为落实好中宣部和省委宣传部关于开展全面建成小康社会“百城千县万村调研活动”的工作要求,朝阳市高度重视,切实加强组织领导,专门成立调研组,对我市全面建成小康社会取得的成效、存在的短板以及下一阶段工作进行了认真全面调研。现将有关情况报告如下:

一、全面建设小康社会取得的成效

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻中央决策部署,全面落实省委工作要求,进一步深化开放合作,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,全力抓实“六稳”“六保”,顽强拼搏、奋力前行,坚决打赢脱贫攻坚战,坚决夺取朝阳全面建成小康社会的伟大胜利,确保朝阳与全省、全国一道全面建成小康社会。

(一)举全市之力抗击疫情,夺取了疫情防控的阶段性胜利。一是狠抓组织领导。市委常委会坚决扛起主体责任,仅一个月内就召开29次会议调度推进,并建立分工明确、高效运转的“1+8”组织领导体系和常委包县、部门包乡、干部包村的责任落实机制,540个市县工作组深入城乡社区和重点部位,与基层干部奋战一线。二是狠抓措施落实。坚持“四早”“四集中”,全面落实精准防控、常态化防控各项措施。成立7个督导暗访组开展拉网式督导、点穴式暗访。三是狠抓合力凝聚。各级党组织充分发挥中流砥柱作用,广大党员自觉发挥先锋模范作用,涌现出崔志刚等一大批担当尽责的先进人物。宣传引导有力有效,社会各界主动投身疫情防控,展现了同舟共济、守望相助的强大力量。

(二)综合实力大幅提升,主要经济指标增速明显。面对今年突如其来的新冠疫情,全市上下深入深入学习贯彻习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话精神,始终坚持“两手抓、两手硬”,紧扣市委“一个目标”“四大战略”“十项重点工作”部署要求,全市经济呈现企稳回升、稳健发展的良好态势。上半年,全市主要经济指标均好于预期,降幅逐步收窄,向好态势明显。其中,地区生产总值379亿元,总量全省第7;一般公共预算收入43.8亿元,收窄至-1.9%;固定资产投资172.6亿元,始终保持两位数增长,增速24.7%;社会消费品零售总额119亿元,收窄至-7.4%;引进域外资金117.1亿元,增速40.7%,连续6个月全省第一;城乡居民人均可支配收入分别达到13956元、9389元,增速分别列全省第1和第8位。

(三)全力实施开放合作战略,培育形成一批新的经济增长点。一是坚持主攻京津冀招商引资。仅今年上半年就引进项目409个,入统建设项目731个,其中5000万元以上455个,10个重大项目成为省重点支持项目。二是充分利用老企业存量资源扩大产业规模。朝阳县瑞峰硅锰新材料、凌源旭阳焦炭、浪马轮胎扩能、金达新材料产业园等一批重大项目落地实施。上半年累计实施老企业对外合资合作项目588个,计划投资790亿元、完成投资200亿元,盘活僵尸企业172户,盘活闲置土地661公顷;累计落地转化科技成果354项。建设以凌钢为龙头的千亿钢铁产业集群取得重要进展,累计落地亿元以上项目16个、计划投资102亿元。三是大力发展农产品深加工产业。上半年开工建设1000万以上农产品深加工项目146个,其中亿元以上项目达到63个。全市家庭农场和农民专业合作社发展达到1.37万个,高效经济作物达到200万亩,设施农业达到54.6万亩,生猪饲养量全省第1,朝阳小米、朝阳蔬菜、朝阳花卉等特色农产品知名度显著提升。四是大力发展现代物流业。全市引进建设物流项目36个,其中江西亚琦物流、京东仓储物流、农实港铁物流、浙江传化物流等10亿元以上项目6个。五是大力发展文旅游业,坚持用开放理念谋划产业发展,全力引进战略投资者,提升文化旅游产业发展档次和水平,建设全国重要的文化旅游目的地。六是全力向上争取支持。书记、市长亲自抓,对接争取重点项目75个、重大政策27项,争取1137个项目纳入国家项目库,到位资金188.37亿元。

(四)全力抓实“六稳”“六保”,基本民生和经济发展基本面得到切实保障。一是全力保市场主体。组织发改、财政、工信等12个部门成立7个工作专班,与县区一道,深入951个重点企业上门送政策、送服务、解难题,全力帮助企业稳市场、扩产能、增效益。上半年,发放复工复产贷款98.5亿元、减税降费6.6亿元。新增“四上”企业18户,市场主体达到25.4万户,同比增长12.7%,总量全省第4。二是全力保居民就业。坚持就业优先政策,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,实现新增城镇就业8518人,劳动力转移就业24.5万人。城镇登记失业率4.06%,零就业家庭保持动态为零。城乡居民收入分别增长3.8%和7.2%。三是全力保基本民生。上半年,全市重点民生保障保障支出近110亿元,中心城区实施市政道路、绿化等工程55项,新建维修改造道路13.7万平方米,新增绿地14.3万平方米,改造老旧小区140万平方米,按时足额发放养老金32.93亿元。228所学校“改薄”工程和335所乡村学校小火炉改造工程全面启动。城乡最低生活保障分别提标7%、14%,腾出9.6亿元用于“三保”投入。

(五)坚决打赢打好“三大攻坚战”,朝阳人民获得感、幸福感、安全感不断增强。一是坚决打赢脱贫攻坚战。全力实施“十大扶贫举措”,7088名贫困人口全部达到脱贫标准,4.69万低收入人口收入全部超过5000元。新实施产业项目536个,实现贫困人口产业扶贫新一轮全覆盖。4529户建档立卡贫困户危房改造全部竣工,重点群体低保兜底率达到89%,新建改造农村道路1610公里。历经近五年的脱贫攻坚战已经取得决定性战果,全面胜利已经在望。二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓“1个预案、4个机制”落实,累计投入20.3亿元、解决21.58万户办证难、回迁难、入住难问题,信访攻坚台账化解率达到100%。深入推进扫黑除恶专项斗争,全面完成“双清零”任务。三是坚决打好污染防治攻坚战。上半年,环保督察整改任务全部按要求落实,空气综合质量指数排名全省第5,省控断面河流水质优良比例达到100%,建成省级美丽示范村70个,建设无害化厕所3.7万座。喀左县申报辽宁第一批“绿色青山就是金山银山”实践创新基地通过审批。

(六)坚持深化改革守正创新,扎实推进各项工作。一是打造营商环境最优市。坚持宽容审慎监管企业,大力构建“亲”“清”政商关系。对80个5亿元以上重点项目实施书记市长直通车、联络员制度,1280个项目全部落实项目管家服务。市级行政职权累计下放90.6%,赋予开发区市级审批管理权限205项,“1590”改革任务基本完成。国资国企改革、机构改革深入推进。二是抓好县乡财政体制改革。充分发挥县乡财政体制改革撬动作用、放手推动乡镇经济发展,调动乡镇抓招商、抓项目、抓发展的积极性,市委市政府4次召开专题会议强力推进。上半年,乡镇引进项目281个、累计达到858个,落地乡镇项目678个、总投资734亿元,全市乡镇财政收入增长6.3%。三是大力推进七个省级开发区高质量发展。上半年,全市开发区实施项目423个,其中新开工投资5000万元以上项目177个。50%以上新增固定资产投资集中在开发区,75%以上规上工业产值出自开发区,开发区已经成为朝阳振兴发展的龙头和改革创新的示范区。

(七)坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,加强党的全面领导。一是坚决落实中央和省委决策部署。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续加大力度推进党的各项建设。年初以来,召开22次市委常委会会议、中心组学习会议,制定26个工作落实方案,深入基层开展25次督查检查。二是牢牢掌握意识形态工作领导权。坚决落实意识形态工作责任制,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进一步深入人心,新时代文明实践中心试点工作全面铺开,网信网安融合机制全面落实,县乡“解放思想推动高质量发展大讨论”全面启动,在中央和省级主流媒体刊发宣传朝阳稿件870余篇,讲好朝阳故事、传播好朝阳声音。三是用“五个一批”激励干部担当作为、干事创业。年初以来,全市提拔招商引资、项目建设、脱贫攻坚、信访稳定等工作业绩突出的干部332人,调整不适应岗位的21人,问责不担当不作为的128人,牢固树立鲜明用人导向。四是加强基层党组织建设。40岁以下乡镇党政正职占比达到27.3%,“能人型”村书记达到89.7%,企业家型村书记达到25.7%,“一肩挑”达到93.5%,集体收入5万元以上村达到84.4%。

二、工作中存在的短板

经过全市广大干部群众的不懈努力,我市在推进全面建设小康社会进程中取得了可喜成绩,但是对照全面建成小康社会目标任务,仍存在一些短板。

(一)经济运行全面向好的基础还不牢固。受疫情影响,GDP、一般公共预算收入、规上工业增加值、社零额等4项指标人没有实现由负转正。一般预算收入结构不合理、县(市)区税收收入不平衡问题一定程度存在。规上工业销售收入降幅较大,工业生产全面恢复尚需时日。

(二)各地工作进展不平衡。例如,在乡镇招商方面,龙城区、喀左县实现了时间任务“双过半”,落地项目分别为15个、25个,完成进度分别为83.3%、56.8%,其他5个县(市)区进度相对较慢。在大项目引进方面,北票和朝阳县走在前列,其他地区需要加快赶上。在向上争取方面,从地方政府债券、中央预算内投资和东北振兴3类项目资金争取到位情况看,北票市、建平县超过7.5亿元,凌源市、双塔区、龙城区均低于4亿元。

(三)民生保障工作仍需进一步完善。虽然我市民生工作取得了明显成效,但民生保障水平还不够高,与群众的期望和要求还有一定的差距。民生工作的标准需进一步提高,基础需进一步夯实,覆盖面需进一步拓宽,制度体系需进一步健全,社会事业发展还需继续提速,社会治理体制机制和方式方法还需不断创新。

(四)干部作风还有提升空间。有的地区和部门干部求实务实、较真叫板,无论是招商引资、还是业务工作都走在前列。个别干部工作不抓实、不务实,不担当、不作为,凡事讲客观、讲程序、讲惯例,抓招商、抓项目力度不够,成效不明显。

三、下一步工作举措

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划收官之年,全市上下坚持发展是硬道理,紧紧扣住全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹疫情防控和经济社会发展工作,加大力度抓实“六稳”“六保”,坚定不移推进“1+10”目标任务,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

(一)深入全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,坚决落实党中央决策部署和省委工作安排。深入学习贯彻习近平总书记东北振兴系列重要讲话特别是吉林考察重要讲话精神,坚决落实党中央决策部署、全国两会精神,抓好巡视、统计督察、环保督察、宗教督查、扫黑除恶专项斗争反馈意见整改落实,开展好违建别墅清查整治专项行动、农村乱占耕地建房问题专项整治,把“四个意识”“两个维护”体现在实际行动和具体工作上,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实省委十二届十三次全会精神和各项三年行动计划,确保完成省委交给的任务。

(二)抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,压紧压实党委政府、部门、单位、个人等各方责任,坚决落实精准防控策略,毫不放松抓实抓细常态化疫情防控各项工作,决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。着眼于今年秋冬季防控,及时发现问题、消除隐患,完善常态化防控机制,提高处置疫情专业化水平。

(三)全力稳企业保就业,狠抓城市提升。坚持上门送服务、送政策、解难题,全力帮助企业稳岗位、稳市场、增产能、增效益,大力推进“个转企”“小升规”“规升巨”,保护好市场主体,发挥好市场主体作用。加大力度保就业,多措并举拓宽就业渠道。千方百计促进城乡居民和各类群体增加收入,竭尽全力提高人民生活水平。围绕国家森林城市、历史文化名城、全国精神文明提名城市创建,强化城市建设管理,不断改善城市环境面貌。持续加大14个民生实事专班工作力度,集中精力解决一批民生重点难点问题,不断增强朝阳人民的获得感、幸福感、安全感。

(四)坚持项目为王,狠抓经济运行。深入推进开放合作,用项目促进结构调整、做大经济总量、保障和改善民生。进一步加大力度主攻京津冀、深耕京津冀,全力引进规上企业和有就业、有税收、有市场、科技含量高、绿色环保的大项目、好项目。常态化落实重点项目直通车、联络员制度,推进项目早落地、早开工、早竣工,要盯住新都黄金等重大工业项目,盯住凌钢千亿产业集群项目,盯住亚琦商贸物流园等重大物流项目,盯住兴盛白垩纪主题乐园等重大文旅项目,加快培育一批新的经济增长点。与此同时,高标准完成“十四五”规划编制工作,努力争取把重大任务、重大项目、重大改革、重要试点纳入国省“十四五”规划总体盘子,为朝阳未来发展、长远发展锚定方向、找好定位、打好基础。

(五)全力推进7个省级经济开发区建设,打造投资洼地。大力推行“管委会+公司”模式,采取向上争取资金、市场化融资等办法加大园区建设投入,深入推进开发区用人、薪酬等管理机制改革,进一步推行“开发区抓招商、抓服务、抓开工,县区部门抓基础设施、抓要素保障”的合力建设机制,增强“开发区+乡镇”招商合力,全力打造朝阳高质量发展前沿和改革创新示范区。按照取消下放市级行政职权事项50%和压缩审批时限50%的要求大力推进“放管服”改革,扎实开展国企改革攻坚行动,加大力度扶持民营经济发展,全面深化其他改革,加快建设一流的投资发展环境。

(六)坚决打好“三大攻坚战。在脱贫攻坚方面,全力发起最后总攻,确保7088人高质量脱贫、4.69万低收入人口稳定增收、已脱贫的17.5万稳定脱贫,确保脱贫攻坚不落一户、不落一人,确保脱贫成果经得起检验。在防范重大风险方面,扎实开展解决涉稳突出问题“百日行动”,全面做好金融风险防控、网络舆情管控、信访稳定、安全生产、食品药品安全、交通安全、防汛抗旱等各项工作,坚决守住底线。在污染防治方面,大力实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治“五大工程”,加快争创国家森林城市,全力建设生态朝阳、美丽朝阳。

(七)推进全面从严治党,建设一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。始终把党的政治建设摆在首位,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党管媒体,严格落实意识形态工作责任制,牢牢把握宣传思想工作主动权。牢固树立鲜明的用人导向,用“五个一批”激励干部干事创业、担当作为,深入推进干部作风转变。强化正风肃纪,坚决落实中央八项规定精神,严格整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。坚决落实基层党建质量提升行动计划,推动基层党组织全面进步全面过硬。进一步团结带领全市干部群众奋勇前进,坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,高质量打赢脱贫攻坚战、全面建设小康社会。