【南票区脱贫攻坚基本情况】 全区建档立卡贫困户10963户、23860人，7个省定贫困村，截至2020年年末，全部实现稳定脱贫，省定贫困村全部销号，贫困发生率从建档立卡之初11.4%降至零，贫困地区的“两不愁三保障”突出问题基本解决，基础设施和公共服务得到普遍改善，就业创业的活力日益增强，贫困群众思想观念和生活习惯明显转变。

    2018年12月，省脱贫攻坚领导小组下发《辽宁省脱贫攻坚领导小组关于支持南票区脱贫攻坚工作的意见》辽脱贫发〔2018〕20号文件，将南票区比照全省深度贫困县在资金、项目、政策上进行全面支持，对南票区打赢脱贫攻坚战起到至关重要的作用。

   【坚持科学规划 推动产业扶贫】 发展特色种养业产业项目。2016年以来，累计投入扶贫资金2.3亿元，建设产业扶贫项目153个，促进实现贫困人口人均项目覆盖3个以上、深度贫困乡镇项目覆盖4个以上目标，累计人均增收3500元以上。发展光伏产业项目助力脱贫。累计建成光伏扶贫电站27座，总建设规模3.3兆瓦，受益贫困人口近1.2万人。激发贫困户内生动力，发展“三小”项目。补助“三小”项目5823户，发放补贴683.26万元。

   【坚持全面提升 夯实民生保障】 医疗扶贫。全面落实贫困人口基本医疗保险，大病保险，医疗救助和补充医疗四重保障任务；所有建档立卡贫困人口新农合参合率100%。教育扶贫。全面落实义务教育“两免一补”资助政策。实行精准扶贫学生动态管理机制，建立详细统计台账，确保其在贫困学生教育阶段都能获得有效资助并顺利完成学业。危房改造。累计投入资金6741万元，完成Ｄ级危房改造2247户。低保兜底。2020年末，系统内已脱贫建档立卡贫困户低保兜底保障户数占比59%、人数占比45%。就业扶贫。推进4767名农民工返岗务工。开发贫困户公益性岗位1286个、光伏公益性岗位1057个、安置建档立卡贫困户高校毕业生37人。

   【脱贫攻坚的薄弱环节】 南票区现有系统内建档立卡脱贫人口18874人，人均纯收入刚刚达到7680元，在全省处于下游水平，脱贫基础还比较弱。政策性脱贫比例比较大，有超过57%的脱贫人口主要是靠产业分红、公益岗、低保兜底等政策性扶持措施脱贫，无自主创业脱贫能力。可以想象，如果相关政策骤然取消，这部分群众还是有较大返贫风险的。还有一些易致边缘户，稍遇到点风险变故马上就可能致贫。有些扶贫产业项目还存在“小散弱”的问题，技术、资金、人才、市场等支撑还不强，扶贫产业本身也有垮掉的风险。

   【脱贫攻坚与乡村振兴衔接开展情况】 严格落实“四个不摘”要求。做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，防止贫困反弹。在过渡期内按照“新政策不出、旧政策不退”原则，保持主要帮扶政策的稳定性、连续性，在此基础上，及时对接国家新出台的相关政策，调整优化完善帮扶政策，做到工作不留空档、政策不留空白。特别是围绕巩固“一超过”、“两不愁三保障”成果，完善并持续落实好就业、收入和教育、医疗、住房、安全饮水等扶持政策，继续保持兜底救助和困难群众补贴政策稳定，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，切实以稳定的帮扶政策巩固拓展脱贫攻坚成果。

    健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。全区现有边缘易致贫困户35户、89人，分散在四个乡镇。南票区制定《南票区建立防止返贫长效机制工作实施方案》，进行返贫风险监测，切实识别监测对象与边缘易致贫户。对新发生的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突遇变故有返贫风险的贫困群体，纳入监测范围实时关注，及时采取临时救助、大病救治、低保兜底、社会帮扶等措施，确保脱贫稳固。同时持续开展农村最低生活保障两年渐退机制，加强对低保成员跟踪管理，对收入不稳定、持续增收能力弱，返贫风险高，人均收入在5000元以下的已脱贫人口，实施农村最低生活保障两年渐退机制，增强其就业脱贫稳定性，防范脱贫群众返贫。继续做好产业帮扶工作。培育壮大全区特色扶贫产业。结合各乡镇本地资源，继续大力发展规模化肉牛、生猪养殖项目，增加肉牛养殖和母牛繁育数量。新建现代化水果和蔬菜暖棚，在全区形成规模化的肉牛、生猪养殖基地和科技农业化的示范基地，打造“科技+扶贫”的创新模式。继续推进“三小”项目。激发脱贫户内生动力，通过提供技术服务、签订包销订单等方式，提高“三小”项目组织化程度。用好科技力量。充分发挥省农科院等省内农业科技院所科技帮扶优势，大力开展产业合作共建、全产业链开发等可持续帮扶，提升产业规模和发展水平。

    切实加强扶贫资金资产管理。脱贫攻坚投入形成大量资产，既要持续发挥长期效益，又要防止腐败、保护干部。目前全区正在开展扶贫资产确权工作，下一步要确保管好用好扶贫资产，切实做到“保本保值增值增效”，为巩固脱贫成果、扶持边缘人口提供有效资金保障。2021年收到国家、省和市计划投入衔接乡村振兴补助资金7700余万元，将全部用于扶贫产业化项目、危房改造、医疗保险、雨露计划、“三小项目”、公益岗工资和乡村振兴发展等方面支出，发展壮大南票区扶贫产业项目和乡村振兴建设。聘请第三方审计机构，对扶贫振兴资金使用和产业扶贫项目进行跟踪审计。防范化解各类风险。防范已脱贫贫困户返贫风险，将产业扶贫风险防范作为脱贫攻坚大培训的重要内容，增强贫困村干部群众风险防范意识和能力。防范社会风险，防止因享受政策利益失衡引发社会矛盾，做好群众疏导工作。防范舆情风险，健全涉贫舆情分级管理和处置反馈机制，加强脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

   【存在的问题】 缺少政策连续支持。2021年3月，省委、省政府印发《关于贯彻<中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业现代化的意见>的实施意见》，将原15个省级扶贫开发重点县确定为乡村振兴重点帮扶县，这决定南票区不再享受全省“10+1”深度贫困地区扶持政策，南票区将再次面临政策断崖的巨大压力。农村基础设施薄弱。南票区是资源枯竭型老矿区，多年来农村公路、水利设施等农村基础设施欠账较多。以农村公路为例，近年来南票农村公路建设发展势头较好，但很多乡村级公路已有破损，尤其是村内巷道与乡村振兴的要求差距很大，每年不足60公里的一事一议村内道路建设指标远远不够，2021年一事一议村内道路建设指标已经提前用完，今年再想安排修路计划只能占用明年指标，南票区农村公路建设亟需上级支持。农业产业亟需提质增效。设施农业是南票农业的支柱产业之一。设施棚菜以金星镇为代表，全镇有设施大棚2000余栋、冷棚800多栋，但多数大棚电路、棚体老化，作业路狭窄，存在安全隐患也限制设施农业发展。

   【2021年南票区乡村振兴重点工作谋划情况】 谋划乡村振兴产业化项目建设。用好衔接推进乡村振兴补助资金4664万元，全区新建产业扶贫项目11个。其中养殖类项目6个，设施农业及配套项目5个，新建标准化生猪养殖舍6栋，新增年生猪出栏2.4万头；新建肉牛养殖基地3个，新增肉牛存栏1200头；打造标准化智能暖棚项目3个，继续加大食用菌、番茄等产品的市场竞争力，探索线上线下相结合提高扶贫产品销售优势；依托紫薯、棚菜等优势产业，提供产业配套设施，继续壮大产业规模，巩固脱贫攻坚成果。支持提高乡镇、乡村特色产业、基础设施和公共服务水平。计划统筹乡村振兴补助资金1447万元，以两个乡镇、10个村为全区乡村振兴试点，打造一乡一品、产业结构合理、村容整洁、生活幸福的乡村振兴典型。乡村振兴产业发展规划。研究编制南票区乡村振兴发展规划，实现南票区农业现代化整体水平，推进绿色农业长足发展，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，在巩固脱贫攻坚成果的同时，推动农村发展不断向纵深推进，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。加强基础设工作。借助省发改委全面帮扶南票转型工作安排，加大促进全区乡村振兴基础设施补短板工作。在102国道两侧建设南票区农副产品营销中心，作为巩固脱贫攻坚成果项目。实施乡村振兴试点镇（高桥镇）基础设施建设项目。实施南票区十大产业提升工程（高桥镇和大兴乡的蒜苗、圆葱、粉条；虹螺岘镇的桑葚、甘薯；沙锅屯乡、缸窑岭镇和暖池塘镇的大枣；台集屯镇的葡萄；缸窑岭镇的生猪；沙锅屯乡、黄土坎乡、缸窑岭镇和九龙街道的肉牛；金星镇、大兴乡、张相公屯乡和暖池塘镇的棚菜），培育壮大龙头企业，完善基础设施，延申产业链条，促进产业振兴。在新老城区分别建设大型文体活动中心。