近年来，随着城乡居民生活水平的提高、消费观念的转变和带薪休假制度的落实，乡村旅游市场需求旺盛，呈现出优于其它旅游业态的蓬勃活力，特别是我市农村良好的生态环境和独特的旅游资源，为发展乡村旅游提供了良好的契机。今年4－5月，市人大民侨外委对我市乡村旅游业发展情况开展专题调研，为推进我市乡村旅游业发展提供参考。

        一、丹东市乡村旅游发展现状

        近年来，市政府高度重视乡村旅游产业发展，以贯彻落实乡村振兴战略为契机，在规划编制、项目推进、品牌打造、宣传营销等方面做了大量工作，取得较好成效。截至去年底，全市休闲农业和乡村旅游经营主体达到1577个，资产总额71.6亿元，从业人员7.2万人，带动农户4.6万户，年接待游客890万人次，经营收入38.5亿元，乡村旅游已成为我市旅游产业发展的重要组成部分。（受疫情影响，今年一季度，我市旅游总收入、接待游客数同比下降94.4%和94.9%）

        （一）注重规划引领，乡村旅游体系基本形成。市政府重视规划编制工作，在已有的《丹东市“十三五”旅游发展规划》《鸭绿江风景名胜区总体规划》和《丹东市温泉旅游专项规划》的基础上，2019年编制完成《丹东市乡村旅游发展专项规划》和《丹东市沟域旅游专项规划》，从发展目标、产业布局、产品培育、市场营销、生态保护等方面统筹布局，用以指导全市乡村旅游业科学、规范、可持续发展。

        （二）注重依托资源，推动乡村旅游集群发展。依托城市及龙头景区休闲农业和民俗文化资源，创新发展模式，形成七大乡村旅游资源集群。分别是：鸭绿江沿江生态村落、民俗文化资源集群；宽甸北部山乡山水生态资源群落；东港南部滨海渔家、海韵田园资源集群；丹东近郊农业休闲、温泉康养资源集群；凤城农业、温泉资源集群；东港北部山乡、民俗资源集群；凤城南部少数民族民俗文化资源集群。

        （三）注重项目建设，乡村旅游业态日益丰富。近年来，各县（市）、区注重抓存量引增量，通过项目建设，不断丰富乡村旅游业态。2019年，项目累计投资达4.1亿元。目前，海边渔家度假村、叆河风景区、花韵谷生态观赏园、八家子农场、大黄鸭农业生态园、李园等一批乡村旅游项目陆续投入运营，并显示出良好发展态势。东港市海边渔家投资1500万元新建精品民宿，有效延长了游客停留时间，仅去年五一节营业收入同比增长近40%。

        （四）注重配套建设，旅游基础设施有所改善。政府各部门结合各自职能，提供政策和资金支持，乡村旅游道路交通、村容村貌、环境卫生、公共服务等方面得到一定改善。近年来，通过申请旅游专项资金，帮助企业享受贷款贴息300余万元，用于完善旅游基础设施；争取国家专项资金600余万元，新建、改扩建旅游厕所569处， 解决乡村旅游如厕难问题；通过推进“四好农村路”建设，投入资金3450万元， 用于“老少边”地区乡村旅游路、产业路建设，为发展乡村旅游提供交通安全保障。

        （五）注重典型示范，带动乡村旅游提质增效。通过积极参与国家和省休闲农业与乡村旅游示范点创建工作，树立各类典型，带动全市乡村旅游提质增效。我市现有省级特色旅游乡镇13个、省级乡村旅游示范村16个、中国美丽休闲乡村4个；大梨树村、獐岛村正式列入第一批“全国乡村旅游重点村名录”；天桥沟等5景区评为全国休闲农业与乡村旅游五星级园区；东港、凤城、宽甸荣获省乡村旅游贡献奖。

        （六）注重宣传推介，扩大乡村旅游对外影响。充分利用各种新闻、网络等媒体，依托节庆等活动，印发宣传手册，拍摄旅游宣传片，制作旅游系列节目，增设乡村旅游专题，开通丹东旅游资讯网和丹东旅游微信小程序官方平台，不断加大对外宣传力度，扩大我市乡村旅游影响力。

        二、丹东市乡村旅游发展存在的主要问题

        我市乡村旅游业发展虽然取得了一定成效，但与先进地区相比，与我市全域旅游发展形势要求和广大旅游消费者需求相比，还存在一定差距。主要表现在：

        （一）总体谋划不足。我市虽然已出台乡村旅游发展专项规划，但由于出台时间滞后，导致近几年乡村旅游发展模式基本上是自发组织，自行设计，自己建设，自主经营，自我宣传，与乡村产业发展融合度不高，缺乏对当地旅游资源的合理运用，规模小而分散，产业链条短，组织化程度不高，距离全市一盘棋、统筹各要素发展乡村旅游尚有差距。

        （二）项目品质不高。我市乡村旅游大多以“农家乐”为主要形式，只提供吃饭住宿、看花看草、垂钓采摘等初级产品，运营模式和业态单一，同质化现象严重，用餐、住宿、厕所卫生条件普遍较差。产品的文化内涵挖掘不够，特色不鲜明，缺少体验性和参与性，休闲度假类、精品民宿类产品明显不足，品质上难以满足市场多元化需求。

        （三）配套功能不全。由于受各级财力状况的制约，我市对乡村旅游产业发展整体投入不足。路网建设、停车场、旅游厕所、垃圾处理、污水排放、沿途景观塑造等基础设施状况虽有改善，但数量和质量仍需增加和提高。游客集散中心、旅游标识、信息网站等公共服务体系也亟待完善。

        （四）发展环境不优。文旅广电、发改、财政、农业与农村、公安、交通、自然资源、环保、住建、林草、市场监管、消防等部门在推进乡村旅游工作中，肩负着一定的责任。但在工作中，个别部门责任落实不力，存在着工作不主动、不尽责问题，相互配合、联动发展的工作机制尚未形成。机构改革后，随着部门和人员的调整，多部门合并的文旅广电局机关编制仅为39人，排全省第11位，与丹东旅游大市所承担的工作任务不相适应，开展工作显得力不从心。另外，一些项目在用地数量、价格及土地流转租赁方面受到一定限制，乡村旅游难以做大做强。从行业管理看，我市还没有成立旅游协会，服务市场主体、规范行业秩序、促进产业发展缺乏行业协会支撑。

        （五）市场营销不畅。由于我市乡村旅游项目经营者普遍缺乏营销手段和办法，市场推广能力较差，导致一些特色鲜明、品质较好的乡村旅游产品宣传方式单一，做不到线上线下联动营销，知名度不高，得不到更多游客关注。

        （六）人员培训不够。我市乡村旅游经营主体基本以家庭为单位，从业人员大部分为当地农民，既是管理人员，又是服务人员，没有接受过专业培训，缺少规范化服务。在基层干部中，懂经营管理的人员不多，缺乏指导，导致经营管理粗放，影响乡村旅游发展的质量与效益。

        三、加快丹东市乡村旅游发展的几点建议

        按照“政府引导、统一规划、突出特色、可持续发展”的要求，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过典型引路，分类指导，推进我市乡村旅游业快速发展。

        （一）加强政府引导，形成齐抓共管工作格局。一是落实政府主导责任。要坚持旅游工作联席会议制度，发挥牵头部门抓总作用，细化相关部门职责，强化服务与管理，协调解决重大问题，督促检查政策落实，形成齐抓共管、权责明晰的联动机制。根据工作需要，适当增加人员编制。二是加强规划的引领作用。按规划要求，进一步整合我市旅游资源，严格实行项目许可审批制度，避免盲目投资，杜绝低水平重复建设，促进乡村旅游区域协同发展。三是加大招商引资力度。多渠道筹措资金，引入战略投资者，引导知名企业及工商资本多元投入乡村旅游业，激发创新动力。同时，要积极争取上级政策资金，推动重点项目做大做强。

        （二）强化政策保障，加大乡村旅游扶持力度。一是出台扶持政策。按照国家和省促进乡村旅游发展的指导意见，我市要尽快制定加快乡村旅游业发展的实施意见，在发展环境、财政投入、路网建设、用地保障、金融支持等方面做出明确规定，推动乡村旅游可持续发展。二是创新工作方式。要借鉴北京、浙江等地做法，适时出台我市乡村旅游业质量标准和管理办法，实行等级评定，统一形象标识，规范收费和服务标准，促进乡村旅游规范化管理、标准化建设、差异化发展。三是强化行业自律。要尽快成立旅游协会，制定行业文明公约，规范经营活动，服务市场主体。

        （三）推动特色发展，促进乡村旅游提质增效。一是优化产业布局。结合各地区乡村人居环境和生产生活方式，因地制宜开发建设，合理定位乡村旅游主题。二是打造乡村旅游品牌。依托我市丰富的旅游资源，将有一定基础和市场前景的农家乐提档升级，完善产品功能，打造一批独具丹东特色的乡村旅游品牌。同时，要巩固景区创建成果，让“金字招牌”转化为经济效益。三是拓展营销渠道。将全市各类乡村旅游景区景点进行整合，打造区域精品线路，并以市县为单位开展系统营销，拓展渠道，扩大影响，增加效益。

        （四）完善配套设施，提升乡村旅游服务品质。一是要提高基础设施标准。进一步改善乡村旅游道路交通的通达性，提高农村供水、供电能力，加大游客中心、旅游厕所、停车场、农家乐厨房和乡村民宿无害化卫生间户厕建设力度，做好景区垃圾和污水处理，推进景区沿线绿化、美化、亮化工程，规范设置乡村旅游区标识。二是要完善智能服务体系。加强信息化建设，有效运用大数据，创新互联网+乡村旅游模式，建立景区查询、在线预约、客服评价等内容为一体的旅游管理平台，实现一部手机畅游全地区。三是强化产业功能配套。引导相关连锁店、老字号及地方特色商品在乡村旅游景区和度假小镇开设网点，提升服务品质。

        （五）实施“旅游+工程”，推动乡村旅游融合发展。要加强乡村旅游与其它产业深度融合，实现传统产品转型升级。大力推动有旅游资源的贫困乡村发展旅游业，完善“景区带村、能人带户”旅游扶贫模式，实现旅游产业带动脱贫致富。加强乡村旅游与新型城镇化融合发展，通过旅游特色小镇建设，打造一批特色旅游名镇，培育优势产业。加强乡村旅游与文化融合发展，挖掘特色文化，为乡村旅游增加内涵。加强乡村旅游与体育、教育、工业等产业融合发展，延伸旅游链条，培育体育游、研学游、工业游等新业态，拓展乡村旅游发展新空间，打造乡村旅游新优势。

        （六）加强人才培养，健全乡村旅游培训体系。要加强乡村旅游人才培养，加大对项目建设、运营管理、宣传营销等高层次人才的引进力度，优化人才发展环境。建立市、县（市）、乡三级乡村旅游培训体系，整合旅游、农业、妇联等部门资源，有计划、分层次对各级领导干部、旅游经营者及从业人员开展培训，定期进村入户现场培训，提高服务意识和服务水平。此外，还要有计划培训专兼职导游员队伍，讲好丹东乡村故事，扩大我市乡村旅游的影响力。