习近平总书记强调:“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现”。脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现乡村振兴并最终实现共同富裕等奋斗目标的基础性和前提性保障。作为曾是辽宁省扶贫开发重点扶持县的义县来说,贫困村如何带领贫困群众走出一条脱贫致富奔小康的道路至关重要,近日按照省市委部署要求,以发展产业项目带动乡村振兴为题对义县七里河村进行了调研,形成如下调研报告:

一、七里河村基本情况

七里河村位于锦州北部,义县南部,素有义县南大门之称,是镇政府所在地。全村4个自然屯,8个村民小组,农业人口3191人,930户,2015年底经精准识别共计识别出建档立卡贫困户109户、234人;其中低保户98户、130人;残疾人口65人。全村现有耕地4500亩(有效灌溉700亩)、林地面积3800亩,以种植玉米为主。在脱贫攻坚战役中,七里河村党支部带领全村群众坚持“三变”改革,从种植扶郎花起步,通过发展壮大产业,让贫困户搭上精准扶贫的快车,甩掉贫困帽子,走向小康之路。截止到2016年底,七里河村实现了整存脱贫。2015年七里河村被锦州市委、市政府评为最美乡村。2016年被中国科协、财政部评为全国科普惠农兴村先进单位。2017年11月被中央精神文明建设指导委员会评为全国文明村(镇)。

(一)过去的贫困状况。

2012年,七里河村共有人口3212人,贫困人口1125人,贫困发生率35.02%。村部办公条件简陋,配套基础设施老化落后,村容环境卫生条件较差,村路90%都是土路,村民无安全生活用水,基本医疗没有充分保障,村集体经济薄弱、没有固定稳定的村级集体收入;绝大多数村民以传统种植业为生,老百姓靠天吃饭,面对十年九旱的自然条件,减产亦或绝收是常有的事,是义县151个贫困村之一。基层党组织相对无力,不能严格执行“三会一课”等组织制度,组织活动不经常,党员干部在村民中威信不高。

(二)贫困的症结性问题。

义县属于辽西北气候,多年干旱少雨,以传统种植业为生的村民都是靠天吃饭,收入普遍较低且没有固定保障。因为缺少农业新型合作组织,农民大多都单打独斗,生产效率低、粮食产量少,很难形成规模化种植经营。党组织涣散,村集体经济薄弱,很难带动村民共同致富,村屯环境整治苦于没有资金无法开展。同时,青年人受迫与本地条件被动转移外出打工,留守老人思想保守、无力改变生活现状,60岁无力种、40岁不愿意种、30岁不会种、20岁不懂种的现象就真切的发生在七里河村;随着青年人才的不断流失,村级组织不断老化、经济发展缺少动力、生产生活丧失活力,陷入越来越穷的泥潭之中。

二、七里河村脱贫致富奔小康的主要做法

自2014年脱贫攻坚工作开展以来,七里河村累计投入资金1000余万元主要用于发展村级集体经济、村庄整治、生态保护、基础设施建设等。通过整合村集体资金48万、国家扶贫贷款148万、发展壮大村集体经济资金200万、上级支持资金30万、农户入股188万,先后成立建设三个村集体合作社,开启了脱贫致富奔小康的腾飞之路。

拓宽思路选项目,勇于担当领众人。要想使全村村民走上致富道路,使贫困户早日脱贫调整产业种植结构势在必行;可是怎样调整?种什么能挣钱?怎么带动乡亲们致富?始终是难题,困扰着村两委班子的每个人。2012年初,接任七里河村党支部书记的毕存仁同志始终把百姓的疾苦看在眼里、记在心里、握在手里;2014年毕存仁经多方打听,走市场、搞调研,请教业内人士、上网查证后得知,东北市场供少求多,种植扶郎花能挣钱;经过多次召开村民代表大会、村党支部大会讨论,毕书记果断决定七里河村调整原有种植结构、决心发展扶郎花种植产业。终于,七里河村将扶贫的点子打到扶郎花种植销售产业上,从传统农业向现代化新型设施农业迈出了坚实的第一步,并于同年10月份成立了义县存仁花卉种植专业合作社。

突破万难搞发展,艰苦奋战见成效。说做就要落到实处,扶郎花种植要满足其客观实际条件,裸地种植肯定不行,而建设大棚首先面临的就是两个棘手的问题:建设大棚的土地从哪里来?建社大棚的资金从哪里来?村两委班子成员明确分工:由村主任刘春同志带人进行建设大棚所需土地的流转工作;毕书记则负责带人筹集资金。

土地流转过程中并不是一帆风顺的。村干部全上阵,丈量土地、做思想工作,大家客服种种困难,短短5天时间,以高于市场近一倍、不让老百姓吃一点亏的1000元每亩的价格流转土地103亩,完成了预计的土地流转面积。

筹集资金更是一块难啃的硬骨头。村两委带头入股,并积极动员身边亲亲朋友如果,经过努力筹备了第一笔启动资金50万元。说干就干,经过3个月的艰苦奋战,于当年10月建成了8栋长160米、宽11米、高5.2米的高标准温室花卉种植大棚,并及时栽植扶郎花苗12万株;11月中旬产花,当年受益、年底分红,每股分得红利1000元。看到了效益,同时也看到了希望,2015年村集体又流转土地205亩,新建成16栋同标准高效温室大棚,栽植扶郎花苗28万株。村民看到了可观的回报,也就看到了脱贫和致富的希望;到2015年底股民增加到103户,每股股金2万元、分得红利5000元,股民脸上乐开了花,村民入股的积极性更高了开始争抢入股。

存仁花卉种植专业合作社吸纳178户贫困户加入,安排贫困人口长期就业24人,动态安排50名贫困村民入棚务工,每月收入1500元至3600元;参与土地流转贫困户每亩年收益达1000元;入股百姓每户每年还可获得分红500至3500元。用三个方面促进脱贫致富,产生联动效益不间断供给。

2016年村里通过审批、申请扶持资金148万元,均分给全村148户贫困户,以每户1万元入股存仁花卉种植专业合作社,贫困户只享受收益性分红不承担任何风险。全村的贫困户户户是股东、年底股股有红利,分得现金1200元,由村集体承担720元利息;同时,村集体每年也从合作社中分得红利,壮大了村级集体经济。2016年由合作社出资为全村农业户口2200人减免20元合作医疗费用,有效解决了群众看病难的问题为七里河村脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。

多点开花上层楼,东方不亮西方亮。市场对于花卉的价格是残酷的,单一的扶郎花品种不能满足七里河人发展的脚步;为了继续壮大村集体经济更为了村民百姓的增收,通过多方考察和实地调研,七里河村在2016年底又成立两个村级集体合作社,即“义县宝柱肉牛养殖专业合作社”和“义县老庭沟果树种植专业合作社”。合作社继续由村两委牵头,积极吸收村民和困难户入股。有了花卉大棚的成功经验,村民们有了信心和动力,充满了干劲儿。经过大家的共同努力,建成了总占地15亩高标准肉牛养殖小区,建成牛舍4栋总面积3000平方米、存栏量达500头,草料房130平方米,另建保安室、饲料房、消毒室、存储间等;现存栏265头,其中繁殖母牛100头、肉食牛165头,按当前市场价格估算,预计年纯收入可达到70万元。在解决牛场建设资金难题时,想办法争取上级补贴和各部门捐款,村两委带领带头入股,37户村民积极入股肉牛养殖合作社,还有24户得到实惠的贫困户把花卉的分红直接投入到牛场;实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革总要求。入股农户通过入股分红、参加生产等方式,年人均可从合作社中直接收益29400元以上,贫困户可直接收益1500元以上。

七里河村把闲置多年的“老庭沟”从荒山规划发展成“花果山”。利用涉农资金200万元,请专业部门规划设计、研究论证形成建设方案,经过荒地整理、深井钻探、道路铺垫、方塘修建等大量前期的工作,老庭沟千亩生态果园基础工程已建设完毕;已整修荒山成梯田700多亩,蜜王枣、红袍李子、银白杏、水蜜桃、海棠果等2.1万余株果树满山梁,山坡地成活率高达95%以上。未来三年计划继续深挖资源,引导全村农民入股合作社,逐步建成集绿色果品产业、游园采摘、标准化养殖、娱乐休闲、住宿餐饮为一体的春季有花开、夏季有绿荫、秋季有硕果、冬季有雪景的现代农业生产示范区,发展乡村旅游,促进一二三产业融合发展。

多措并举保增收,强村富民新篇章。依靠单一的经济收入是不稳定的,为此,七里河村组建了施工工程队,花棚、牛场和果园的施工和建设中村级所有工程队充当了主力部队。大到新村部的建设、广场的修建、三个合作社的施工,小到路边风景树的栽植,村内水泥路面的铺设、维护,全部由村工程队施工完成。解决了一部分百姓的工资问题同时又可以做到“用最短时间完成最高质量的施工”。 村工程队施工款均由村集体结算,不但工程造价照比同类施工队伍经济实惠,又可按照村集体的意愿实施更加具有针对性的施工,也为村集体节约开支。

而工作于“花棚”、“牛场”和“果园”的工人们多数是村里的脱贫户或村民,他们每年不但可以在土地流转中获得一部分资金补偿,每月1500元至5000元不等的工资也为他们增收创效;更加坚实的保障了收入来源的可靠性和延续性。从根本上解决了“靠大墙、晒太阳,等着政府救济粮”现象的发生,保证了村内治安的稳定和社会的和谐发展。

目前三个合作社的股份分红效益可观,村民们又肯干、能干、实干,加上村党支部的有力领导和社会各界的大力宣传和支持,七里河村已经步入了美好生活的新篇章。截至目前,七里河村年人均收入已突破2.2万元大关。一个在辽西地区冉冉升起的示范性新型农村已深入人心。此外,通过扶贫项目工程的实施,七里河村实现了通村公路硬化,村内道路巷道硬化,农村电网改造提升,安全饮水工程入户。同时,新建卫生室、篮球场、功能活动区,绿化美化村组道路,着力提升了人居环境。全村居民住房、教育、医疗均也得到全面保障。

三、脱贫攻坚与乡村振兴衔接要解决的关键问题及对策建议

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。而现阶段的脱贫攻坚工作关注的重点是消灭绝对贫困,要实现全面振兴还要走很长一段路。

目前,农村老龄化十分严重,现有村两委成员老龄化严重、文化学历普遍较低;青年人才多数外出导致短缺,缺少后续发展动力,急缺培养村两委后备人才。部分村两委党员干部还缺乏党性培育教育,对党的理论知识学习不深入、对党的政策理解不够透彻,不能及时、完整、清晰的传达党对百姓的优惠政策。部分村集体经济不强,带头创业能力较差,无法根植贫困。有的村主导产业不稳定,收益有波动,发展后劲不足。有的村移风易俗有待加强,村民文化程度有待提高。