2016年以来，我区认真贯彻落实中央及省、市委关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚战夺取了全面胜利。作为区委书记，经常性地深入到乡镇、村和群众中去,较为广泛、细致、翔实地掌握了第一手资料，对我区脱贫攻坚工作情况进行了系统的分析和评估，形成了调研情况报告如下：

 一、南票区脱贫攻坚工作情况

南票区地处葫芦岛、锦州、朝阳三市交界，下辖10个乡镇、3个街道、135个行政村，总面积993平方公里，总人口28.09万，其中农业人口19.9万，人均耕地不足2亩，是典型的人多地少贫困山区。2016年全区有贫困户10925户、贫困人口23782人、省级贫困村7个。经过近几年不懈努力，截止目前，全区贫困人口全部实现稳定脱贫，省定贫困村全部完成销号，贫困发生率从建档立卡之初的11.4%降至零。

（一）强化责任落实，凝聚攻坚合力

一是责任夯实到位。严格落实三级书记抓扶贫的责任方针，区、乡两级脱贫攻坚领导小组均实行党政主要领导双组长负责制，区脱贫攻坚领导小组与11个乡镇（含九龙街道）分别签订脱贫攻坚责任状和危房改造责任状，将脱贫人口数、危房改造数逐级落实到乡（镇）、到村、到户。出台“1+9+N”的脱贫攻坚一揽子文件，并逐年增加配套文件，充分发挥政策合力。

二是检查督导到位。实行区委常委和县级领导“联乡包村”、党员干部“结对帮扶”责任机制，11位常委每人包保1个乡镇（含九龙街道），每月做到入村率100%，每村入户抽查3户以上，全面督导检查所包乡镇的脱贫攻坚工作。

三是精准识别到位。积极开展脱贫质量“回头看”和脱贫质量“三查”活动，深入各村逐户检查精准识别、脱贫成效、危房改造和“三上墙”、“二维码”等工作，及时进行扶贫对象动态调整与信息录入工作，实现稳定脱贫（不再享受政策）2656户、5955人。充分利用数据清洗结果，对数据清洗排名靠后的乡镇主要领导进行约谈，在规定时间节点内将错误数据全面修改清零。开展全面入户普查和省内互查互检工作，对发现问题不回避，查缺补漏，立行立改，确保脱贫攻坚不留死角。

四是整改落实到位。对照市委巡察、省市扶贫办暗访调研、省级审计反馈的具体内容，举一反三，迅速落实整改。针对省审计厅对我区提出的4方面18个问题，省扶贫办“暗访式”调研发现的2个问题和市扶贫办暗访调研发现6个问题，多次召开区委、区政府专题会议研究部署，明确整改方案，压实工作责任，截至目前，所有反馈问题全部整改完毕。针对市委脱贫攻坚巡察第一次反馈的12个问题和第二次反馈的45个问题，迅速召开脱贫攻坚领导小组全体会议，专题研究整改落实工作，明确整改方案，压实工作责任，确保全部问题整改到位、彻底清零。

（二）抓党建促脱贫，筑牢攻坚基础

“十三五”以来，全区各级党组织始终把党建工作的落脚点放在促脱贫攻坚上，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全区脱贫攻坚工作提供了建强的组织保障。

 一是抓党员队伍促提升，强化人员保障。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度、村“两委”成员资格区级联审制度，实行区、乡两级党委双重管理。深入开展“三向培养”工程，全区共储备270名村党组织书记后备人选，135个村全部实现书记主任“一肩挑”，“第一书记”全覆盖。

二是抓支部建设夯基础，强化组织保障。开展村级党支部星级评定管理，村级党支部品牌创建活动，全区共确定13个农村党建品牌，打造了一批可学、可看、可借鉴的基层党建规范村。三年来完成44个软弱涣散村党组织整顿工作，全面提升基层基础工作。

三是抓项目建设保经济，强化资金保障。加大发展壮大村级集体经济帮扶力度，2017年以来确定66个扶持和壮大集体经济村，大力推动经费、项目落实，村级集体经济“空壳村”全部销号，预计到2020年年底收入超过5万元的行政村将达到100个。

四是抓干部队伍重激励，强化制度保障。扎实做好脱贫攻坚一线干部的关怀激励工作，制定《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作的措施》，把脱贫攻坚工作实绩作为选拔任用干部的重要依据，2020年将10名乡镇、涉农街道党委书记晋升为四级调研员。

五是抓监督问责促廉洁，强化作风保障。2018年开展“大排查”“大起底”“回头看”活动，共查处扶贫领域案16件，给予党政纪处分19人；组织处理12人。2019年查处扶贫领域腐败和作风问题问题15件，给予党纪政务处分15人，组织处理23人，3人被移送检察机关审查起诉。2020年5月，针对民政部门对城乡低保动态管理、资金发放、追缴等情况开展专项监督检查。在第六次全省数据清洗活动中，对存在错误信息最多的三个乡街进行调查，组织处理7人，要求乡街主要领导提高政治站位，对扶贫的每一项工作给予高度重视，并且要高标准完成。2020年共处理和处分扶贫领域腐败和作风问题23件，给予党纪政务处分6人，组织处理17人。通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案件1起2人。

（三）坚持科学规划，推动产业扶贫

坚持“因地制宜、分类施策”，结合地域特色和品牌优势，走出了以特色种养业扶贫为主、农产品加工和光伏扶贫为辅的产业扶贫道路。

一是发展特色种养业产业项目。累计投入扶贫资金2.3亿元，建设产业扶贫项目153个。其中2020年，实施建设18个产业扶贫项目，重点发展规模化肉牛、生猪养殖项目，增加肉牛养殖和母牛繁育1100头以上、增加生猪养殖3.4万头以上，新建现代化暖棚45栋、水果、蔬菜暖棚22栋，初步在全区形成了规模化的肉牛、生猪养殖基地和科技农业化的示范基地，打造了“科技+扶贫”的创新模式。目前，所有项目全部建设完成并实现收益。

二是开展线上线下相结合的营销渠道。拓宽线下销售渠道，成立高桥特色农产品直销店，为贫困户免费提供展柜，代卖农产品，实现扶贫与销售“双赢”。探索线上销售模式。利用辽宁日报抖音公众号和“盛世传媒”，以网络直播的方式销售宣传文君甘薯、高桥小菜、高桥陈醋、缸窑岭富硒小米等本地农产品。

三是发展光伏产业项目助力脱贫。光伏扶贫电站自2017年建成5座，2018年新建21座，2019年新建1座。截至2020年全区建成光伏扶贫电站27座（已经享受电价补贴的5座；纳入国家补贴范围存量21座，2021年享受补贴），总建设规模3.3兆瓦。光伏项目总投资2400余万元，其中，投入扶贫资金1660多万元，受益贫困人口近1.2万人。光伏扶贫电站全部接入全国光伏扶贫信息管理监测系统，各电站与专业运维公司签订运维合同，专业运维率达到100%，通过光伏电站收入，在各村设置1422个公益性岗位，实行按劳分配，增加贫困户工资性收入。

四是发展“三小”项目。持续落实《南票区建档立卡贫困户小型家庭产业脱贫项目补助实施方案（暂行）》要求，对贫困户自身发展的小型种养殖及加工项目给予政策支持。“三小”项目共补助5823户，引导贫困户庭院种植、养殖和生产加工项目，共发放补贴683.26万元。通过大项目帮扶带动，小项目创业扶持，增加贫困户收入，激发贫困户内生动力，扶智与扶志相结合更加深入。

（四）坚持全面提升，夯实民生保障

一是医疗扶贫方面。全面落实贫困人口基本医疗保险，大病保险，医疗救助和补充医疗四重保障任务；所有建档立卡贫困人口新农合参合率100%，报销比例达到80%以上。参合资金个人负担部分全部由政府统筹，其中2017年至2019年政府统筹缴费1104万元；不断加强村级卫生室建设，2020年完成剩余的26个村级卫生室建设，135个行政村全部完成标准化村级卫生室建设，7个省定贫困村卫生室全部达标；6154名建档立卡贫困户慢性病患者家庭医生签约率达100%。对患有34种重大疾病和45个重点病种的贫困人口，给予二次报销，彻底解决因病致贫家庭负担。

二是教育扶贫方面。实行精准扶贫学生动态管理机制，建立详细统计台账，确保其在贫困学生教育阶段，都能获得有效资助并顺利完成学业。其中2016年至2019年，投入资金110.4万元，资助439名贫困幼儿完成学前教育；投入资金49.5万元，资助396名贫困住宿生资金补贴。2019年开始，投入资金189.6万元，资助5056名家庭困难非住宿生资金补贴。投入资金5929万元进行农村义务教育薄弱学校改造，改善贫困地区办学条件。全面落实义务教育“两免一补”资助政策。招聘教师159名分配到农村学校任教，抽调31名优秀教师到深度贫困地区任教，提升教育质量。

三是危房改造方面。2016年以来累计投入资金6741‬万元，完成Ｄ级危房改造2247户，特别是2018年在省、市的大力支持下，我区争取D级危房改造指标1070户，改造经验和相关做法得到了省、市的认可。截至目前，在已完成年度改造300户危房任务的基础上，全力开展住房安全核验及第三方核查工作，针对202户贫困户危房需修缮改造，现已全部完成。改造工作开展前，区住建局开展建筑工匠培训，指导施工人员开展关键环节现场质量安全检查，确保改造后房屋主要结构安全、面积适当、基本功能健全。

四是低保兜底方面。强化对脱贫攻坚贫困人口救助力度，发挥农村低保在脱贫攻坚中兜底保障作用，实现低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保社会救助支持精准扶贫工作有序推进。精准筛查脱贫攻坚贫困户中“脱保”“漏保”现象，做到不漏一户、不落一人，全面做到“应保尽保”，确保脱贫攻坚贫困人口漏保率清零。截止目前南票区共有建档立卡贫困户11024户、24059人，其中享受扶贫政策8388户17966人，纳入低保4847户、7598人，兜底保障户数占比57%、人数占比41%。持续开展农村最低生活保障两年渐退机制，加强对低保成员跟踪管理，对收入不稳定、持续增收能力弱，返贫风险高，实现就业的（重大收入除外）收入在5000元以下的已脱贫人口，实施农村最低生活保障两年渐退机制，增强其就业脱贫稳定性，防范脱贫群众返贫。

五是就业扶贫方面。针对贫困人口开展各类就业活动，提供就业岗位5220个，解决贫困人口就业1700余名。开发扶贫就业公益性岗位1290个，给予每人每月450元的岗位工资，帮助贫困劳动力就近就业。通过公益性岗位安置建档立卡贫困户高校毕业生37人，每人每月岗位补贴1850元。疫情期间与省内外及区属优质企业建立劳务输出关系，安置建档立卡贫困人员139人，实现南票区外出农民工稳定就业。开展技能培训，提升贫困劳动力一技之长。“十三五”期间远程培训共计2037人，其中建档立卡贫困人员项目制培训403人。委托区外第三方培训学校组织项目制培训，共计培训403名建档立卡贫困劳动力。对全区各乡镇开展扶贫培训，开设种植专业四个班期共计161人参加。

六是饮水安全方面。开展贫困群众饮水安全“回头看”行动。针对贫困村、贫困群众饮水安全问题，开展逐村逐户排查，建立到村到户台账，对新增和未解决饮水安全的贫困人口查缺补漏，及时制定相应措施并予以解决，截止目前饮水安全隐患全部清零。实施农村供水系统提升工程。完善农村供水设施，保证工程质量及运行管理管护水平，对于新增的农村饮水设施加大投入力度。2020年对134个建档立卡贫困村实施饮用水水质安全第三方专家检测，确保解决全部贫困村、贫困人口的饮水安全问题。

（五）坚持固本强基，完善基础设施

一是完善文化基础施设建设。加强7个省定贫困村的综合性文化服务中心建设。对这些贫困村的综合文化服务中心建设及运行管理情况进行行业指导，完善基础设施建设，其中各个村综合文化中心建筑面积90平方米以上，具备4个活动室，包括图书阅览室（农家书屋）、多功能活动室、电子阅览室、体育健身室，配有5米以上阅报栏（画廊），建设面积800平方米以上地面硬覆盖的文体广场，并按要求配备了健身器材。

二是持续改善交通基础条件。大力推进贫困村交通基础设施建设，全面改善贫困村交通环境和发展环境，加大对贫困村公路建设的投资力度，提升贫困村公路路况水平，加强生命安全防护工程和危桥改造工程。其中，2016年投资763.5万元，修筑农村公路助推精准扶贫工程33公里，桥梁4座86.2延米。2018年投资48万元，修筑农村公路建设改造精准扶贫工程2.4公里。推进贫困村路面硬化建设，加强公路养护，完善交通运输网络和设施。截止2020年10月1日，对7个省定贫困村和3个市级帮扶村全部实现了村村通硬化路面，巷道实现百分百覆盖。

三是加强通电保障设施建设。区供电公司协助政府完成6个乡镇20个光伏扶贫电站发电项目新装送电工作，使区内21个村的10735户人口在今后25年每年都会获得固定收益。另外加强对区内3个乡镇7个村的贫困村动力电改造工作，消灭区内各乡镇无动力电问题，同时解决了农村变压器超容量、电压低现象。

（六）坚持精准施策，提升帮扶实效

按照上级关于社会扶贫的总体部署，省公安厅、省地矿集团等10家省直帮扶单位和市自然资源局、南票煤电公司等15家市直帮扶单位以及区直68家126个驻村帮扶工作队充分发挥部门优势，为全区脱贫攻坚工作发挥帮扶力量。2016年-2020年，省、市、区直驻村工作队共投入帮扶资金13193万元，其中直接投入帮扶资金1648万元、间接协调帮扶资金11525万元。帮助贫困村修建道路四十余公里、文化广场近万平、路灯上百盏，购买了大量的办公桌椅、办公器材、宣传牌版等。帮扶贫困学生近百人。共为贫困户找到致富项目十余项，其中种植项目有五味子、杭椒、花生、果树、设施葡萄、大棚蔬菜；养殖项目有养猪、养驴、养牛等。这些帮扶项目运行良好，有的项目已经形成效益并帮助贫困户成功脱贫。社会帮扶力量也成效显著。虹京集团为我区建档立卡贫困大学生累计捐助助学金100余万元。特别是今年疫情影响效益前提下，依然为贫困学生送去助学金，为我区贫困学生顺利完成学业做出极大贡献。

 （七）坚持典型引导，加强扶贫宣传

 一是主题宣传。区电视台、政府网站、“南票发布”微信公众号及葫芦岛日报南票专版先后开设“砥砺奋进的五年 脱贫攻坚”“选派干部”“决战决胜脱贫攻坚”“走向我们的小康生活”专题专栏，共计宣传报道200余篇。

二是新闻宣传。全区各区直媒体共刊发宣传报道千余篇。其中，区电视台共计宣传报道252条。葫芦岛日报南票专版共刊发360篇。政府网站及“南票发布”微信公众号共刊发507条。

三是对外宣传。2017年，区委宣传部积极联系省、市级媒体对我区农特色产品暖池葡萄、桑葚等及扶贫工作进行集中宣传报道，有效提升了南票的知名度和美誉度；2018年，我区金星镇的无土栽培技术在辽宁电视台、辽宁日报、东北新闻网等省级媒体纷纷刊播；辽宁日报还以《向高品质要效益 返乡创业的路更宽了》和《运用新技术返乡创业者搞起高端农业》为题，对我区返乡创业典型进行了连续报道；2019年，以虹螺岘镇第七届采桑文化节为契机，邀请市级媒体走进我区，集中宣传报道我区特色品牌和特色文化；2020年，邀请CCTV-13频道、辽宁卫视宣传我区脱贫攻坚成果。11月1日，又邀请“辽宁日报”走进南票区，联合辽宁省扶贫办利用网络公益“实景带货”形式，充分展示南票区近年来在发展现代农业、助力脱贫攻坚中取得的工作成果。

四是社会宣传。在全区范围内悬挂脱贫攻坚相关内容条幅938条，发放宣传手册9300册，宣传单12600张，播放脱贫攻坚相关信息的LED电子屏195块，悬挂喷绘布243块。在区电视台播发“全民乐购 约惠辽宁”公益广告3集，“中国梦”系列公益歌曲6首，“伟大祖国 全面小康”公益广告1集，助力脱贫攻坚。

二、南票区脱贫攻坚工作存在的问题

一是重点做好扶贫项目资产后续管理工作。按照“谁来管、管什么、怎么管”的原则，出台工作方案，建立管理台账，规范产业扶贫资产确权，明确收益分配、运营管护、资产处置程序，做到“资金清、项目清、资产清”，确保扶贫资产产权明晰、管理规范、长期稳定发挥效益。

二是重点做好产业扶贫与产业振兴的有效衔接。目前产业扶贫与产业振兴衔接还不顺畅，对全面建成小康社会还有一定困难。我区扶贫产业项目存在“小散弱”等问题，没有形成大的产业规模。而且，产业主要以种养殖为主，受自然灾害和市场影响波动大，对全面建成小康社会还没有形成很大的促进作用。

三是重点掌握好困难群体收入不稳定情况。通过办优办好线上线下招聘等活动，突出就业困难群体就业，有针对性提供就业见习、职业指导、技能培训、就业援助等帮扶；开发扶贫公益性岗位，对建档立卡困难家庭人员实施兜底安置；做好农村劳动力转移就业、农民工返乡创业、就业困难人员帮扶和为农民工服务等工作。

三、下一步工作思路和举措

一是全面巩固脱贫成果。坚持一手抓扶贫脱贫，一手抓巩固提升，对退出的贫困村和脱贫户，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、民政兜底扶贫等方面的政策支持力度，保持支持政策一段时间稳定不变，防止返贫。

二是建立健全贫困户生产奖补机制。针对贫困户实际状况，将贫困户参与程度与帮扶措施挂钩，“输血”“造血”同步进行，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法，建立扶贫产业项目以奖代补机制，引导贫困群众发展实实在在的产业。

三是全力加强返贫监测。完善脱贫成效巩固提升监测，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况。通过产业扶贫收益，探索建立防贫基金，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户，实施针对性扶持和救助，防止边脱贫边返贫边增贫现象发生。

四是防范化解各类风险。防范已脱贫贫困户返贫风险，将产业扶贫风险防范作为脱贫攻坚大培训的重要内容，增强贫困村干部群众风险防范意识和能力。防范社会风险，防止因享受政策利益失衡引发社会矛盾，做好群众疏导工作。防范舆情风险，健全涉贫舆情分级管理和处置反馈机制，加强脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

五是深化完善大扶贫格局。继续深化“一村一策、一户一案”，加强对帮扶工作的指导，加大对帮扶干部的培训。深入开展巩固脱贫成果行动和扶贫志愿服务活动。总结推广社会组织参与巩固脱贫成果工作的好模式好案例，引导各类社会组织助力巩固脱贫成效。

六是统筹脱贫攻坚与乡村振兴。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，做好产业扶贫、基础设施建设等与乡村振兴措施的有机衔接，保持帮扶政策和支持力度连续稳定。