合办、公共服务办、社会治理办、纪工委、经济发展办。行政编制49名，实际在编41名，其中领导班子成员7人。北塔街道党工委下辖17个社区党委，175个党支部其中，2个机关党支部，137个社区自管党支部，24个非公企业党支部，12个社会组织党支部，党员5900余人。

一、在共治共建共享中的诸多难题

1.居民思想固化。北塔街道辖区内老旧小区较多，这其中居民多是退休在家的老年人，他们生活的圈子相对狭窄，圈子内的人也同是老年人，导致与时代形成代沟接受新事物的能力不足，甚至抵触新事物。

2.老旧小区问题多样。人老了，小区旧了，习惯延续了一辈子，设施都“上了岁数”是目前北塔街道老旧小区的真实写照。多为弃管小区，无物业，无相关部门管理，楼道门窗老化破旧，楼道内堆满“酸菜缸”和杂物，垃圾不分类，上下水、燃气管道时常“罢工”等等，这些问题不解决，居民的生活环境就无从谈起。

3.新小区意识观念偏差。比如乐天圣苑、保利大都会等新小区，居民多是中青年人，工作繁忙，天亮出门天黑回家，生活环境全靠物业，没想过也没时间参与公共事务，觉得“共建共治共享”就是一句口号、面子工程，认为与自己无关而不屑一顾。

4.社区提供服务能力相对不足。受资金、人员、能力等多方面因素制约，无法有效满足人民群众的利益诉求，提供给人民群众的社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题，亟需加以解决。

二、街道的实践

街道以市委提出的“五抓三突破”为指针，立足实际，统筹开展工作。五抓是：抓主要领导，压实工作责任；抓发动群众，夯实缔造之基；抓缔造项目，解决群众关切；抓社区放权，方便群众办事；抓整体发力，形成工作合力。三突破是：在群团服务方式上求突破；在购买服务和奖补政策上求突破；在社区基层治理上求突破。

1.创新“网格+”社会治理理念和机制，立足辖区实情，大胆创新社会化管理模式，进一步加强社会治理工作。北塔街道以网格管理服务为抓手，探索“网格+党建”的新体系。加强党支部、党员志愿者在网格中的作用，同时形成以党员为服务主体的志愿者团队，积极引领人民群众主动进行自我管理、监督、教育和服务，不断提高基层社会治理的开放性，逐步形成了具有北塔街道区域特色的社会管理综合治理模式。比如徐海波党员志愿者联盟联合何氏眼科、缘田氏养生馆、抚顺银行进社区，为社区居民免费检查和健康知识普及。

2.改善基层社会治理的服务机制，提升街道服务能力。在创新推行网格化服务模式的同时，北塔街道进一步吸收借鉴网络信息技术，与各个社区间设置了党建群、工作群，不仅加强了沟通，还提高了工作效率，突出了社会服务的科技化和高效化特点。

3.居民参与、社会助力、同心治理。北塔街道坚持“共建、共管、共享”工作理念，让民生愿景变为幸福实景。一是通过深入居民当中，和社区群众“同围一张桌、同坐一条凳”，进企业、访居民、面对面解析共同要义，使居民真正感受到从基层干部到社区工作者都全身心投入，激发了居民的认同。二是引进社会力量入驻社区，助力基层服务。北塔街道引进家福百年企业管理有限公司与辽河、龙江、前进、五一等多个社区签订《社区服务站社会化运营营商入驻协议》，为社区服务站建设、完善服务功能提供有力保障。三是推进居民自治，拓展居务公开，实行民主管理、保障群众直接参与社会事务和公益事业的民主权利。在弃管小区成立业主委员会，遇到水、电、燃气突发状况，居民再也不怕没有部门管而影响正常生活，委员会可自行组织居民维护本小区的基础设施。

4.关心弱势群体，增强基层社会凝聚力和向心力。一是保障改善民生。实行低保和住房保障规范化管理，落实临时救助、大病救助等制度，推进慈善、公益事业发展。提升服务功能与管理效能。二是对社区低保户、空巢老人、高龄老人、贫困失能老人实行“工作上门、爱心上门、关怀上门、服务上门”的“四上门”，切实了解群众需求、满足群众需求，提高基层服务质量。“十一”前后，街道及社区走访慰问高龄老人历彩仙、失能老人谢秀英、孤寡老人廖严...等多名老人，并带去了慰问品和来自街道、社区的关心，同时了解了他们的生活状况及需求。

5.促进政府居民联动，增强基层社会治理的动力和活力。一要激发主体意识。通过有效的宣传教育形式，逐渐引导广大人民群众自觉参与社会治理，激发人民群众的主体意识和参与意识，进一步增强人民群众参与社会治理的主动性。二要拓宽参与渠道，科学确定公共事务。增强人民群众的参与权、知情权和表决权，在引导人民群众参与社会治理过程中，注重从群众利益出发，将一些人民群众关心、关注的事务纳入基层治理的内容和计划中，使人民群众能在参与社会治理的过程中真正得到实惠，进一步增强人民群众参与社会治理的责任感和使命感。