党的十八大以来，大连市紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以习近平总书记提出的建设“产业结构优化的先导区，经济社会发展的先行区”为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展。2019年，全市地区生产总值7001.7亿元，人均生产总值99995.7元；城镇居民人均可支配收入达到46468元，高于全国平均水平9.7个百分点；农村居民人均可支配收入19974元，高于全国平均水平24.67个百分点；户籍人口城镇化率70.2%，高于全国25.8个百分点；人均预期寿命81.49岁，高于全国平均水平4.19岁；市区空气质量优良天数率达到82.7%……，全市呈现出经济发展、社会进步、民生改善、文化繁荣、生态良好的生动局面，先后荣获“国家森林城市和园林城市”“全国美丽山水城市”“全国质量强市示范城市”等多项国家级荣誉称号，蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”，连续五届荣获“全国文明城市”称号，连续六次获得“全国双拥模范城”称号。从主要指标完成情况看，大连市已高质量实现全面建成小康社会的目标。

一、建设产业结构优化的先导区，全面小康的经济基础日益巩固

全面建成小康社会，经济发展是基础。大连市坚持以经济建设为中心，以供给侧结构性改革为主线，在不断做大经济总量的同时，加快推进经济转型、产业升级，三次产业结构由2013年的6:49:45调整为2019年的6.5：40：53.5，产业结构日趋高级化，在高质量发展道路上迈出坚实步伐。

一是东北亚科技创新创业创投中心建设成效明显，创新发展动能强劲。以国家自主创新区建设为引领，深入实施创新驱动发展战略，最大限度激发科技第一生产力潜能，创新激励经济增长的乘数效应充分发挥，科技进步对经济的贡献率达到59%。创新体系不断完善。出台《大连市支持科技创新若干政策措施》《大连市国家自主创新示范区三年行动计划》等系列文件和相关配套措施，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新政策体系不断完善。2019年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.85%，高于全国0.62个百分点。全市拥有市级以上创新平台965家，其中国家级科技孵化器和大学科技园13家，中科院大学能源学院、先进光源大科学装置、人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院、辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心等重大创新平台纷纷落户大连。市级以上技术转移示范机构24家，产业技术创新战略联盟试点33家，年技术合同交易额突破200亿元，10所在连高校院所本地转化率达到50.4%。科技创新动能显著增强。2019年，全市高新技术企业达到1744家，比2013年增长了2.8倍；科技型中小企业入库1616家，39家瞪羚企业、2家潜在和种子独角兽企业纳入省级新型创新主体备案。每万人发明专利拥有量21.28件，比2013年增长了1.5倍。自创区成为大连创新发展“主引擎”，高新技术企业数量占全市65%，产值占规上工业总产值比重64%。人才培育引进力度不断加大。出台实施“5+22”系列人才政策，建立“鸿雁联盟”人才服务机制，开启“云引才”“云对接”“云签约”模式，持续打造近悦远来的人才生态,“中国海创周+海外工作站”的“双创”国际化模式累计吸引7000余名海外学子回国创业，全市高层次人才总量近5000人。

二是产业转型加速，具有大连特点的现代化经济体系初步形成。围绕提升产业基础能力和产业链水平，积极运用新技术、新业态、新模式，着力做好升级改造“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，产业结构转型取得明显成效。传统产业迭代升级。石化产业向精细化工、化工新材料方向延伸，装备制造向数字化、网络化、智能化转型，传统海洋产业向海洋工程装备、海洋生物医药、海洋清洁能源等新兴产业发展。2019年，规上工业增加值增长16.1%，高于全国10.4个百分点，位居全国副省级城市之首；今年上半年规上工业增加值增长3%，高于全国4.3个百分点。大连造船厂下水的首艘国产航空母舰“山东舰”入列，我国首套年产35万吨聚丙烯挤压造粒机组、全球首艘30.8万吨超大智能原油船等一批世界顶级装备在大连诞生，大连市连续两年被国务院评为“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方”。战略性新兴产业集群式发展。优化产业集群发展生态环境，一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的战略性新兴产业集群快速崛起。2019年，战略性新兴产业实现增加值595.8亿元，同比增长21.3%，占全市GDP比重达到8.5%，其中，规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到24.2%，对规上工业增长贡献率达到27.6%。信息技术服务产业集群和智能制造装备产业集群入选国家第一批66个战略性新兴产业集群名单。以氢燃料电池汽车产业为突破口，提前谋划氢能产业全产业链协同发展。大连市被国务院评为“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。补链延链强链效应凸显。开展产业链替代和产业链补强行动，恒力石化炼化一体化项目顺利投产，大连市成为全球最大的PTA生产基地，“油头化尾”转型发展取得历史性突破，下游“化尾”产值达到46%。龙头企业本地配套率显著提高，绿色石化、重大成套装备制造、先进轨道交通装备制造和高端船舶制造等产业链条更趋完善，核心竞争力逐步提升。现代服务业质效提升。生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业日益向高品质和多样化升级，服务业发展水平不断提。2019年，规模以上软件和信息技术服务业营业收入增长14.2%；大商所新品种新工具新市场建设取得重要进展，成为全球最大的农产品、塑料、煤炭和铁矿石期货市场，掌握全球铁矿石期货定价权；豪森设备、科德数控申报科创板上市，德迈仕精密科技创业板注册获受理，连城数控通过新三板精选层挂牌审核，东软教育申报香港主板获受理，企业梯次接续申报态势初步形成。

三是陆海城乡统筹发展，协调发展新格局日益形成。牢固树立协调发展理念，编制实施《大连2049城市愿景规划》，综合考虑全市行政区划调整，统筹陆海、城乡资源要素优化配置，一体谋划城市未来发展。县域经济不断壮大。坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化方向，加快农业布局和产业结构调整，打造了一批特色优质农产品优势功能区，国家级农业产业化重点龙头企业达到22家，全国“一村一品”示范村镇达到28家，大连市被评为“国家现代农业示范区”，“大连大樱桃”“大连海参”“大连鲍鱼”等一批优质特色农产品享誉全国。加快农村三产融合发展，创建优质特色畜产品供应基地32家，瓦房店市成功创建国家农村产业融合示范县，普兰店区、庄河市获评中国辽参产业之都和中国贝类产业之都，庄河市富谷和普兰店区鑫玉龙农村产业融合示范园入选国家示范园，旅顺口区小南村获全国首批乡村旅游重点村称号。鼓励发展“飞地经济”，探索建立跨区域引资、建设、管理和税收分配的合作机制。瓦房店市、庄河市位居全国百强县。海洋经济快速发展。编制实施海洋经济发展规划，构建海洋经济发达、海洋科技领先、海洋文化先进、海洋生态良好、海洋治理高效的发展格局，加快建设海洋中心城市。建成国家级海洋牧场示范区17个，大连市国家级海洋牧场示范区数量及规模居全国同类城市首位。重点发展海洋高端装备、海洋生物医药、海洋洁净能源、航海服务业等为代表的新兴海洋产业，海洋经济占地区生产总值的23.6%，海洋一、二、三产业比重为25﹕20﹕55，在全国处于领先位置。

二、建设经济社会发展的先行区，城乡居民生活品质不断提升

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，也是全面建成小康社会的着力点和落脚点。大连市始终坚持民生优先，全力解决广大市民最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众获得感和幸福感看得见、摸得着。

一是居民收入稳步增长。坚持把就业作为民生之本，不断健全就业支持体系，多措并举拓宽就业渠道、提升就业服务质量，城镇登记失业率始终保持在3%左右，被国务院授予“全国创业先进城市”。健全收入增长长效机制，适时调整全市最低工资标准。推进国有企业工资决定机制改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制。2019年，城乡居民可支配收入比2013年分别增长53.7%、12.7%。

二是努力办好人民满意的教育。建立完善学前教育普惠发展机制，普惠率从2013年的45.7%提高到2019年的81%。加快推进义务教育全域均衡发展，建立城乡教育一体化发展保障机制，推进中小学老师县管校聘、定期交流，稳妥推进中考招生制度改革，努力解决“学区房”“择校热”等问题，各区市县（开放先导区）全部实现“双高”普九，进城务工人员子女平等接受义务教育、异地参加中考和高考得到切实保障，市民对教育满意度和获得感逐年提高，大连市教育改革试点经验全国推广。中国社科院发布的《公共服务蓝皮书（2019）》，大连市基础教育满意度排名全国第九位。推进职教资源优化整合，做强优质特色职业院校，大连特色现代职业教育体系逐步健全。高等教育质量不断提升，大连理工大学入选“双一流”建设高校,大连海事大学交通运输工程学科入选“双一流”建设学科。

三是全方位全周期健康服务水平不断提升。聚焦群众“看病难、看病贵”问题，全面深化公立医院改革，组建9个城市医疗集团、10个县域医共体和10个专科联盟等多种形式医联体；深化分级医疗制度改革，推进优质医疗资源下沉，市属以上三级医院预约诊疗率达43%，患者平均等候时间缩短至12分钟；集中全市力量培育各医院优势特色专科，拥有国家级临床重点专科16个，省级临床重点专科101个，大医附属一院、附属二院分别创建国家心血管区域医疗中心和国家肿瘤区域医疗中心。大连市被国务院确定为“公立医院综合改革成效较为明显的地方”。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，以基层卫生服务机构为依托、医疗机构为支撑、疾控机构为主体的“三位一体”疾病防控体系初步建立，突发公共卫生事件应急响应制度逐步健全，新冠肺炎疫情防控取得重要阶段性成果。坚持医疗卫生与养老服务相结合，居家和社区养老服务改革试点工作取得新进展，形成“林海模式”等成功经验。加大食品药品监管力度，大连市食品安全满意度位列全国38个主要城市第5位。

四是社会保障水平持续提高。建立了城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，城乡居民养老保险制度进一步完善，企业退休人员养老金实现15连涨。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实现城市和农村居民公平享有基本医疗保障权益。社会救助体系不断健全，城乡低保标准分别由2013年的每人每月530元、300元提高到2019年的750元、540元。住房保障水平不断提高，“十三五”期间公租房租赁补贴累计保障家庭4.5万户，城镇棚户区改造完成15895套。在全国率先实施“暖房子”工程，2013—2019年累计完成市内四区“暖房子”改造1540.6万平方米，惠及居民24.5万户，广大市民特别是中低收入群体的居住环境得到明显改善，成为大连民生领域品牌工程，获中央部委充分肯定。

三、改革开放纵深推进，发展活力充分释放

大连市聚焦重点领域和关键环节，谋划推进一系列事关振兴发展大局和城市长远发展的创造型、引领型、集成型重大改革举措，改革开放红利充分释放，为全面振兴全方位振兴注入强劲动力。

一是全面深化改革实现新突破。十八届三中全会以来，中央、省委改革任务需要市级层面推进的862项，大连市已经完成和正在积极推进的840项、占97.4%，其余22项待中央和省委下发文件后跟进落实。供给侧结构性改革不断深化，“三高两低”低端企业基本淘汰，商品住房库存去化周期总体保持在合理区间。减税降费政策得到有效落实，截至2020年5月，共减免小微企业各类税收107亿元，减免科技创新税收167亿元。“放管服”改革成效显著,行政许可事项应减尽减、应放尽放，一般性企业开办时间由2017年的20个工作日压缩至0.5个工作日，口岸进出口整体通关时间压缩至42.4小时和6.61小时，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日。恒力石化2000万吨炼化一体项目从开工到全面建成仅用19个月，创造了世界石化行业工程建设速度、全流程开车投产速度和全面达产速度最快奇迹。“一网通办”改革加快推进，159个事项即来即办、立等可取，市本级154项高频事项最多跑一次，不动产登记和税收征缴一窗受理、一门办结，开辟24小时自助审批服务办理区，实现政务服务不打烊，“数据多跑路、群众少跑腿”“办事不找人”“不见面审批”成为大连的亮丽名片。2019年大连市获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。聚焦民营经济发展，实施一系列政策措施，拓展中小企业融资渠道，减轻企业负担，大力弘扬企业家精神，全市民营经济主体数量达到70.55万户，从业人员达到241万人，5户企业入选2019中国民企500强，22户企业跻身辽宁民企百强并包揽前5名，民营经济成为大连振兴发展生力军。国资国企改革稳步推进，现代企业制度不断完善，公司治理机制逐步健全，国有企业活力进一步增强，瓦轴、三寰、建投被确定为全国“国企改革双百行动”企业。户籍新政落地实行，政策实行首月即迁入户籍人口近7000人。

二是对外开放迈上新台阶。辽宁自贸区大连片区率先完成改革试点任务，“保税混矿”“进境粮食全流程监管”“进出口商品智慧申报导航服务”等制度创新案例全国推广，在第三批自贸区制度创新中位居第四，在《中国自贸区发展蓝皮书（2019-2020）》制度创新指数排名第11位，贸易便利化指数第5位。出台关于扩大对外开放积极利用外资若干政策，利用外资质量和水平不断提升，大连市进出口额始终占全省60%以上、东北三省40%以上。积极融入“一带一路”战略，推动中俄（大连）产业合作示范区建设，成为全国六个中日地方发展合作示范区之一。国内区域合作向深度广度拓展，加强与上海、辽宁沿海经济带、京津冀、东北腹地交流合作，促进区域产业互补发展。2019年，实际利用外资6.5亿美元、同比增长62.8％，省外内资到位1170.9亿元、同比增长10.8％。

四、坚持一流标准，实现一流城市治理

城市治理体系和治理能力现代化是全面建成小康社会的重要方面。大连市坚持“以人民为中心”的发展思想，遵循城市发展规律，对标国际国内一流标准，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让全市人民共享社会治理“红利”。

一是平安大连让群众更有安全感。坚持重心下移，全面推行“平安网格”创建工作，把平安建设做实到社会治理最小单元，构建横向到边、纵向到底的平安建设“六级联创”体系模式，全市1400多个基层综治中心互联互通。持续开展平安建设特色品牌创建活动，培育了一大批引领平安建设的首创经验。立体化智能化社会治安防控体系建设成效明显，刑事发案连年下降，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，入选100个全国社会治安防控体系标准化城市。完善应急管理体系，大连市安全生产“四项机制”经验在全国推广。建立农民工欠薪案件双推送双报告和纳入失信名单等14项机制，积极为农民工追回工资，得到国家人社部充分肯定。

二是法治大连彰显社会公平正义。科学立法、民主立法、依法立法水平不断提高，制定出台一系列城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域地方性法规。加快法治政府建设，有序推进严格规范公正文明执法，探索重大行政执法活动风险评估制度，首创行政执法监督规范化建设，大连市获评首批全国法治政府建设示范市。深化司法体制改革，积极构建审判权、检察权运行新机制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,形成防止冤假错案的制度屏障。推进检察机关公益诉讼改革，公益诉讼社会影响力不断增强。全面推行“一社区（村）一法律顾问”制度，推动基层干部群众运用法治思维和法治方式管理基层公共事务、化解矛盾纠纷、维护自身权益。

三是信用大连提升社会信任度。“以诚立市，以信筑城”，多措并举推进社会信用体系建设。研究制定《大连市社会信用条例》，推进社会信用建设步入法治化轨道。搭建全市统一的公共信用信息平台，信用数据归集总量达10.8亿条，信用监测排名由2018年的全国第23名上升至第8名，3项监测指标排名全国第一，大连经验在全国推广。完善政府守信践诺机制，建立健全政务承诺考核制度，政府公信力不断增强。健全信用监管机制，贯穿市场主体全生命周期的事前承诺、事中分级分类监管、事后联合奖惩和信用修复的全闭环自动化监管体系初步建立，真正做到让“守信者一路畅通，失信者寸步难行”。

四是智慧大连让群众生活更便利。制定城市智慧化建设总体规划，加快城市智慧化建设，不断提高城市管理与城市生活智慧化水平。“雪亮工程”实现全域覆盖。互联网普及率显著提高，固定宽带用户数达200.4万户，移动宽带用户数达787万户，分别提前三年和两年完成“十三五”规划纲要目标；5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设加快推进，累计开通5G基站6177座，大连市获评“中国移动5G网络十大优秀城市”。加快5G应用场景开发，全面推进数字场景应用，政务、商业、基本民生等领域初步实现线上办理、远程控制智慧模式，市民智慧化生活水平不断提高。

五是品质大连让群众生活更舒心。持续加大投入力度，城市基础设施逐步完善，城市功能不断提升。加快推进城市地铁、新机场、大连湾海底隧道等重大交通基础设施建设，构建公共交通枢纽网络，实现公交地铁无缝衔接，大连市获评“全国公交都市建设示范城市”。全市农村实现所有自然屯通油路，庄河市获评全国“四好农村路”示范县。完善城市绿地服务功能，对全市道路两侧绿地、老旧小区见缝插绿。改造、修建山体公园、沿河公园、口袋公园、滨海步道，为市民提供环境优美、整洁舒适、配套齐全的休闲空间。推动历史街区更新，大连旅顺船坞、冰山慧谷、甘井子金家街等一批工业遗址和城市记忆通过改造获得新生。

六是基层治理创新提升群众参与度。基层党组织领导作用充分发挥，基层群众自治机制不断完善，基层群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识不断增强。社会组织蓬勃健康发展，全市登记社会组织5318家，形成了门类比较齐全、分布比较广泛的发展局面。创新新时代“枫桥经验”，打造“村（居）民评理说事点”治理品牌，引导群众自主自发开展“说难事、说家事、说公事”“评情理、评道理、评法理”活动，解决群众所疑所惑、所急所难、所烦所怨，有效化解了社会矛盾。

五、文明城市实现“五连冠”，城市文化实力全面提升

大连市坚持把文明城市建设摆在关乎城市发展全局、满足群众美好文化生活需求的重要位置，不断打造具有大连印记的城市文明升级版，蝉联五届“全国文明城市”，正朝着“六连冠”目标奋力冲刺。

一是社会主义核心价值观深入人心。把培育和践行社会主义核心价值观作为文明城市创建的核心和灵魂，深入开展群众性精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭。连续多年开展“大连好人”“道德模范”评选，共评选出各级道德模范125人次、各级身边好人（集体）912人次，59人荣登中国好人榜，累计评选表彰450名大连市美德少年和122名新时代好少年，学好人、做好人在滨城蔚然成风。志愿服务制度化、常态化开展，全市各类志愿者超过127万人，各类志愿服务组织、团队7700多个，累计获全国志愿服务“四个100”典型12个。

二是公共文化服务提质升级。城乡公共文化基础设施不断完善，全市共有公共图书馆13个、文化馆12个、国有博物馆14个、电影院63家、美术馆2个、市科技馆1个、市青少年宫1个，人均体育场地面积2.61平方米，区级市民健身中心覆盖率90%。公共文化服务全域均等化加快推进，“乡村振兴·品质文化大院”提升工程深入实施，行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率95%。公共文化服务供给方式日趋多元，文化载体活动更加丰富。文化惠民活动深入开展，“群星”文化品牌系列活动每年惠及城乡群众7万多人次。近三年，市财政投入文化事业建设资金近32亿元，每年投入近500万元购买公益惠民演出和公益辅导讲座，补贴255万元组织专业艺术院团深入农村演出，每年上万张文化惠民卡让市民以更实惠的价格走进剧场，感受高层次的专业演出。

三是文化产业蓬勃发展。设立每年5000万元的文化产业发展专项资金，撬动社会资本超过百亿元，文化产业加快发展。全市文化产业企业总数超过1.4万家，从业人员达13.7万人。华录集团连续三年被认定为“全国文化企业30强”，大连华信、国域无疆、海昌旅游等5家企业获评“辽宁省文化企业10强”。积极盘活利用老旧厂房资源，打造文化产业特色集聚区，全市拥有国家级文化产业示范基地4个、国家广告产业园区1个、省级文化产业示范基地7个、省级文化产业园区3个，总面积超过50万平方米，入驻企业400余家，逅库、云杉ECO等园区辐射带动效应不断增强。实施文化创意企业培育工程，雅歌文化、甜橙娱乐、糖人动漫、新锐天地等脱颖而出。推进重点文化项目建设，北方国家版权交易中心、世界音乐文化博物馆、佛罗伦萨艺术交流中心、盛文24小时书店等相继建成。实施精品力作“5511”工程，《追梦》《大码头》等数十部剧目和作品入选国家基金资助，25部原创作品获省精神文明建设“五个一工程”奖，《闯关东前传》获中宣部“五个一工程”奖。

六、美丽大连更加美丽，市民群众乐享生态之美

大连市把生态环境质量总体改善作为全面建成小康社会的重要目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“生态优先，美丽大连”发展战略，着力打造北方环境品质明星城市，切实提升百姓的生态获得感。

一是用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。加强生态环境保护总体设计，制定《大连市环境保护条例》《大连市海洋环境保护条例》《大连市生活垃圾分类管理条例》等地方性法规，出台《大连市生态文明体制改革实施方案（2017-2020年）》《大连市绿色发展指标体系》《大连主体功能区规划》等系列文件。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，形成全市“一屏、一脊、多点”生态保护红线格局。探索实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善饮用水水源保护区、公益林地等重要生态功能区生态补偿机制。

二是污染防治攻坚战成效显著。打好“蓝天保卫战”，2013年以来累计淘汰小锅炉2233台，升级改造燃煤锅炉918台，完成超低排放改造燃煤电厂11家；构建绿色公交体系，全市清洁能源公交车辆比例达85%；强力推进电力、石化等重点行业达标改造，严格禁止产能严重过剩行业新上项目，大力发展红沿河核电、庄河海上风电等清洁能源；开展扬尘综合整治，推进城市扬尘精细化管理。2017—2019年，大连市空气质量优良天数连续三年超过300天，市民深切感受到美好“气质”。打好“碧水保卫战”，全市6条主要河流21个断面水质达标率100%，主要集中式饮用水水源水质达标率100%。大力推进渤海综合治理，海域优良水质面积占全市海域总面积的98.15%。打好“净土保卫战”，编制《大连市土壤污染治理与修复规划》，建立土壤污染防治项目库，设置土壤环境质量市控监测点位，有序开展土壤污染治理与修复，土壤环境风险得到有效管控。

三是绿色生产生活方式蔚然成风。建立绿色制造项目库，以产业政策加快传统制造业绿色化改造。中日韩循环经济示范基地产业项目初具规模，2019年落地项目53个，逐步形成循环型产业集聚效应。恒力石化2000万吨炼化一体项目实现固体废弃物零排放，被评为全国“2019年度真抓实干成效明显的产业转型升级示范项目”，成为国内唯一获此美誉的石化项目。加快推进城市生活垃圾分类工作，建立垃圾分类红黑榜并定期公示，引导公众自觉履行环保义务。扎实开展“百村示范、千村清洁”行动，建成美丽示范村100个、清洁村755个。新建农村饮水安全巩固提升工程10项、农村无害化卫生户厕9.9万座，卫生厕所普及率由2013年的79.3%提升至2019年的90%。

七、决战脱贫攻坚，全面小康路上一个不少

小康不小康，关键看老乡。大连市在2005年消灭了绝对贫困人口的基础上，成立了以市委、市政府主要领导任组长的农村扶贫开发领导小组，开启更高标准的脱贫攻坚战。农村“两不愁三保障”问题基本解决，低保兜底应保尽保，住房安全比率、饮水安全比率、新农合参保率等指标全部达标，农村面貌和农民生产生活条件显著改善。

一是党建引领筑牢扶贫攻坚坚强战斗堡垒。树立“围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫”理念，研究制定任务清单，将政治优势、组织优势转化为扶贫攻坚优势。深入整顿基层党建重点难点问题，针对村级集体经济空壳、村“两委”成员不胜任等7方面问题逐村排查，对问题村“一村一策”制定整顿方案，让基层党组织重新焕发战斗力。加强乡村干部队伍建设，全市选派1200余名党员干部充实到农村基层党组织，1024名“第一书记”冲锋在扶贫攻坚一线，帮助乡镇、村解决突出困难问题。大连市“第一书记的店”“城乡联姻、互惠扶贫”等先进经验获中央媒体宣传推广。

二是结对帮扶精准推进扶贫攻坚。制定“农村发展需求项目”清单、“全市社会资源项目”清单，建设“初心惠农365”平台，有效对接扶贫需求与攻坚资源。全市192家市级定点帮扶单位因地制宜在对口低收入村开展产业扶持、科教培训、市场开拓等“造血式”帮扶。开展“百企联百村，同走致富路”“结对帮扶—送金融下乡”等活动，162家民营企业与111个低收入村结成帮扶对子，组织在连金融机构帮扶128个低收入村。2018年以来，定点帮扶单位累计投入4000多万元，有效改善了帮扶地区生产生活条件。截至目前，全市128个低收入村全部“摘帽”，2020年底前239个集体经济空壳村将全部“脱壳”。

三是产业扶贫拓展农民增收门路。制定实施农村产业扶贫发展规划，调整优化产业结构，做强优势特色产业，形成了产业扶贫支持体系。2016年以来，全市累计投入产业扶贫资金2.8亿元，用于发展特色产业项目和配套基础设施建设。截至目前，2016-2020年扶贫资金全部立项，完工率达80.7%。探索开展“一乡一业”“党建+电商”“土地股份合作”新模式，产业项目加快落地见效。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾十八大以来，大连决战全面建成小康社会这段波澜壮阔的奋斗历程，我们深切感到，成绩来之不易，启示弥足珍贵。

启示一：全面建成小康社会，必须坚持和加强党的全面领导。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。大连市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实党要管党、全面从严治党的政治责任，成立大连市贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话精神领导小组和5个工作组，先后出台落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神“1+9”系列文件，在推动振兴发展、决胜全面小康过程中，充分发挥出把方向、管大局、作决策、促落实的领导作用。实践证明，越是形势复杂，越要坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；越是挑战严峻，越要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把各级党组织建设得更加坚强有力，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

启示二：全面建成小康社会，必须坚定不移贯彻落实新发展理念。全面建成小康社会是一个系统工程，不仅涉及三大攻坚战、人民生活，也囊括经济发展、民主法治、文化建设、资源环境等多个体系。大连市持之以恒贯彻落实新发展理念，既重视量的发展，更重视质的提升，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。实践证明，牢记习近平总书记关于“先行”“先导”的殷殷重托，以“两先区”建设引领全面建成小康社会进程，必须始终把握高质量发展根本要求，树立以亩均高产论英雄、以效益提升论英雄、以能耗降低论英雄、以环境好转论英雄的鲜明导向，坚定不移推进转型发展、创新发展，才能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

启示三：全面建成小康社会，必须全方位深化改革。在全面建成小康社会的伟大征程中，发展实践和改革创新相伴相生、同频同步、融合互促。大连市始终牢记“改革只有进行时、没有完成时”，始终锚定“全面小康”目标导向，既聚焦重点领域和关键环节，谋划推进城市愿景规划、机构改革、园区改革、国资国企改革、营商环境优化等事关城市长远发展的重大改革，又抓实抓好农村综合改革、医疗卫生体制改革、教育优质均衡发展改革、社区治理改革等事关民生福祉的各项改革，为城市发展构筑起“四梁八柱”，为全面小康注入强劲动力。实践证明，全面建成小康社会，必须发挥好改革的突破和先导作用，强化改革思维，增强改革定力；必须坚持目标引领和问题导向，善于积势蓄势谋势、善于识变求变应变，在改革创新中育新机、开新局，更好助推经济社会发展。

启示四：全面建成小康社会，必须树牢以人民为中心的发展思想。大连市始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持以最广大人民根本利益为最高标准，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，不断增进民生福祉，让全市群众享受更多改革发展成果。在经济发展可持续、财力可支撑基础上，尽力而为、量力而行，每年民生支出占全部财政支出比例保持在70%以上，切实做好重点领域保障、办好民生实事、补齐民生短板各项工作，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，党群干群血肉联系更加紧密。实践证明，全面小康是以人民为中心的发展，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只要我们切实增强群众观念，大处着眼、小处点睛，难处着力、细处传情，党员干部的“辛苦指数”就能升华为市民群众的“幸福指数”，全面建成小康社会的目标就能转化为每位市民真真切切的幸福时光。

启示五：全面建成小康社会，必须充分发挥党员干部的先锋模范作用。在决胜全面建成小康社会的关键阶段，特别需要激发全市党员干部的积极性、主动性、创造性。大连市聚焦“解放思想”不停歇，接续开展“大学习大讨论”和“大讨论大实践”活动，着力破除影响和制约发展的思想障碍；加快推进干部作风转变，旗帜鲜明向不作为、慢作为、乱作为亮剑，党员干部公仆意识明显增强；积极鼓励干部担当作为，涌现出一批敢担当、有作为的党员干部，勇于奋斗、甘于奉献、务实有为、正气充盈的生动局面日益形成。实践证明，大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。无论是决战决胜全面建成小康社会，还是实施2049城市愿景规划、推动新时代“两先区”建设，都需要发挥好党员干部的先锋模范作用，引领全社会凝聚共识、形成合力，朝着共同的目标迈进。

    风从东方来，万千气象新。经历长期拼搏奋斗，大连人民取得了决战决胜全面建成小康社会的重大成果，与全国人民一道迈入全面建成小康社会新纪元。新时代，新征程。大连市将更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，戮力同心、奋楫笃行，进一步提升“两先区”建设水平，为中华民族伟大复兴的“中国梦”继续努力奋斗！