为加强与扬州市在调研、改革、财经等方面工作的交流与对接，4月16日-4月19日，市委政策研究室调研组赴江苏扬州市进行考察调研。调研组先后考察了扬州的公园城、国际文化旅游名城、新兴科创名城建设有关情况，并与扬州市委政策研究室进行工作对接，取得很大收获。

        一、扬州践行新发展理念实现高质量发展的创新做法

扬州围绕江苏省委提出的“把人们心目中的扬州建设好，满足世界人民对扬州的向往，争创扬州发展的第四次辉煌”的目标，以建设“美丽宜居的公园城、独具魅力的国际文化旅游名城、充满活力的新兴科创名城”为抓手，一件事接着一件事干、一年接着一年干，一步一个脚印地建设“人们心目中的扬州”。

        （一）打造宜居公园城，提升百姓幸福感。

        园林和公园是扬州生态美丽、宜居宜游的标识。打造宜居公园城，使这一标识内涵更加丰富，色彩更加靓丽。

        一是构建“一核多组团”现代化大扬州基本格局。扬州市委、市政府明确提出了构建“一核多组团”现代化大扬州基本格局的思路。“一核”，即按照“小街小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”的原则，以小地块、渐进式的思路，审慎推进古城的保护与利用、改造与复兴；在保持古城肌理和特色的基础上，逐步迁出原住居民，对建筑和街巷进行保护性修复；相继对东关街、南河下、丁家湾、仁丰里、国庆路等老街实施了保护性改造，呈现出“老街道、老字号、老味道”的特色。“多组团”，即北部蜀冈-瘦西湖风景名胜区、西区新城、南部开发区临港新城以及城市东南片区、扬子津科教园区等各板块齐头并进、同步提升。

        二是集中打造老城“+公园”、新城“公园+”的公园体系。扬州始终把集生态涵养、城市核心资源保护、市民运动健身和社会交往、防灾避灾、城市发展空间储备和预留等功能作用于一体的现代城市公园作为新的时代标识，集中打造和深入推进老城“+公园”、新城“公园+”的覆盖城乡、均衡分布、功能完备的公园体系。拿出城市黄金地段的土地建成免费开放公园350多个，新建公园总占地面积超过11平方公里，相当于10个瘦西湖核心景区的面积，这些公园直接惠及500多个小区，市民步行5-10分钟就能到达最近的公园。在此基础上，扬州还把传统园林园艺“移”到外面来、“搬”到大街上，高品位、高质量做好扬州西、瘦西湖、蒋王等高速公路出入口，对市区主要道路和主要路口实行园林园艺化改造，让扬州四季见绿见花，形成游客“人在画中走”、百姓“人在园中居”的胜景。

        三是在生态建设上不遗余力，久久为功。围绕“把人们心目中的扬州建设好”，扬州在放大“中国园林城市”“联合国人居奖”城市和“国家森林城市”“国家生态市”品牌优势的基础上，始终坚持以人民为中心，打造美丽宜居的公园城市。每年从土地出让金中提取5%用于栽树，每个县（市、区）推进1个10平方公里的生态中心，规划建设1800平方公里的江淮生态大走廊。

        （二）打造宜民图书城，推进城市文化建设。

        “半城公园半城书”，城市书房与城市公园建设并举，这是扬州城市建设的创举，此举既提升了城市品质又提升了市民的品味气质。目前，扬州已经形成1家图书馆总馆、30家24小时城市书房、50个分馆、若干个流动图书馆和24小时自助图书馆的网络化服务格局。

        一是立足便民利民。一个是近距离，基本上市民出门最远不过20分钟就可以到达一个城市书房。二则是便捷免费，只需一张身份证、100元押金就可以自助办理借阅证，在所在地的城市书房和图书总馆之间“一卡通”——通借通还，而且全免费。还有就是提供充满人性化的舒适服务。城市书房为读者提供24小时不间断的图书馆服务，弥补了普通图书馆闭馆对读者“随时阅读”造成的影响。城市书房还实现了智能化，且安全、有保障、环境宜人，让每一位读者都成为书房的主人，享受自由的阅读体验——自助办证、外借、数据库检索、二维码书刊资源下载等“一站式”阅读体验服务，又有如家般的休闲放松之感。

        二是建设管理有章可循。扬州市委、市政府把市图书馆作为城市书房建设牵头负责单位，集中收集整理反馈24小时城市书房建设选址信息，组织相关部门的专家进行实地考察、论证评估，确定城市书房的建设布点，并报上级宣传、文化部门批准。布点原则上，最大限度地方便群众借阅图书，主要分布在旅游景点、体育休闲公园、大型商业中心（商场、超市）、大型社区等人群密集、交通便利、便于开放式管理的公共场所。扬州城市书房作为扬州“四位一体”公共图书馆服务体系的重要组成部分，已经成功入选全国公共文化服务体系示范项目名单。目前，扬州城市书房无论是建设管理水平，还是实际运行成效，都处于国内领先地位，形成了城市书房建设的“扬州经验”。扬州市委领导提出：“要让城市书房进公园，既能让大家在公园动起来，也能让大家在书房静下来、文起来；要让城市书房进学堂，特别是扬州本地大学；要让城市书房进大型新建小区，使之成为城市新建小区品质提升的源泉；要让每个书房有特色、很雅致，让在雅致的书房里读书成为最优雅的生活方式，让喜欢读书的人走进书房就能感觉‘上有天堂，下有书房’。”下一步，扬州将以每年新增10间城市书房的速度，继续着阅读人数、借阅总量增长的“几何效应”，把城市书房打造成扬州人的“精神新地标”。

        （三）打造国际文旅城，彰显扬州的文化之魂。

        围绕“满足世界人民对扬州的向往”，扬州在擦亮“中国历史文化名城”“全国文明城市”金字招牌的基础上，坚持国际化视野，打造独具魅力的国际文化旅游名城。

        一是把大运河作为发展文旅产业的第一资源。作为大运河原点城市、大运河联合申遗牵头城市，扬州聚焦建设世界运河文化名城，加快推进中国大运河博物馆等“一馆多园”重大项目，全力争创大运河国家文化公园，打造大运河文化带建设的先导段、示范段，让人们一提起运河就想到扬州。通过举办世界运河城市论坛、打造世界运河历史文化城市合作组织这一纽带，把扬州打造成全球旅游目的地。世界运河城市论坛已经在扬州成功举办十年，邀请了数千名国内外嘉宾来到扬州，以此向全世界推介了扬州。世界运河历史文化城市合作组织还不断争取国际性会议、展览和体育赛事在扬州举办，并利用国际组织的纽带作用，帮助扬州提升运河旅游产品，更好的服务于扬州旅游业及旅游产品企业，在共享、重组中，构建完整的运河文化特色产品设计、研发、展示、销售的链条，大力推进旅游经济与产品经济发展。

        二是充分放大文化效应。扬州充分放大“中国历史文化名城”、拥有世界文化遗产城市的独特魅力，主攻“四季旺游”，更高水平推进旅游新景点、酒店宾馆群建设，整合扬州园林、非物质文化遗产等各类资源，积极培育功能旅游新业态，推动观光旅游与功能旅游相结合，全力打造国际旅游会展城市。

        （四）打造新兴科创城，开创扬州发展的第四次辉煌。

        扬州坚持创新引领，积极打造充满活力的新兴科创名城。一是提高项目质态。注重项目的亩均投资、亩均销售、税收和竣工后研发投入等核心指标，推动资源要素向高效益高产出的项目倾斜。二是提升产业能级。按照建设自主可控的现代产业体系要求，力求做到每个产业都有一个基金引导、一所大学支撑、一套政策扶持。三是厚植创新基因。深化三大创新板块建设，积极推动大众创业、万众创新。四是打造“大学生城”。加快扬子津科教园区建设，全力招引国内“双一流”院校来扬合作办学，加快大学生实习实训基地建设。2018年，新投用科技产业综合体65.7万平方米，新入驻企业1020家，新获批省级孵化器8家、众创空间14家；新签约产学研合作项目488个，引进研创中心42家，新建国家级博士后科研工作站4家，新增省级企业技术中心23家、工程研究中心11家。

　　扬州“智谷”科技综合体是扬州打造充满活力的新兴科创名城的成功案例。这个项目是在扬州经济技术开发区最好的地段——南部新城的核心位置，东靠扬州城市南北向大通道扬子江南路和三湾公园，北面是商业广场，西邻蝶湖体育休闲公园，是典型的“风水宝地”。“智谷”科技综合体占地面积246亩，总建筑面积60万平方米。如果在这块地段进行房地产等商业综合开发的话，短期将获得巨大的收益。但是，扬州开发区不算“小账”算“大账”，不算“眼前账”，而是算“长远账”！为了建好“智谷”，开发区用最大的投入、最全的设施来打造扬州科技综合体的样板、产城融合的典范。采用“苗圃+孵化器+加速器”模式，让企业和创业者“拎包入住”。同时，开发区在“智谷”内搭建了“1+N”小微企业服务平台等科技、金融、信息等五大服务平台，让企业不出大楼就能享受到“一条龙”服务，设立1亿元的产业发展引导资金，引进5家投资机构，用于孵化、催化入驻企业。“智谷”一期共投入资金8亿元,运营已两年。目前，有四五十家企业正“排队”要求入驻“智谷”。一间办公室迅速“长”成一家规模企业，“一幢大厦”长成一个产业园，这已经逐渐成为“智谷”的常态。目前，16.5万平方米的智谷二期正以“一天一变化”的速度加快建设。正如扬州市委领导所说，透过“智谷”大楼的灯光，看到扬州未来的希望。

       二、扬州经验对我们的启示

       启示一：精心精细做好城市规划建设与管理，是扬州实现高质量发展的前提和基础。“Find China in Yangzhou!”成为古城扬州在城市现代化进程中坚守城市特色、坚持城市个性的最形象概括。随着城市知名度、美誉度和影响力的不断增强，“在扬州感受中国”，已经成为来扬海内外宾朋的共识。“要舍得把最好的地方拿出来建设公园，舍得投入资金配置设施，舍得投入心思规划建设，要从百姓需求出发，还绿于民、还景于民，还空间于民”，一个“还”字，彰显扬州以人为本的发展理念，在城市空间规划建设上让人民分享改革发展成果。公园建在哪里，哪里就成了黄金地段。老百姓到哪里买房，是衡量城市发展格局最简单、最直观的尺子。十年前，扬州西区的房产市场一家独大，相比较而言，其他片区大多环境不够成熟、配套不够完善、需求不够旺盛。群众口中“西区富人区，东区老人区，北区刚需区，南区工业区”的戏言，就是当时城市片区发展格局的生动写照。如今，各片区竞相发展、均衡发展，正在释放强大的组合效应。扬州处处宜居、块块都好，究竟到哪儿买房？也让今天的购房者产生了“幸福的烦恼”。

       启示二：把提升服务水平的关键举措落到实处，提高城市吸引力、竞争力、凝聚力，是扬州实现高质量发展的必要条件。扬州市委、市政府连续18年制定和实施民生“1号文件”，主城区实现主要道路雨季无积水、主要河道活水全覆盖，城市绿化覆盖率达43.6%。连续18年出台服务民生“1号文件”，连续5年出台服务企业“2号文件”。从2017年开始，制定出台服务游客“3号文件”，将服务游客放到与服务民生、服务企业同等重要地位，这份文件以外来旅游者的视角和需求为出发点，突出问题导向，促进提供优质便捷服务，不断提升外来游客的获得感和满意度。从宜居、宜业到宜游，反映了扬州城市发展理念的变化；从“尽我所有”到“尽你所需”，体现的是服务理念的升华。

       启示三：厚植文化底蕴，提升市民文化素质，是扬州实现高质量发展的人文基础。文化是扬州的城市之根、城市之魂。扬州市切实以“我们舍得把城市最繁荣、最漂亮、离老百姓最近的地方拿来建城市书房”为导向，首家“城市书房”于2015年9月13日在广陵新城红帆驿站开放，这也开启了扬州阅读新时代。此后，扬州城里阅读的灯火，像一粒粒春种，播撒在城市文化的土壤中，拔节生长成城市居民心灵的栖息地。随着城市公园和城市书房建设的推进，去棋牌室的老人少了，宅在家里的年轻人也少了，到家门口的公园休憩健身、到家门口的书房读书看报，已成为扬州市民的日常生活方式。城市公园和城市书房，不仅增强了扬州人的体格与体质，也悄然改变着这座城市的性格与气质。

       启示四：全方位优化发展环境，打造人人向往的扬州，是扬州实现高质量发展的关键。建设新兴科创名城，对扬州来说，是巨大挑战，更是不二选择。扬州通过打造良好的生态环境、人文环境，便利的交通条件、营商环境，严格控制房价，降低生活成本，吸引科创企业和高素质年轻人到扬州创业发展。他们充分认识到建设“创新扬州”，只有坚持创新驱动，发挥扬州区位、生态、人文、宜居的综合优势，把建设新兴科创名城作为主航道、把科技创新作为主动能、把高素质年轻人才作为主力军，才是扬州发展的关键所在、动力所在、希望所在。

       启示五：行之有效的决策和工作方法，是扬州实现高质量发展的保障。扬州市委坚持可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”工作方法，从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起，每年集中力量办几件大事，取得明显成效。“可定义、可量化”，就是抓住中央、省委精神与扬州实际的结合点，把民生工作的重点任务具体化、项目化、工程化，并对每一项民生工程提出清晰的目标和可度量的标准。“可操作”，就是在方案制定、体制机制、资源要素等方面强化保障，既在目标上可达又在操作上可行，做实工作方案，创新体制机制，保障资金投入。“可考核、可追究”，就是建立责任落实、督查考评、预警追溯的工作机制，推动每一项民生工作落到实处。特别是，在考核过程中，严格做到了“三点”：一是面对面定责。每年的民生1号文件就是党委和政府对人民群众的1号承诺，必须说到做到，在制定文件时同步分解任务、明确责任。二是实打实推进。突出重要时间节点，强化项目过程控制，实行每月督查、半年观摩、年底考核，对进度滞后的工程项目及时采取预警措施。市委、市政府组织专门督查工作班子，常态化开展1号文件落实情况督促检查，确保民生工作有序推进。三是硬碰硬考核。每年年底组织开展民生工作考核，考核结果向全社会公示，存在问题的严肃问责。制定并实施“三公开三报告”制度，每年组织所有承担民生工作任务的部门负责人通过电视和网络直播的形式进行公开述职，向社会公开事项、公开过程、公开结果，向组织报告、向人大代表政协委员报告、向服务对象报告，面对面接受社会各界代表的评议和质询，推动每一项民生工作落到实处。

        三、借鉴扬州经验推进我市高质量发展的几点建议

        结束对扬州的考察，我们一直在思考：我们与扬州相比差距在哪里？我们该如何借鉴扬州的发展经验？与扬州相比，丹东有劣势也有优势。不可否认，扬州发展进程中展示出的思想和精神、经验和做法，的确值得我们学习和借鉴。

        1、加强对城市的规划管理。我们应学习借鉴扬州主题突出、利在长远以及发挥城市自然禀赋优势与强化城市规划管理有机融合的城市建设理念。扬州把整个城市当做一个大公园、大景区来谋划建设，敢于把城市的黄金地段用来建公园，从而带动了周边地带土地的升值，保障了城市发展空间储备及布局的合理性、长远性，使城市建设主题鲜明、布局合理、发展健康。相比而言，丹东虽然城市天然禀赋并不差，但城市建设的主题不突出，规划不严谨，管理不到位，使得城市建设进展与成果一直不尽如人意。沿江一带已经大量开发，沿山一带开发不足。老城区在拥挤不堪、车满为患、交通拥堵的情况下，还在不断新增房地产项目，而新区房屋大量闲置，资源严重浪费。在发展旅游业上，还偏重于依赖一个个分散孤立、景致趋同的景点，钟情于真山真水，淡化了城市综合协调建设。为此，我们要切实树立城市建设是一篇大文章的理念，精心确定好中心思想，谋划好每一个篇章段落，特别是要力求摒弃城市建设与管理短期化、短视化、局部化、碎片化、粗放化的指导思想与做法，科学布局长远，精细落实当下，使我们的城市建设能有质的进步。

        2、优化营商环境。应学习扬州全方位的服务意识，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，对标扬州地区，着力营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。要在优化营商环境下真功夫，集中整治以自我为核心的官本位意识，办事拖拉、效率低下的“慢病”；推诿扯皮，“踢皮球”“打太极”的“推病”；忽忽悠悠、不讲诚信的“忽悠病”；不敢担当、不敢碰硬的“软骨病”；吃拿卡要、以权谋私，不给钱不办事的“揩油病”；有令不行、有禁不止，使政策悬在空中，落不了地的“梗阻病”和思想僵化、墨守成规的“自闭症”，营造阳光透明的审批环境、司法环境、招商环境、执法环境、服务环境、诚信环境、融资环境。坚决查处和曝光破坏营商环境的典型案件，谁破坏丹东的营商环境，就砸谁的饭碗，就让谁丢人现眼。

        3、创新发展实体经济。应大力弘扬创新创业精神，支持创新创业，坚持以创新的思维来抓创新，把科技创新融入供给侧结构性改革的全过程，以科技创新推动产业转型升级。大力实施人才工程，在全市形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的氛围。加大对创业创新的用地支持，落实税费优惠政策，加大财税扶持力度，降低创业收费，积极引进科技领军、资本运作等领域人才和高水平创新团队，不断提升人才引进层次和精度，培育一批创业明星和创业典型，形成示范效应。把实体经济作为振兴发展的根基，形成“大抓项目、抓大项目”的热潮，通过一个个实实在在的大项目、好项目、新项目，培育发展新动能，形成新的经济增长点，促进产业转型升级。坚持开工和竣工一起抓，盯紧竣工投产率、项目入库率、实际完成投资、设备投资、入库税收、投入产出比等指标，确保更多项目落地投产。坚持数量和质量一起抓，在项目结构上体现实体经济主导，在项目质量上体现转型升级要求，在项目布局上体现产业集群优势，始终把项目建设的重点放在战略性新兴产业上，放在有利于产业结构调整的龙头型项目上，加快形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。坚持经济效益、生态效益和社会效益一起抓，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路。大力开展招商引资，改进工作方法，通过产业链招商、以商招商、点对点招商，再引进一批重大项目，形成一批优质增量。　　

        4、大力培育城市精神。实现丹东高质量发展，需要奋发进取、向上向善的社会风气，需要强大的精神力量和有力的道德支撑。我们应克服等靠要的思想，在全市大力倡导“不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标”的“三个不相信”精神，大力倡导“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的精神。要加强公共文化服务和文化产业发展，建构市民的精神家园，将文化建设与广大市民生活紧密融合，让城市精神走近市民身边。强化市民的参与意识，引导市民积极参与城市管理，维护城市形象，提升城市归属感、荣誉感。通过上下联动的方式，培育与弘扬城市精神。

        5、深化干部作风转变。应以推进干部作风转变为抓手，全面推进干部队伍建设，大力倡导务实、精准、细致、高效的工作作风。坚持树立正确的用人导向，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明的选用“工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人”，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，形成风清气正的良好政治生态。应打破“重奖轻罚”的工作实绩考核倾向，学习借鉴扬州“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法，确立正确的指挥棒和风向标，在全市上下形成撸起袖子加油干的实干氛围，谱写丹东新一轮振兴发展的新篇章。