鞍山市千山区因地处城乡结合部,多年来在社会治理特别是信访工作方面存在区域划分多样、人口流动性强、利益纠纷复杂、潜在风险多等难题。针对这种情况,千山区委强化“三个转变”打造三大机制,打造全市首个“无越级上访”示范区,切实将化解信访矛盾与服务群众、强化基层组织建设全面整合,倒逼全区社会治理能力的全面提升。截止目前,我区进京上访量同比下降96%,去省上访量同比下降75%,到市访量同比下降80%,均已全面实现打造“无越级上访”示范区的阶段性目标。

一、当前工作开展情况

第一、“群众访”变“访群众”,落实大包保机制,确保各负其责。在调研中我们发现,一些基层风险之所以酿成重大事件,个别群众之所以热衷于越级上访,一个很重要的原因是基层无能力解决的事儿无法第一时间找到“上面管事的人”,结果“事被拖大、火被激发”,针对这种情况,区委明确提出,让副区级以上领导干部全都包保一个重点镇或重点村,变原来的“群众办事必须找领导”为“领导必须定期访群众从而不断强化全区的整体社会治理和风险化解能力。重点做到“三个强化”。一是强化组织领导。先后召开2次专题常委会,3次工作调度会、6次工作推进会,由区委书记亲自部署,明确67名副区级以上领导包保全区5个镇(街)、62个村(社区),并要求每周必须到村至少两次以上、形成工作轨迹简报,通报区委主要领导。二是强化督包合一。为了确保包保领导真正发挥作用,一改以往包保领导“只提要求不给办法、只管找病不管治病”的工作模式,将发现问题、提出要求与立足实际、解决问题合二为一,建立整体任务台账,明确规定包保领导就是所在地区社会稳定工作的第一责任人,并细化了31项具体责任。倒逼包保领导在发现问题的同时,第一时间全力化解问题,确保风险刚露头就有人管,诉求刚提出就有人接,防止“小纠纷”转化为“大矛盾”。三是强化队伍建设。将强班子、强队伍、强作风作为领导包保的重要内容,以“三对照、三查找、三提升”为抓手,紧密结合“软弱涣散村”专项整治,让包保领导成为区委的放大镜、传声筒,既把严格监督村干部,更把上級组织的要求第一时间准确的传递给村干部,使村一级干部队伍既有指导的教练员,也有监督的裁判员。全区5个存在社会风险隐患问题的软弱涣散村通过落实包保责任,到今年10月份将实现全部摘帽清零。

第二、“独角戏”变“大合唱”,建设大网格机制,实现群策群力。基层社会治理存在的一个最大问题,就是上面来一个任务下面就建一个网格体系,表面上看是专事专办,实际上头痛医头、脚病医脚,根本没有形成合力。为此,我们全力整合网格资源,变“独角戏”为“大合唱”,变小网格为大网格,不断优化“三个整合”,全面增强“防风险、保稳定”的整体合力。一是优化职能整合。将党建网、治理网、服务网等三大功能体系以及党建、纪检、综治、水利、畜牧、卫计、林业、8890等八个基层网格进行全面整合,实现“三网融合、八网合一”,形成全区统一规范的综合社会治理网格。二是优化人员整合。针对以往只有一级网格员,网格力量过于薄弱的问题,建立起村(社区)“村支部书记+村两委班子成员+村民小组长+村中心户长”的四级网格员管理架构。进一步明确各级网格员的具体职责,坚持“既做减法更做加法”,在今年全国“两会”的维稳安保工作中,我区全面推行四级网格化管理模式,700人的四级网格员队伍依级承担风险排査、人员稳控、社情民意联络等10项职能全区69名重点信访人员均被有效稳控在当地,真正实现“人在格中控,风险网上化”。三是优化部门整合。网格要想真正发挥作用,将各类风险化解到位,就必须有相关职能部门的全力支持,为此我区积极探索“网格引领、吹哨报到”的基层资源整合新途径,由镇(街)党(工)委整合派出所、司法所等基层单位力量,打造“综治团队”,建立网格化管理和服务指挥平台值班制度。镇街与区直各部门、政法各单位实现信息互通、力量互用、优势互补,一旦出现问题,网格及时吹哨,各单位迅速报到,通过共同分析、集体研判的方式,集中力量解决复杂信访问题和社会风险纠纷。我区东鞍山街道东西河村居民陈某某,因经济纠纷问题十几年来长期上访,因其上访诉求涉及街道及区多个部门,基层组织一直无力化解。近期,通过“网格吹哨”,土地、司法、民政、公安等多部门及时报到参与,使其诉求迅速得到合理解决,实现一个长期上访老户案结事了。

第三、“分段式”变“全链条”,打造大闭环机制,做到有始有终。以往基层开展信访稳定工作,往往都是在重要时间节点搞“一阵风”的阶段式专项整治活动,满足于大扔大撂搞一段就完事,不注意打造全链条的闭环工作机制。针对这一问题,我们以“无越级上访”示范区建设为抓手,全力推进“1+3+3”工作法,切实构建三合一的闭环工作机制,真正做到“有头有尾、闭环运行”。一是构建风险大排查机制。为彻底弄清全区存在的各类风险底数,我们以区“无越级上访”示范区创建领导小组办公室为总牵头,对全区5个镇街,62个村、社区进行深入细致的全面排查。截止目前,仅在信访领域就自排查出各类信访案件170件。大排查不是简单做数字统计,而是依据风险台账,逐案进行细致分析,查清问题缘由,系统建立问题原因、责任主体、疑难症结、政策依据等四个具体清单,切实做到“情况清、底数明、分析准”。二是构建问题大调解机制。针对大排查中发现的各类风险点,我们立足自身实际全面构建起“一方法一平台两加强三体系”的大调解机制。“一方法”,就是以汤岗子街道派出所教导员全国优秀人民警察、全国人民满意的公务员李华瑞为标杆全面梳理总结出“盯在点上、讲在理上、动在情上、解在根上”的李华瑞工作法,用以指导基层调解工作;“一平台”就是结合8890政务便民平台,做到关口前移,从解决群众诉求、回应群众需求上预防和减少各类社会风险问题的发生,截止4月末,全区共接收799件,办理757件,群众满意率高达97.74%;“两加强”,一是以大屯镇为试点,加强网格化排查、化解、调处机制建设,二是以汤岗子村为试点,通过加强村内群众自治组织化解各类社会不稳因素的成功经验,发挥村民自治组织以及志愿服务组织的基层治理功能;“三体系”就是以市域社会治理现代化建设为抓手,全面加强邻里纠纷调解预防体系、信访矛盾化解稳控体系、行政司法问题解决疏导体系建设,不断增强多元化解能力。三是构建工作大督查机制。为确保切实开展闭环运行机制,我们将“无越级上访”示范区创建工作纳入绩效考核之中。区委、区政府文件明确规定,对于完成工作目标的镇(街)年终绩效奖上浮10%,未完成工作目标的镇(街)、区直部门(单位)年终绩效奖减少10%:对完成工作目标的村(社区),由各镇(街)给予适当奖励;对工作开展不力,处理各类矛盾纠纷推诿扯皮,引发群体性事件或大规模进京去省集体上访的,严肃问责。在此基础上,全面启动了“无越级上访”示范区工作推进“半月通报制度,即每半月对各镇(街)、区直单位的信访案件化解情况进行全区通报,并明确规定,对连续两次排名末位的地区、单位和分管领导,由区委副书记、区委政法委书记约谈;对连续次排名末位的地区和单位进行全区通报;对连续四次排名末位的地区、单位和分管领导,由区委书记亲自约谈,确保各地区、各単单位守土有责、守土担责、守土尽责,切实做好“无越级上访”示范区的各项工作。

二、下一步工作打算

第一,要深入调查研究,脚上沾泥、勤勉务实。今年是全面建成小康社会的收官之年,也是市委确定的深化活力城市建设启动之年,“无上访”示范区创建工作,必须需要在今年打下基础、取得阶段性成果,大量的工作任务需要镇街、村(社区)来落实完成。采取“一人一村”的方式,启动领导干部包村工作,就是要全面加强基层工作力量,推动中央各项决策部署、省市委具体工作要求,在基层落地落实。要按照市委工作法的要求,放下架子,扑下身子,以事为轴心转起来、干起来,在基层扎下根、立住脚、留住心,踏踏实实的到田间开展调研,入户进组解决问题,要真包保、真走访、真转变作风,决不能人到心不到、水过湿地皮,满足于走一走、看一看,在村委会听听汇报,最后走马观花、两手空空。下去包村的同志,每人都要有一本民情日记,每周至少要到所包保的村调研走访一次。要调查问题、更要研究问题,要带着问题下基层,既摸清综合情况、又发现问题不足。要全面调查包保行政村的党员、群众、干部队伍、基层组织建设情况,经济社会发展状况,看看中央、省市委工作在基层落实,还存在那些短板、应当怎么整改。要全面了解社情民意,看看困难群众生活状况“两不愁三保障”是否落实到位,深入调查是否有信访积案、矛盾问题需要化解,重点人员是否稳定。要深入分析矛盾问题原因,是确实有困难、有问题没有解决到位,还是以访压法、以访谋利,要对查找出的问题进行综合研判,形成高质量的调研报告,要有针对性的提出意见建议,为“大化解”工作提供精准靶向。

第二,要持续深化学习,练好内功、增强能力。要把加强学习、提升能力摆在更加突出位置,让真学内化于心,实干外化于行。要全面加强对党内法规的学习,认真学习《农村工作条例》《农村基层组织工作条例》等党内法规,掌握农村基层党组织的使命任务和工作方法,帮助村党支部提升基层党建工作水平,建强战斗堡垒。要全面加强对实施乡村振兴战略的学习,认真掌握产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等各项任务的具体内容、在基层的落实情况,为推动工作落实奠定基础。要全面加强对村务管理规章制度的学习,掌握“四议一审两公开”工作法,党务、村务、财务管理相关政策规定,帮助基层规范议事程序,推动村务管理透明公开。要全面掌握基层网格管理情况,了解党建网格、社会治理网格、动物防疫网格、宗教网格等各类网格的工作内容、工作职责,为推动多网合一做好准备。要全面加强政策法规的学习,认真学习掌握农村改革政策,土地政策、征地拆迁补贴政策、农村合作医疗政策、集体资产管理政策,提升包村履行职能力。要学习新时代“枫桥经验”“腾鳌经验”“刘娟工作法”等基层治理方法,提升做好群众工作的能力。要向人民群众学习,问需于民、问计于民,要学会用群众的语言与群众交流,要站在群众的角度思考解决问题,只有这样才能真正和广大群众打成一片、融为一体, 掌握第一手资料,在工作中争取群众支持,齐心协力推动基层各项工作再上新台阶。

第三,要扑下身子抓落实,身先士卒、率先垂范。上级带着下级干,上级做给下级看,区委常委、区人大、政府、政协的领导同志都要以上率下,带头抓重点工作跟踪问效,除了本职工作、分管工作外,对所包行政村的重要工作要亲自部署、重大事项要亲自推动、重点环节要亲自协调、落实情况要亲自督查,推动工作要亲力亲为。当前疫情防控依然是不能忽视的重点工作,我们要持续关注疫情发展形势,继续严防外部输入,落实落细各项防控措施,动态掌握各村入户排查情况、外地返回人员情况,严防反弹倒灌。要到包保企业现场办公,推动实施“春风行动”,帮助企业联系落实帮扶政策,帮助企业解决生产经营问题,引导企业依法诚信守法经营。要带头到矛盾困难多、群众意见大的地方,关注饮水难、出行难、就医难等民生问题,抓短板、强弱项。要关注精准扶贫工作,带头到贫困户家庭中去,察实情、办实事,推动扶贫产业发展,帮助解决实际困难,决不能让一户困难家庭掉落到贫困线以下。要带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度,对包保的信访案件,要按照规定时限清零,要按职责分工,负责分管领域的积案化解任务,尽快实现息访销号。

第四,要发扬斗争精神,挺身而出、攻坚克难。受到疫情影响,工作面临许多难题,经济增速放缓、项目开工延后、招商引资困难、财税收入下降。面对困难全区党员干部与区委同心同德、同向同行,始终紧跟党委政府步伐,一道攻坚克难。在下步工作中继续发扬斗争精神,多做打基础利长远的事,多做增强发展后劲的事,多做群众普遍受益的事,多做在改革创新上攻坚克难的事,多做维护社会大局稳定的事。要着力解决农村基层组织活力不足问题,将党的建设“两强两抓”工程的各项任务落实落细,激发基层党员干部在各项工作中的先锋模范作用,让基层党组织真正成为党在基层各项工作的领导核心。要不断激发农村发展潜力,要持续关注集体收入在5万元一下的村,帮助村“两委”理清发展思路,争取项目资金支持,夯实发展基础。要化解矛盾问题,对村“两委”班子不和,矛盾问题突出的,要与镇街党(工)委一道,查清问题症结,理顺两委关系、推动“一身兼”、培养选拔后备人才,为明年村“两委”换届提前预热。对党群干群关心紧张的村,要整合基层工作力量,变“上访”为“下访”,要用好8890平台问题池,全面推动实施信访诉求代理代办工作,积极营造良好的党风政风,带动良好的民风社风。推进工作要实打实、硬碰硬,解决问题要雷厉风行。群众最认实干,哪怕你只是办了一两件实事好事,群众也会打心里认可;群众最痛恨忽悠,一味敷衍搪塞耍嘴皮子,只会自损威信。每解决一个问题,就要见底见效;每化解一个矛盾,就要解决到位不反弹,每破解一类难题,就要形成一套切实可行制度机制,让今后的工作有章可循,打牢基层治理现代化的基础。

第五,要提高本领抓落实,解决问题、善做善成。领导干部是党和人民事业的骨干,有什么样的干部素质,就有什么样的经济社会发展水平。当前一些干部思想观念落后,缺乏创新意识,遇到问题习惯“向后看”“找惯例”,工作缺少创新性、突破性和可操作性。“为了不出事,宁愿不做事”,工作不求过得硬、只求过得去。产生这些问题的原因,既有主观上党性意识、责任意识淡薄的问题,也有客观上能力不足、本领恐慌的原因。解决这些问题的方法一要靠学习、二要靠实践。要提高学习的本领,不断巩固深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育的成果,把加强理论武装作为首要政治任务,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要牢牢扭住振兴发展这个第一要务,在推动全面振兴、全方位振兴的伟大实践中锤炼意志、提升本领。习近平总书记的“7.26”“9.28”重要讲话精神,以及总书记在《东北三省考察回访调研报告》上的重要批示,切中了辽宁经济社会发展关键和要害,指明了方向。要坚决贯彻新发展理念,在抓紧抓实抓细疫情防控工作的基础上,要围绕项目干,围绕改革干,围绕平安干,围绕民生干。各级领导干部要全面做好“六稳”工作,在落实“两翼一体化”经济发展战略,深化活力城市建设,推产业升级改造,加快新旧动能转化,加快推进后英1350产能置换项目、汤岗子温泉小镇等重点项目建设,盘活闲置资产等方面持续用力、久久为功,在实战实干中提升专业思维、专业知识、专业能力,锻造务实作风。

第六,要狠抓工作落实,力戒形式主义、官僚主义。当前一些工作落实不到位,就是有的干部干工作不愿意抓细节,不屑于抓小事,处理具体事情眼高手低,有些事情本来该到现场的,却坐在办公室解决,走形式走过场,导致一些工作中大而化之、抓不具体,沉不下去、抓不深入,拖拖拉拉、成效不明显。解决形式主义、官僚主义问题的关键还在于对市委工作法的落实。做任何事情,身不接地气、人不到现场,是不可能把工作抓细致抓彻底的。要更多地抓具体、抓深入,一步一个脚印去干,一环扣一环去抓。对重大任务、关键环节,一定要时刻挂在心上、牢牢抓在手上,细致研究部署、亲自解决问题,真正做到既当指挥员、又当战斗员。抓项目,就要到企业到施工现场去;抓农业,就要到田间地头去;抓招商引资,就要走出去;抓社会稳定,就要站到矛盾纠纷的第一线去。我们一定要带着对群众的深厚感情,拿出更多的时间和精力深入基层,深入群众,努力做到“工作在一线落实、办法在一线产生、问题在一线解决、成效在一线体现”

总之,我区将紧紧围绕市委关于信访工作的具体安排部署,全面推进小康社会进程,补足短板和不足,全力做好“无越级上访”示范区建设,强化基层治理综合能力,带给百姓群众实实在在的获得感幸福感安全感。