2018年以来,喀左县委、县政府认真贯彻习近平总书记关于加强乡风文明建设等重要指示精神,以“道德银行”建设为载体,大力加强乡风文明建设。喀左立足全县实际,不断完善和丰富载体,推动“道德银行”建设工程持续深入开展,有力地促进了全县脱贫攻坚、环境整治、移风易俗以及乡村治理等各项工作的深入实施。全县上下崇德向善的良好道德风尚蔚然成风,贫困户脱贫致富的内生动力明显提升,基层党组织的战斗堡垒作用切实增强,乡村“道德银行”的“指挥棒”和“加速器”作用得到了充分发挥。2019年10月,喀左县公营子镇乡村“道德银行”推进扶贫扶志经验被国务院扶贫办收录为典型案例。现将有关情况报告如下:

一、实施背景

党的十八大以来,党中央高度重视脱贫攻坚,并从尊重贫困群众的主体地位和首创精神、实现稳定脱贫可持续发展的战略高度,反复强调要 “激发内生动力”。习近平总书记指出:脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎;扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天;要改变我们习惯的送钱送物方式,坚持扶贫扶智,扶贫先扶志,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困。2018年10月29日,国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委等13个部门联合发布了《关于开展扶贫扶志行动的意见》,要求采取有效措施,增强立足自身实现脱贫的决心信心,比如开展扶志教育;要求改进帮扶方式,提高贫困群众脱贫能力,比如加大以工代赈实施力度,减少简单发钱发物式帮扶,杜绝“保姆式”扶贫,杜绝政策“养懒汉”;要求切实发挥贫困群众主体作用,推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。

喀左县坚决贯彻落实中央和省市委关于脱贫攻坚的决策部署,全力以赴打好脱贫攻坚战,几年来,在基础设施、产业发展、贫困群众收入等方面都取得了显著成效,贫困面貌发生明显改观。但在扶贫工作之初,工作中也遇到了一些问题,具体表现在以下几个方面:一是部分贫困户“等靠要”思想严重,“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,进而影响到由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变,整村推进、互帮互助、共同发展的氛围没有完全形成。二是少数村民的文明素质有待提升,婚丧嫁娶大操大办、农闲时间聚众赌博、酒后驾驶机动车辆、邻里之间打架斗殴等现象仍然个别存在。三是村民参与乡村治理的积极性不高,基层干部破解农村有效治理的抓手不硬,群众乐于自家的产业发展,不积极参与公益事业发展、参加社会志愿活动、对集体事业不关心等现象存在。四是基层干部找不到扶贫工作的着力点,工作忙于应付,工作成效不佳,直接影响了群众对脱贫工作的满意度、认可度。五是极少数村党建工作薄弱,党组织的凝聚力、战斗力不强等。

为破解这些现状所带来的实际工作瓶颈,2018年底,喀左县首先在公营子镇启动实施了乡村“道德银行”建设工程,通过学习山西蒲县、陕西平利、四川巴中、浙江余姚等地道德银行建设成功经验,并紧密结合该镇实际,率先推进。经过一年多的摸索实践,该镇共建共治共享的特色乡村治理模式基本形成,在巩固脱贫攻坚成果、促进乡风文明、提升基层治理能力等方面,发挥了显著作用,有力助推了全镇经济和各项事业的快速发展。2019年乡村“道德银行”建设工程在全县推广,2020年喀左县“道德银行”建设工程在朝阳市推广。

二、“道德银行”的运作模式和实施程序

(一)运作模式

1.实施原则。按照“党建引领、支部牵头、党员带头、群众参与、试点先行、分步实施、积极稳妥、全面推进”的原则,坚持党政引导、村级实施、公正公开、实行积分制,一月一评比,一季度一兑现,年终一表彰。

2.主要内容。“道德银行”积分的积累多种多样,各乡镇(村)可根据本地实际,调整制定、量化细化本村村民道德积分标准和具体行为评分细则,如围绕“思想进步、实用技能、律已守法、移风易俗、环境卫生、创业致富、敬老爱亲、热心公益、政策明白、扶助感恩”等方面内容均可。

3.帐户设立。“道德银行”以家庭为单位建立道德银行帐户,每个家庭每年道德积分基础分为60分,在此基础上实行加分和扣分,设置见义勇为等加分项和违纪违法、矛盾信访等一票否决项,超出基础分的部分1 分等值 1 元人民币,家庭成员中有“一票否决”情形的,实行“一票否决”扣分,不予兑换积分物品。

4.兑换物品。村民获得的“道德银行”积分可到指定合作单位兑换相应生活用品、就医买药、洗浴理发,以及在邮储银行喀左支行免抵押、免担保使用贷款。

5.组织架构。乡镇街成立领导小组,由党政主要领导任双组长,明确“道德银行”为一把手工程,并成立专门办公室,指定专人负责;村级成立积分评定领导小组,成员由村第一书记、驻村干部、包村干部、支部委员、党员和群众代表组成。积分审核实行逐级审批负责制。

    6.资金来源。整合县财政配套资金、包扶单位资金、社会捐助资金、村集体经济收入、镇财政支持资金等,充实到村(社区)“道德银行”,购置居民生产生活用品作为积分兑换成果。根据评定后资本金使用结余情况可经村积分评定领导小组予以调整赋分内容及标准,同时报镇领导小组批准。

(二)实施程序

乡村“道德银行”创建主要按照“申报、评比、公示、兑现”四步开展,具体如下:

1.申报。村民以家庭为单位填写申报表,每个村民小组成立3—5人的积分评议小组(由组长、村民代表、老党员及爱心人士等组成),由积分评议小组筛选出本组各类典型向村积分评定领导小组提出加分或扣分事项。

2.评比。实行组一月一评比,积分评定领导小组((村“两委”)组织第一书记、驻村干部、包村干部、支部委员、党员和群众代表)在下月初对照《乡村“道德银行”评分细则》对上月所报户申报的积分事项进行民主评定,确定加分或扣分分值。

3.公示。 积分评定领导小组将审核后的加减分事项,在村公示栏及时公布评比积分结果,公示3天,接受群众监督。

4.兑现。一季度一兑现,村积分评定领导小组对每个家庭每季度的积分进行汇总并公示,对超出道德积分基础分60分的平均积分,按照分值多少到村兑换相应的生产生活用品(每分价值1元),季度积分可累计兑换,根据村民意愿,当季未兑换的,可在下一季度根据累计积分情况至年底一并兑换,年底积分清零。年终根据村民家庭四个季度总体积分情况,按照得分高低原则上评选出5户—10户“幸福家庭”。对获评“幸福家庭”的农户,发放奖牌,向上级部门推荐表彰奖励,同时领取兑现一定额外奖励积分价值的物品。

三、主要做法

(一)高位推进,打牢“道德银行”建设的工作基础

一是抓好顶层设计的引领作用。县委常委会专题研究“道德银行”建设工程推进工作,制定出台全县的实施方案,抓好顶层设计,明确基本原则、组织架构和主要任务,由县委宣传部一对一、点对点、常态化进行指导,确保全县“一盘棋”。从而充分发挥“道德银行”对巩固脱贫攻坚工作成果、促进乡风文明建设、提升农村治理能力、助推乡村振兴发展等工作的推动作用。

二是抓好组织领导的保障作用。建立县、乡、村三级组织架构,县委成立了乡村“道德银行”建设工作领导小组及办公室,由县委副书记任组长,县委常委、宣传部部长任副组长,办公室设在县委宣传部,由县文明办具体负责推进,各相关部门协同配合;各乡镇街均实行党政主要领导任领导小组组长,并成立专门办公室,指定专人负责;村级成立积分评定领导小组,成员由村第一书记、驻村干部、包村干部、支部委员、党员和群众代表组成。

三是抓好资源整合的效能作用。注重整合部门力量,专门成立由17个单位组成的领导小组及办公室,整合各方力量,实现工作任务、资源配置、配套服务的协同共进、聚力联动。特别是在资金保障方面,最大限度整合县财政“道德银行”专项资金、扶贫资金、环境整治资金、包扶单位资金、社会捐助资金、村集体收入、镇财政奖补资金等充实到“道德银行”建设中。

四是抓好目标联动的融合作用。切实把“道德银行”建设放到发展大局中来谋划推进,紧密结合县委、县政府中心工作,有效融入脱贫攻坚、环境整治、移风易俗、乡风文明、基层治理等多方面内容,将其作为推动中心工作的“指挥棒”,不断丰富积分评定内容,抓细抓实道德评议等关键环节,取得了事半功倍的效果。

五是抓好典型带动的示范作用。注重典型引路,目前,公营子镇的辐射带动作用日益增强,道德评议、道德信贷、志愿服务等工作更加完善,为各乡镇提供了可看、可学、可借鉴的样板。同时,在全县范围内分区分片培养、树立、打造“道德银行”建设典型,引领带动效应不断释放。

(二)精心设计,明确“道德银行”建设的运行路径

一是注重树立标准线。在实施内容上,明确要求以打造“道德银行+”系统工程为依托,以“一乡一品、分类施策”为原则,鼓励各乡镇在借鉴公营子镇成功经验的基础上,结合自身实际,积极创新,以符合本乡镇实际并体现自身特色的载体,将“道德银行”抓出成效。各乡镇分别设计了各自的活动载体,例如,中三家镇的“户长制”、甘招镇的“星级文明户”、水泉镇的“幸福家庭”、十二德堡镇的“五美家庭”、羊角沟镇的“文明乡风润万家”、利州街道的“幸福村庄”等载体,既体现了共性特征,又各具特色,保证了道德评议有据可循、有章可依。

二是注重织密评议网。为确保道德评议落到实处,在群众自评的基础上,我们建立了网格、村、镇三级评议网络体系。由网格员或户长、村民组长成立网格评议小组;村级成立积分评定领导小组,成员由村第一书记、驻村干部、包村干部、支部委员、党员和群众代表组成;各乡镇街成立领导小组及办公室,做到日常工作专人推进、评选内容专人审议、工作成果专人维护。三级评议网络体系确保了评议主体明晰、环环相扣、层层递进。

三是注重把好公正关。评议前,严格落实群众参与机制,做到群众的分数群众评、群众议;评议中,严格落实信息公示机制,通过公告栏、微信群、微信公众号等渠道,及时向群众公示有关事项;评议后,对评选成果实行动态管理,接受群众广泛监督,设置准入、准出规则,将各类称号设为“流动红旗”,而非“终身荣誉”,一旦发生一票否决情形,所得荣誉将被收回,以此实现评先进、当先进、保先进的良性循环。

(三)及时兑现,真正实现“让德者有得”

一是让有德者有荣誉。广泛开展村、镇、县三级身边好人评选和文明家庭评选,在此基础上,对“道德银行”建设成效突出的乡镇、村,优先推荐为国家、省、市级文明乡镇(村);对涌现出的个人典型和家庭,优先推荐为国家、省、市级道德模范、身边好人、最美人物和文明家庭。目前,全县共评选出各级文明镇(村)109个,“幸福家庭”、“文明家庭”987户,各级各类道德模范及提名奖127人,“最美人物”115 名。

二是让有德者有实惠。在日常的评选过程中,各乡镇分别以积分兑换生活用品,以积分兑换水电费,以积分兑换医疗、洗浴以及志愿服务等方式,让“有德人有得”。目前,全县共兑换各类道德积分折合41万元。同时,公营子镇已经率先实行了“道德信贷”工程,通过“道德银行”为好人提供免抵押、免担保、低利率的信用贷款。目前,全镇已有6个村、181户被中国邮政储蓄银行喀左支行授予信用村和信用户,授信额度达3620万元,已有26户信用户贷到信用贷款218万元。水泉镇开设了“道德银行”扶贫超市,将贫困户的特色农产品、村级合作社的土特产品纳入积分兑换范围,以消费促扶贫。

三是让有德者有地位。设立了“道德银行”文化墙、光荣榜、好人榜以及善行义举榜,在全县22个乡镇(街区)实现了全覆盖。组织召开学习身边好人和道德模范先进事迹座谈会5次,举办最美喀左人事迹报告会1次,开展集中宣传和关爱道德模范活动4次,进一步扩大了有德好人的社会影响力。

(四)强化保障,确保“道德银行”建设可持续开展

一是强化制度建设。制定出台了“道德银行”专项资金使用管理制度,并加强专款专用的日常检查。各乡镇街均围绕评分管理、资金管理、物资采购以及运行保障等方面制定了相应的管理制度,规范日常工作运行。

    二是强化资金保障。县级财政为每个乡镇街配套“道德银行”专项资金20万元,并严格按照工作进展情况分批分期拨付。各乡镇街积极整合各方面资金,确保落实有力。目前,全县县乡村共投入“道德银行”建设资金341.3万元。

三是强化督查考评。把“道德银行”建设纳入县委年度绩效目标、文明创建、乡村振兴考核,并专门设立“道德银行”建设工作考核体系,进一步压实责任。建立督导机制,采取实地督查、专项督查等方式,认真开展日常督查。

四、工作成效

(一)提振精气神,贫困群众自立自强意识显著提升。以前,部分贫困户存在“等着送小康、靠人来救济”的依赖心理,得钱得物生活改变不大,并遭受到部分非贫困户的白眼。通过活动开展,激发贫困户脱贫内生动力,提振致富信心。德者有得,变者受益,贫困户受到了很大触动,他们抛弃了“等靠要”思想,自立自强意识大大增强。例如,公营子镇桥子村四组村民侯凤华,丈夫在2010年因车祸去世,留下了两位老人和两个未成年的孩子。生活困难、缺乏自信的侯凤华通过“道德银行”,积极参加科技技术培训,提高了种植养殖技术,她自力更生,利用自家的土地种植特色杂粮、轮作谷子,增加了家庭收入。2018年,镇党委将侯凤华评为最美公营子人,作为扶助感恩、自立自强的典型进行宣传。现在,侯凤华的精神面貌发生了翻天覆地的变化,从原来自卑、内向变得更加自信、阳光,积极参加村里和镇里组织的各项活动,家庭收入稳步提升。

(二)激发内生力,贫困群众“靠劳动吃饭”意识明显增强。以公营子镇桥子村为例,该村设置了环境卫生整治监督员以及“水管员”“护林防火信息员”“草原生态围栏员”“河长制协管员”“文化广场保洁员”等扶贫岗位,从本村建档立卡贫困户中选聘责任心强、有劳动能力的 26 人上岗。环境监督岗位上的贫困户姜文秀因病无法从事重体力劳动,曾一度对生活自暴自弃,如今她工作认真负责,道德积分排在前面,收入稳定。她说:“‘道德银行’我天天关注,因为它出现后,我知道自己能干啥、该干啥了。”自身存在感、获得感显著增强。南山村一组建档立卡贫困户侯荣亮,因视力残疾无法外出打工,女儿念大学,一度在贫困线上徘徊。他说:“幸好有扶贫工作队的支持和道德银行的鼓励,使我坚定了靠自身脱贫的信心,现在我不仅在村里组织的农学班学到了养牛技术,而且靠道德银行的积分争取到免抵押、免担保养牛贷款2万元,买了5头乳牛,已靠养牛实现脱贫致富”。

(三)营造新风尚,基层治理抓手更加有力。以前,村民总以自我为中心,总按照以前的陈规陋习生活,通过乡村“道德银行”创建和推广,明确了具体的行为标准,大家明白了什么必须做、什么可以做、什么不能做,做好了自己受益,做不好要遭受别人看不起,还得不到积分,大家自觉养成了按规定办事的习惯。土城子村成立了90多人的道德银行志愿者服务队,围绕扶贫工作、环境卫生、孝老爱亲、信访稳定发挥作用。截至 2020年5月末,公营子镇刑事、治安案件比前 3 年同期均值分别下降33.11%、44.12%,民转刑案件零发案,信访增量零发生,群众的获得感、安全感、幸福感明显提高。

(四)增强凝聚力,基层党组织战斗堡垒日益巩固。乡村道德银行真正调动了村民参与和支持镇村各项工作的积极性,以前,村两委干部召开会议,评定事项、宣传政策,很多村民不愿参与会议,通过“道德银行”建设活动,村民不参加会议得不到相应分数,不参加公益活动,积分就比别人少,很多村民也逐渐认识到了村民自治的重要性。现在,村上不论干什么,只要一通知,村民都能按时参加,而且积极性和自觉性越来越高。各村的积分兑换仪式,全体村民都积极踊跃参加,村干部和村民表示,有好多年没有搞这么大规模的活动,大家心情非常愉悦和兴奋,年龄大的村民说又找到以前集体生活的感觉,实现了村干部的工作开展更顺利,干部为群众办事的工作作风也越来越好,基层组织和基层干部在群众中的威信也越来越高,村“两委”的公信力、形象得到进一步提升,基础战斗堡垒作用得到充分发挥,真正实现了以德治促自治、以德治促法治,有效凝聚和发挥了乡村振兴发展合力。

五、下一步发展方向

随着“道德银行”建设的深入推进,喀左县不断总结经验,探索创新,以公营子镇为试点,推动“道德银行”建设提档升级,大力实施“道德银行”+行动,全力打造“道德银行”升级版,为全县“道德银行”建设工程探索发展新路径。

(一)“道德银行”+脱贫攻坚。在“道德银行”中设立“扶贫专柜”,在建档立卡户和贫困边缘户中设置专岗,资金使用专项扶贫资金。目前,全镇各村结合实际,围绕农村环境综合整治、护林防火、草原管护、水资源管理、河道管护等方面,共设置扶贫专柜专岗339个,实现了有劳动能力的贫困户公益岗全覆盖。

(二)“道德银行”+信用体系。全镇通过“道德银行”与邮储银行、农业银行等实体银行合作,实施信用体系建设,目前,全镇已有6个村、181户被实体银行授予信用村和信用户,授信额度3620万元,已有26户信用户贷到信用贷款218万元。

(三)“道德银行”+志愿服务。通过道德银行建设的不断深入,志愿者在扶贫帮困、环境整治、宣传教育、安全稳定、网格化管理、森林草原防火等方面发挥了积极骨干作用。特别在此次新冠肺炎疫情防控工作中,志愿者积极参与防疫宣传、人员排查、卡口值勤等活动,成为疫情防控的重要力量。目前,全镇组建了18支“道德银行”志愿服务队,总人数已达2076人。

(四)“道德银行”+星级奖励。深入开展“最美庭院”“建档立卡星级户”“星级志愿者”“星级家庭”系列评选活动,树立身边的榜样,讲好身边的故事,用群众身边的事迹影响教育群众。目前,全镇共评选出建档立卡星级户32户、星级家庭1054户,星级志愿者474人。

(五)“道德银行”+志愿互助。进一步激发和巩固志愿服务成果,镇党委成立了志愿者协会,设立了互助基金,通过慰问、礼遇、体检、保险、志愿服务互助等多种形式为志愿者提供保障,让“好人有好报”,充分体现对志愿者的社会认可、尊重和“有德有得”理念。