社区作为城市基层组织的组织体系的核心,积极推进社区党建工作是加强城市基层党建工作的关键。按照《关于开展“百城千县万村”调研活动的通知》文件要求,为进一步推动城市社区党建工作稳步开展,确保社区在组织建设、民生服务、经济发展中取得实效,本溪市溪湖区委宣传部对溪湖区彩进社区党建工作进行全方位调查研究,结合调研情况,分析当前城市社区党建工作中存在的困难和问题,提出对策与建议,形成此调研报告。

一、社区基本情况

彩屯街道彩进社区位于彩屯重型北路,彩屯治沉广场对面,隶属于溪湖区彩屯街道办事处,成立于2006年11月,占地面积0.7平方公里,是一个棚户区回迁小区。社区现有25栋住宅楼,现有居民1727户,5201人,彩进社区党委现有党员74人,在职党员34人,下设5个楼栋党支部,10个党小组。彩进社区有三多,下岗失业人员多、退休人员多、困难家庭多,在此居住的居民大多以彩屯矿退休人员和老城区拆迁安置人员为主。

二、社区党建工作开展情况

彩进社区党委运用“党建+五共”工作方法,充分发挥党建引领、社会参与、居民自治作用,着重提高党员参与热情,提升党员议事能力,以“头雁带群雁”的方式,坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”原则,引导居民站出来、聚拢来、走进来,在党建网格社情民意集聚回应、“党建+公益”社会组织培育等方面进行实践。努力构建“横向到边、纵向到底”的治理格局,用议事协商制度解决社区治理中不断凸显的民生问题,力争服务居民零距离,服务居民有温度,不断探索社区治理新机制,打造多元共治幸福彩进,小区环境焕然一新,居民幸福感明显提升。

(一)深化民主协商,做到决策共谋

彩进社区党委坚持“把党支部建在小区上”,建立独立党支部或“联合式”党支部,形成了“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”党建格局,在全小区现已实现党的工作全覆盖。同时,健全完善 “红色管家议事会”协商共谋机制,“红色管家议事会”由社区党委、涉事单位、居民代表、党员代表组成,作为居民进行民主议事的平台。通过“红色管家议事会”充分激发小区居民自治活力,解决了“如何解决小区停车难、如何规划铺设地砖、如何给居民划定休闲区域”等20多件难题,确保早期棚改小区改造工程顺利推进。

(二)汇聚各方力量,实现发展共建

彩进社区党委以“党建+服务”大党委运行模式,为棚改小区居民提供优质服务。彩进社区党委现在与辖区6家单位开展共建活动,6家单位涵盖派出所、自来水、房产经营公司、物业、社区卫生服务中心、农业银行。通过六联机制,加强双向引领,积极参与社区治理,实现共驻共建。充分发动大党委成员单位的作用,对在棚改工程及后期管护中起到示范带动作用的居民,华联超市赠予会员金卡,购物时享受一定的优惠;社区卫生服务中心定期深入孤寡老人家中免费检查身体等等,形成基层党组织领导、职能部门多方参与的共建格局。

(三)强化党建引领,加强区域共治

积极构建“社区党委+业委会+物业公司”自治平台,引导三方“双向进入、交叉任职”。组建红色业主委员会,主任为楼栋党支部书记,社区副主任任指导员协助业委会开展工作,并成立红色物业服务站,实现有保洁、保安、保绿的自助式物业管理新模式。社区在小区改造期间成立了由12名社区老党员和居民代表组成的工程质量监督员队伍,配发统一袖标,监督工程进度、工程质量,并及时向社区反映居民提出的难点、热点问题。小区建好后社区还成立了“红袖标巡逻队”志愿者服务队,对楼道小张贴的监管,乱扔垃圾现象的说服教育,进一步增强了党员群众的主人翁意识。社区突出便民服务推出了“移动办公桌”活动载体,每周一、周四在小区内集中办公,及时听取并调节居民矛盾纠纷,努力做到“小事不出网格、大事不出社区”。

(四)提升服务质量,深化成效共评

坚持以“群众满意不满意”作为重要标准,在每项工程验收前,社区党委都组织召开居民代表大会和业主委员会,听取居民意见。今年的早期棚改一期维修工程之后,通过发放调查问卷进行评议,居民满意率达到98%以上,在入户调查过程中收获群众种种好评。这次改造不仅大多数百姓满意,特殊群体也非常满意,改造以后地砖非常平整,又新安装了路灯,晚上非常明亮,方便了出行。

(五)打造特色载体,共享建设成果

为了让共建成果最大限度地惠及居民,社区实施了“五民”工程,打造“五心”家园,即:实施“便民”工程,打造服务群众的“贴心家园”。社区党委根据实际情况开展了民情直通车微信群、移动办公桌等便民载体活动;实施“助民”工程,打造弱势群众的“暖心家园”。社区党委为弱势群体提供,红色小队进家庭义诊活动、弱势群体专线服务活动、警民共建残疾人联系站等载体活动;实施“娱民”工程,打造群众喜爱的“乐心家园”。通过开展趣味运动会、百姓大舞台、秧歌比赛等活动丰富居民业余文化生活;实施“安民”工程,打造平安和谐的“安心家园”。通过组建红袖标义务巡逻队、工程质量监督队、红马甲志愿者服务队等组织为辖区居民打造平安和谐的家园;实施“聚民”工程,打造志愿服务的“爱心家园”。通过红马甲志愿者服务队,到福鑫源养老院为老人打扫卫生、包饺子、开联欢会、陪孤寡老人聊天等活动,为辖区有需要的家庭提供贴心的服务。进一步有效整合和充分利用党建工作资源,努力推动打造和谐社区水平,不断增强百姓的归属感、幸福感和获得感。

三、存在的困难和问题

(一)队伍建设难以完全满足发展需求

虽然彩进社区党组织在自身能力、工作方法、执政水平等方面有一定的方法,但从党组织自身看,仍然存在着人才缺乏、后备力量不足,且党员整体显现出年龄老化、中层断档、文化水平偏低、后继能力不足、作用发挥不明显等问题,部分社区干部的理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,存在看不准、难下手、打“折扣”现象。

(二)社区工作承担的责任和压力较大

社区工作体系日益庞大,部分职能部门将工作分派至社区,致使社区工作者不仅是社区管理和服务群众的主体,还承担着部分政府职能部门及政府派出机构交办的大量行政事务。导致部分社区干部工作应接不暇,部分事务只能应付了事,分散了积极谋划、主动发展的精力。

 (三)部分党员认同社区党组织的思想淡薄

社区中的部分党员思想认识滞后,参与社区党建的思想淡薄。有些党员认为社区党建应当由社区工作人员中的党员承担,对他们来说是“份外事”,参与社区党建工作过程中不愿投入过多的精力,没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性,没有认识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务,没有真正形成共建合力。

(四)引领基层治理的手段还比较单一

社区日常事务中与群众的联系还比较松散,组织功能还不强,在整合区域资源、引领基层治理上作用发挥有待进一步强化;区域化的治理体系尚不健全,尚未形成驻区单位、社会力量参与社区共治的格局;根据社会管理的新形势、新需求及时创新服务模式,优化服务环节,共同服务辖区的载体设计还需要进一步强化。

 四、加强社区党建工作的建议

(一)抓基础保障。扎扎实实以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要目标,加强社区基础保障工作。加大社区阵地建设力度,通过新建、购买、置换、改扩建等方式,解决面积不达标、位置不便利、功能不健全等突出问题。统筹干部、专职工作者、协管员、网格员、大学生村官等力量,加大招录力度,逐年提高工资待遇,解决待遇偏低、结构不优、流动性大等问题,建立一支专兼结合、相对稳定、素质较高的工作队伍。建立稳定的财政投入保障机制,逐年提高社区工作和服务经费保障力度,不断完善“费随事转”工作机制,确保社区工作正常开展。

(二)抓组织覆盖。全面推行网格化管理模式,将社区党员和辖区单位党员全部纳入网格进行管理。财政要加大投入,安排专项资金支持社区党建服务中心和信息平台建设。积极构建社区网格化管理体系架构,不断完善网格管理工作机制,按照“信息化支撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务”的要求,形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理服务格局。依托网格相应建立党组织,居民党员相对比较集中的楼院,要单独建立楼院党支部;居民党员相对比较分散的,可将若干居民楼院整合后建立联合楼院党支部。

(三)抓功能拓展。加强街道、社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导,确保党的路线方针政策在城市基层全面贯彻落实。将社区党建工作情况与干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩,推动共驻共建。从规范运行机制入手,逐步明确街道社区党组织在城市党建、社会治理中的职责任务,明确抓驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任,搭建组织联合、资源整合、服务共享、共驻共建等平台,实现互利共赢、协调发展。

(四)抓作用发挥。以辖区内居民和驻区单位的共同利益、共同需求为出发点,优化活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效,动员驻区单位积极提供人力、财力和物力,实现党建载体联创,共建坚强堡垒;基础设施联用,共享辖区资源;道德教育联育、共建文明社区;社会治安联动,共建平安环境;公益事业联办,共建和谐社区;城区卫生联创,共建美丽城市;文体活动联谊,共建幸福家园。完善在职党员进社区报到开展志愿服务制度,建立健全责任约束和考核评价机制,提高驻区单位党组织和党员服务社区实效。发动多元主体参与基层治理,采取建立“网格议事点”“居民议事会”等形式发动社区居民在内的多元主体民主议事,提升居民对党组织的信任度。

(五)抓宣传引导。要充分利用新闻媒体宣传社区建设的意义,报导各种典型,介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。要通过广泛地、经常地宣传,增强居民对社区的认同感、归属感和责任感,调动社区成员单位和社区居民积极参与社区建设。要将宣传教育工作列入社区建设的重要内容,分解任务,明确责任。要讲究宣传的方式方法,力争通过多渠道、多层次、多形式地开展宣传,调动各方力量,使宣传工作真正收到实效。才能加快实现社区的全面、快速发展。

为了实现有效的高水平的社区治理,党建引领的具体运行是动态的、以问题为导向来调整引领方式,以坚定的政治立场为思想指导,开展灵活机动丰富多彩的党建活动。因而发挥党建引领的倡导、整合与协调作用是打造共建共治共享社会治理格局的实现路径。在发挥党对社区公共事务主导的同时,也寻求社会组织和居民等主体来弥补各领域内的党组织覆盖的空白点,充分调动党和社会两方面的自主性,把党的政治领导功能和社会服务功能高度融合起来。社区党建除了把服务落到细微处,还需要营造出社区共同感的感觉,极力打造多维社区共同体,即利益兼容的经济共同体社区、干群融洽的情感共同体社区、以社会主义核心价值观为引领的价值共同体社区、相互依存的命运共同体社区。把个人的生活和成长完全与社区的治理和发展融为一体,培养起人们与社区同呼吸共命运的内在认知,社区治理就有了动力源泉,党建也真正得到贯彻实施,荣辱与共的社区共同体更能提供社区人身心回归的温情港湾,这是党建引领社区治理的根本要义之所在。