在扬州考察学习期间我们了解到，党的十八大以来，扬州GDP总量连续跨越3000亿、4000亿、5000亿元三大台阶，2018年，GDP达5466亿元，人均GDP超过12万元。扬州高质量跨越式发展的奥秘在于：把“打造新兴科创名城作为推动高质量发展的主航道”，以创新引领高质量发展；秉持“人才资源是第一资源”的理念，不断完善聚才、用才、留才体制机制，“聚天下英才而用之”，获得日益增强的创新驱动力。这是扬州高质量发展经验的核心和精髓。

        一、“兴市先兴人”，全方位打造人才高地

        扬州市多年来不断创新招才引智体制机制，制定积极、开放、有效的人才政策，打造具有区域竞争力的人才发展环境，保证人才强市战略持续推进，取得成果。

        1.实施绿扬金凤引才计划，面向全球引进高端人才。

        扬州市认为，引进一位高层次人才，就能引进、开发一个高科技含量的产品项目，就能带来、培育一批创新创业高层次人才团队，进而推动企业产品结构调整、区域产业结构优化、具有较强市场竞争力新兴产业的兴起。为此，扬州自2010年起实施“绿扬金凤引才计划”。“绿扬金凤”是扬州招才引智特有品牌，“绿扬”主要是指扬州具有“绿杨城郭”的深厚历史文化底蕴，具有人文、生态、精致、宜居的城市魅力，具有承载各类人才创业创新的城市优势，是引进各类人才创业创新的“巢”。“金凤”指的是引进的高层次人才。

“绿扬金凤引才计划”主要包括两个方面的内容，即每年“百名创业创新领军人才引进计划”和“百名优秀博士人才集中招引活动”。“绿扬金凤引才计划”在“十三五”期间又打造了的升级版：到2020年，创业创新领军人才达1000人，博士人才达1万人。

截止2018年，“绿扬金凤引才计划”已经吸引2000多名海内外高层次人才前来创新创业，集聚了两院院士72名“千人计划”94名“万人计划”专家19名、“双创”人才300名，位居江苏省前列。

        2.大力发展高等教育，打造“大学生城”。

        扬州市把“大学梦”作为扬州梦最重要的内涵，“大学兴则扬州兴，大学强则扬州强。”他们力争在2020年前后实现主要劳动年龄人口受高等教育的比例达25%，全市形成10万名在校大学生规模,鼓励更多的在扬大学生学在扬州、创业扬州、扎根扬州，使扬州成为一个“大学生城”。

大力兴办高等教育是扬州打造“大学生城”的主要路径。为了招引知名高校院所在扬设立分校或研究生院，他们打造了环境一流的扬子津科教园。扬子津科教园位于扬州市高新区，规划面积约17.78平方公里。园区以打造大学集聚区和创新高地为目标，依托高新区产业优势及各创新研发平台，深度推动校企合作，力争成为扬州创新发展的核心区、融合发展的先导区、绿色发展的示范区和“新人才、新产业、新城市”互动并进的试验区，形成以科教研发为主导、多功能协调发展的开放式科教园区。他们还围绕产业布局和院校专业特色,鼓励企业联合市内外高校建立大学生实习实训基地,制定大学生实习实训补贴政策和基地建设奖励机制，实施弹性学制管理,支持大学生保留学籍休学创业。

        3.大力培养高技能人才，打造“扬家匠”。从2013年开始，扬州启动实施“英才培育计划”，覆盖教育、医疗、金融等领域，培育了一批行业紧缺型优秀中青年人才。2017年，扬州市又首创在文化、教育、卫生、高技能等四个领域拓展建设市级“名师工作室”，利用“师带徒”精准育才。名师工作室的模式采用“领衔专家—指导专家—培育对象”多层级梯队，选聘各领域有较高权威、做出重大理论技术突破、群众公认的70位“名师”担任领衔专家，聘请170多位国内外行业领域资深导师担任指导专家，对600名培育对象进行精准培养。名师工作室始终聚焦发展需求，着力解决产业发展急需问题，聚焦科研攻关，以领衔专家的专长为基础，开发研究项目，开展课题攻关，以项目、课题为平台，帮助培育对象成长，引领行业发展。目前，已经造就了一批身怀绝技的技能大师构成的领军工匠集群，其中，中华技能大奖获得者1人，全国技术能手16人；拥有国家技能大师工作室2家，省技能大师工作室11家。

        4.大力培养领军型企业家，打造优秀企业家团队。企业家是创业创新的主体，是推动经济社会发展的中坚力量，在社会主义市场经济中发挥着无可替代的关键作用。为了提高企业家的素质，更好的促进经济的快速进步，扬州市建立企业家培训制度,开设“创新大讲堂”。实施“科技企业家培育工程”,培养一批既懂科技又懂市场的复合型企业家。实施“企业家创新能力提升计划”,组织工业百强等重点企业领军人才赴海内外名校、名企开展专题研修,拓展国际视野。实施“青年企业家发展领航计划”,打造新生代企业家梯队。

        5.创新方式方法，搭建人才招引平台。打造人力资源服务产业园。人力资源服务产业园位于邗江区，采取“政府主导，第三方运作”的发展模式，引进了上海博尔捷公司管理运营，围绕示范带动、要素集聚、企业孵化、“互联网+”、人才提升、园区服务等六大功能，设立公共服务区、企业入驻区、高层次人才交流合作区、人才能力开发区、园区服务区和创新创业基地，同时开设线上平台。园区采取市区两级共建的方式，集聚市区两级优质资源。市人才中心和就业中心进驻，带去人才服务和就业创业服务两大市级服务功能。邗江区政府发挥区位优势，出台区级优惠政策，提供产业园用地。定期举办具有国际影响力的招才活动。“2018中国•扬州国际英才创新创业合作对接会”，邀请近200位海内外顶尖人才共聚扬州，为扬州经济社会高质量发展提供坚强的人才支撑。2019中国•扬州(邗江)产业人才科技金融合作对接会暨高层次人才高科技成果交流洽谈会，聚集来自清华大学、上海交通大学、吉林大学以及美国、德国、加拿大等地50多家海内外高校院所的183名专家参加洽谈会。

        二、强化政策保障，确保引进的人才留得住、用得好

        扬州市通过制定一系列“含金量”很高的政策，强力推进人才兴市战略实施。2010年“绿扬金凤引才计划”出台后，扬州出台了《扬州英才培育计划》、《关于进一步加快科技产业综合体建设集聚创新创业人才的实施办法》等六大人才优惠政策，形成了人才工作政策的“组合拳”。为了确保“十三五”人才规划的实施，2017年扬州市委市政府又下发《关于深入实施“兴城先兴人”战略，着力优化人才创新创业环境的政策意见》，推出该市人才新政的20条意见。明确提出：凡在扬州的单位科技人员申报成为两院院士的，给予新入选人才100万元奖励和100万元工作经费；做出特别贡献的顶尖人才，按照“一事一议”给予最高1000万元项目资助。对引进的世界科技和产业发展前沿的顶尖人才(团队)，按“一事一议”给予最高5000万元项目资助。

        细化“人才新政的20条”落实，分解了67个政策点。相继出台了《扬州市企业引进人才住房保障实施办法》《扬州市博士后管理工作实施细则》等涉及引进培养、作用发挥、资金补助、创业扶持及“绿扬金凤计划”“英才培育计划”“名师工作室”资金补助和金融支持高层次人才创业等具体实施细则。目前，扬州市已经形成了以“‘十三五’人才发展规划”和“人才工作20条”为基础，若干细化政策为支撑的“2+N人才政策体系”。

        三、打造多维创业平台，成就人才创业梦想

        栽下梧桐树，才能引来金凤凰。扬州市深知人才特别是追求实现自身价值的高层次人才，不会单纯为了钱来扬州，也不会仅仅单纯因为钱离开扬州。因此，他们下大力气为人才施展才华提供更广阔的天地，让他们干事有舞台、发展有空间。

        一是做强做优三大创新板块。江广融合区板块，重点聚焦软件和互联网产业，加快推进江苏信息服务产业基地、扬州软件园、青谷里创客街区等载体建设，致力打造成“新产业、新人才、新城市”互动并进的样板区；扬子津科教园区板块，重点聚焦高端装备制造业，整合国家级开发区、高新区资源，致力打造成“扬州智造”的示范区；国家农业科技园区板块，重点聚焦现代农业和食品加工业，重点推进扬大科教示范园、中法共建种猪示范基地建设，致力打造成国内领先、国际一流的现代农业科技园区。

        二是持续提升科技产业综合体水平。按照“公园+”发展模式，着力建设一批“城市公园+科技综合体+人才公寓”的城市创新组团，打造现代化都市地标。对标国内一流总部经济楼宇、智力产业基地、创新创业载体，着力提升科技产业综合体运营质态、孵化效率和产出水平。积极推进与深圳科技园、上海金桥开发区、清华启迪、北大科创园等国内著名园区的合作，推动科技产业综合体的专业化、精准化、国际化运营，加快将科技产业综合体打造成集聚知识型高端产业、高端技术、高端服务、高端人才的创新发展先行区。

        三是加快布局高水平实验室建设。把打造高水平实验室作为推动产业升级的重要路径，坚持培育、提升、招引建设相结合，着力打造一批契合产业转型升级需要、抢占科技前沿阵地的高水平实验室。依托驻扬高校院所重点学科和骨干企业，着力培育建设市级实验室。重点支持扬州大学围绕地方产业创新，规划建设一批理工科类高水平实验室；推进全市高新技术企业、开票销售10亿元以上骨干企业、科技创新类上市公司和上市后备企业、专精特新型企业加强企业实验室建设，提升自主创新能力和水平。大力招引大院大所来扬创办实验室，招引国家重点实验室来扬设立分实验室，招引院士、长江学者、千人专家、国家杰出青年基金获得者等学科领军人物领衔的创新团队来扬创办实验室。在扬州国家高新区规划1平方公里的科研用地，重点打造实验室集聚区，推动实验室为主的研发产业向科技产业综合体集聚。制定出台加快实验室建设的政策措施，积极探索完善实验室运行机制和投入机制。

        四是全力提升园区项目承载能力。为了打造新兴科创名城，他们结合城市总体规划修编，对全市各类园区的发展定位、产业特色、建设规模和空间布局进行重新布局，持续提升扬州国家高新区和高邮、杭集省级高新区发展水平，加快宝应安宜、江都仙城工业园创建省级高新区步伐，着力构建“1+2+N”高新园区体系。加快经济技术开发区转型升级步伐，提升产业层次和技术水平，提升主导产业和龙头企业核心竞争力。加强园区服务功能建设，进一步增强政务、商务、财务、法务等综合服务能力，建立健全融资担保、股权投资等金融服务体系。完善园区发展绩效考核，探索推进园区公共服务平台建设，提供一站式、集成化服务，切实提高土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，着力打造特色产业集群，加快推进园区集约发展、创新发展、绿色发展。

        四、培育良好环境，打造人才向往之地

        人才竞争的实质是人才发展环境的竞争。为此，扬州整合多方资源，全力打造更加优质的人才发展生态环境。

        一是积极做好高层次人才子女就学保障工作。在扬州工作的“两院”院士、国家“千人计划”专家、享受国务院特殊津贴人员等高层次人才子女享受就学的优惠待遇，全市中小学、职业学校、特殊教育学校、教育系统所属幼儿园都要为就读的高层次人才子女提供就学便利。非本市户籍高层次人才子女，需在本市各级各类学校就读的，享受市民待遇。报考普通高中的，在中考成绩达到入学地普通高中最低录 取分数线的情况下，实行优先录取。

        二是为高层次人才、高技能人才发放“绿扬英才卡”。持有“绿扬英才卡”的高层次人才可享受在市区可免费乘坐公交，在扬泰机场可免费享受贵宾通道服务；免费参观游览扬州旅游休闲卡B卡所涵盖旅游景点；在市区定点医疗保健单位享受绿色通道服务，可享受定期免费体检；发放市图书馆免保证金借阅卡，免费借阅图书。

        三是为企业引进人才实施住房保障。企业引进的全职来扬工作的全日制本科及以上学历或技师及以上职业资格的人才，符合一定条件的可连续三年享受500-3000元/月标准的租房补贴补助;具有硕士及以上学位或副高以上职称、高级技师及以上职业资格的全职人才，以及来扬州市投资创(领)办科技型企业的相当学历或专业技术资格的人才、在扬州市申报获批市级以上人才项目资助的各类高层次创新人才等，可享受6万-200万不等的一次性购房补贴。