国营朝阳县贾家店农场四分场

全面建成小康社会调研报告

根据省、市委宣传部《关于开展全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动的工作方案》的通知要求，朝阳县委宣传部专门成立调研组，多次深入国营朝阳县贾家店农场四分场，以实地查看和唠家常等方式展开调研，全方位记录好、呈现好分场全面建成小康社会的伟大壮举，并提出了建设性对策和建议，报告如下：

一、基本情况

国营朝阳县贾家店农场四分场位于贾家店农场南部，全分场社会总面积21000亩，其中耕地面积5450亩，下辖7个村民组，总人口2225人，630户。

贾家店农场四分场历史文化悠久，底蕴深厚，远古时代就有人在这里繁衍生息，五代时为营州地域，后归建州永西县管辖，直至金、元、明代为营州右屯所辖。清代成为蒙古贵族封地。位于庙子山上的藏传佛教寺院禅定法轮寺，始建于清光绪二十年五月，距今已有124年的历史，是保存比较完整的藏传佛教寺院。

近年来，四分场十分注重美丽乡村建设和人居环境整治。2017年，四分场被评为全国少数民族特色村寨。2018年，四分场被评为辽宁省乡村旅游示范村。2016年，四分场在北德立吉组建成国家3A级旅游景区贾家店生态旅游度假区，景区占地总面积1500亩，种植各种花卉500亩，主要以观赏、游览、体验为主，年吸引游客10万人次。

二、发展现状

    近年来，四分场依托种养产业、自然造化、民俗风情、居所特色等综合优势，以发掘新功能新价值赋能，以培育新产业新业态强筋，以搭建新平台新载体壮骨，同时以改造并提升乡村休闲旅游旅居业美容，逐渐让分场嬗变成秀外慧中、人见人爱、享誉四方的时尚女郎。

（一）力促产业振兴，让农工腰包持续鼓胀。近年来，四分场充分利用北德花海景区、禅定法轮寺、北德蒙古族特色村寨等人文资源优势，强力推进旅游产业开发。目前，相关基础设施陆续建成，还在每年的夏、冬举办旅游主题活动。仅最近三年来，年均接待游客就达10万人次。发展旅游产业已成为分场的一个新的经济增长点，同时对经济社会发展具有积极作用：一是对分场的旅馆业、餐饮业、娱乐业、零售业等有直接的贡献；二是增加农工的就业机会，稳定社会发展；三是具有产业结构调整和资源配置的导向性功能；四是对环境保护起到积极作用。同时，他们还利用温室发展蔬菜瓜果采摘等休闲观光农业，吸纳了本分场80%的农工就业，为人均纯收入实现17000元创造了条件。在这方面，农工高雅君的经历很有代表性。迄今，她已经营“农家乐饭店”5年，她说，每到旅游旺季天天都忙不过来，仅此一项，年纯收入就有5万多元。为了让农工的腰包持续鼓胀，四分场先后组建起养殖、种植、土地、农机等农民专业合作社6个，全部实行统一的经营管理模式，已吸纳社员125户。农工王磊利用政府贴息贷款，一口气建成了5栋高标准蔬菜温室，并加入了蔬菜种植合作社。据他介绍，这些温室已经使用近十年了。刚开始的时候，种的都是黄瓜、豆角等普通蔬菜，受主客观因素制约，年收入不够理想。自从加入了合作社，新引种的草莓、樱桃、香瓜等蔬果，让每个温室的年收入实现5万元。

（二）享受政策红利，让老有所养惠及百姓。值得一提的是，国营农场作为农垦系统的下属单位，农工享有同城市职工一样的待遇。四分场现有的1944名农工中，包含退休农工568人，在职农工725人。按照国家有关政策，每名退休农工平均每月开支2450元。依靠这一稳定的“财源”，每位农工的小康生活就有了充分保障。以目前均已退休的白国树夫妇为例，他们老两口每月享受的退休金将近5000元。老白说，现在自己就留1亩地“当个营生”，其余的地都给儿子种了。这1亩地主要种点杂粮留着自己吃，同时也能锻炼锻炼身体。“没事儿的时候我就寻思，农民还能过上这样的好日子，这要在过去，真是做梦都不敢想啊！”

（三）推进村民自治，让良好民风融入时尚。为了让乡风日益文明，他们从推进村民自治入手，通过建构科学高效的运行机制，唤醒并激发每位农工追求美好、成就美好、享受美好的文化自觉。为此，分场不仅成立了村民理事会、红白喜事理事会、村民调解理事会等村民自治组织，还从本地实际出发，制定了村规民约，保障了农户生活更加有秩序、有质量、有内涵。让人分外眼热的是，四分场的农工们还自发成立了“新时代舞蹈队”，积极学习时下流行的舞蹈动作，自行置办功能齐全的服装道具，组织参加重要节点的专场演出。农闲时节，每晚都组织大家去跳广场舞，该舞蹈队还多次代表县、市到各地参赛，并获得了众多嘉奖。

（四）整治人居环境，让绿水青山容颜不老。近年来，四分场作为贾家店农场人居环境整治的试点，先后建起污水处理厂1处，垃圾转运站1处，还在每户门前设置1个分类垃圾箱。另有261户建起了水冲厕所，284户采用了北方清洁能源取暖。不仅如此，他们还成立了“环境卫生监督小组”，每月都要开展家庭卫生评比活动。农工高秀杰兴高采烈地说：“每天早晨起床，第一件事就是把垃圾分好类，然后投放到垃圾箱里。现在，我家已连续两个月被评为‘垃圾分类标兵户’了，每次还都获得一些小奖品，心里挺得劲儿的！”

（五）咬住小康目标，让美好生活蒸蒸日上。“小康不小康，关键看老乡”。据介绍，四分场让人怦然心动的美，主要体现在多个“百分之百”上：脱贫率达百分之百，以种植、养殖、代工代劳、企业带动等方式，6户健康立卡贫困户已于2015年全部脱贫；危房改造率百分之百，561户没有一户居住危房；居所美化率百分之百，农户院落墙面全部粉刷美化；亮化率百分之百，户均一盏太阳能路灯；道路硬化率百分之百，村屯内路均以红砖立铺，田间作业路全部用水泥铺筑；教育普及率百分之百，适龄青年全有高中以上学历……

二、存在的问题

（一）发展定力和动能不振的问题。四分场一个时期以来，形成了“农旅结合、以农养旅、以旅强农”的发展思路，但由于受自身经济实力和上级投入所限，加之分场自身积极争取的动力衰减，真正完备和成型的规划蓝图始终未进入实质性推进阶段。

（二）推进高质量发展的战略不稳。四分场负责乡村旅游的主体任务，但是由于发动不充分、调动不深入、考核压力不硬朗，导致干部群众知之不深，参与推动出现缺席，同心谋划形同虚设，基层支部袖手旁观成为习惯，不闻不问成为常态，进而又导致乡村旅游中分场独力支撑、负重前行。

   （三）民本情怀涵养不力的问题。四分场带领群众致富，引领群众开发产业的愿望与动力在基层组织中大面积缺失，旅游景区的宽松平台搭建完成，却没有在激发群众创设旅游产品和提供旅游服务上深度发力，持续跟进，形成了分场群众只负责消费，不负责提供消费的僵化局面，而基层干部对此不以为忧反以为喜，心无忧患不谋长远。

三、对策和建议

（一）着力落实新时代发展理念。强力推动乡村振兴率先在四分场启动实施，全方位加强分场能力建设、民生建设、生态建设和文化建设，特别是将产业振兴作为头等大事，强力实施产业引领、项目支撑、旅游推动战略，健全和落实党建创新、项目运行和和谐共建机制。实施生态兴场规划，加速农业生态、林业生态综合体建设，全力争创全国生态文明生态区。进一步推进农村污水处理和厕所革命，完善环境卫生功能体系，加大街道、路边绿化、美化治理力度。打造全市宜居乡村样板，全力争创国家级美丽乡村，进一步提升四分场外向的美誉度和内生的满意度。

（二）打造改革开放新格局。按照农垦改革的要求，进一步扩大经营板块，激活企业主体功能，推进分场企业化改革的进程，壮大集体经济，推动生态旅游、现代农业和垃圾服务等业务拉开骨架。认真落实市委“161”重点工程，加强招商引资队伍建设，激发基层支部引资金、引项目动能，完成飞地招商的硬性指标。围绕农场资源产业优势推进市级现代农业园区建设，着力转变经营体制，完善市场化运作，引进项目群体，增强产业发展丰厚度和体制机制优势。

（三）农旅深度融合打好“特色牌”。一是选好农业特色产业，反向构建农业生产；通过产业融合提升农业价值，通过消费拉动产业价值；通过农产品在地加工和文创产品开发，建设冷链物流基地、农产品仓储基地等项目，延长产业链，提高农产品附加值。二是优化整合休闲农业产品，发展柳编等传统手工艺项目，推进农业一三产业融合发展，为农民在家门口创业就业搭建平台，促进农业提质增效，农民增收致富。三是加强争取项目与资金投入工作，扩张分场乡村旅游版图，形成生态旅游和休闲观光的整体路线。推进老虎山河综合治理项目建设，打造湿地公园、十里绿廊、漂流等旅游项目，形成旅游产业新的支撑点，把分场打造成农村中的城市、城市中的花园。

中共朝阳县委宣传部

2020年8月24日