金普新区位于辽宁省大连市中南部，总面积2299平方公里。是我国第10个国家级新区，也是东北地区第一个国家级新区，地理区位优越，战略地位突出，经济基础雄厚。金普新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，深入落实习近平总书记“四个着力”“三个推进”和“两先区”建设重要指示精神，紧紧围绕“一地一极三区”国家战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以开放促改革，以改革促发展，在全面建成小康社会的发展道路上留下了一串串坚实的足印。

一、全面建成小康社会取得成效

多年来，金普新区建设者们站在改革开放前沿阵地，砥砺奋进、敢为人先，经济社会各项事业取得丰硕成果，加快了全面建设小康社会的步伐。

（一）改革创新体制机制

作为国家级新区，金普新区多年来牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，切实转变经济发展方式，锐意进取、深化改革，建立了机构精简、运行高效的管理体制和运行机制。

从2018年下半年开始，深化干部人事制度改革，创新薪酬制度，设置党政机构29个，将167个公益性事业单位优化重组为16个，27个街道调减为25个，21个开发区压缩至3个。完善“新区统领、三区协同”工作运行机制，强化新区统筹管理，赋予园区更大发展自主权，剥离社会事务，保证园区轻装上阵；聚焦主责主业，实现错位发展，使区域发展活力进一步提高。

创新城市管理机制，在东北率先开展行政执法权和执法人员的“双下放”，在街道实现“一支队伍管执法”。深化放管服改革，推行容缺受理、审批导航等服务新举措，在大连率先实行“清单之外无权力，大厅之外无审批”； 创新工程建设项目审批机制，推行分段施工许可模式，施工图审查实行“双承诺”。银行网点代办企业注册登记的“政银合作”形式开东北先河；完善“互联网+政务服务”机制，推出“网上办事大厅”“全程网上办、审批不见面”以及“审批结果全国免费邮寄”等，极大地激发了市场主体活力，新增市场主体屡创新高。

推进商事制度改革，一次性推出28项创新举措，取消300平方米以下餐饮经营企业的现场审核环节，取消食品经营许可的现场审核环节，实施“一址多照”，变“一日办结”为“即时办结”，提高即时发照率。对申报材料有欠缺的审批事项，实行“容缺受理”。大连自贸片区在全国率先推出“24小时线上审批”、176项职权“一章审批”“无障碍、不干扰”审批监管等一批创新举措，率先探索检疫证云签发、符合性认证、货物委内加工、全球中心仓、乙类非处方药品经营等一批新模式，贸易投资自由化、便利化水平明显提升。今年1-6月份，大连自贸片区累计新增注册企业3358家，其中，新增外资企业40家、内资企业3318家、注册资本超亿元企业31家。

（二）对外开放步伐加快

建设成为“中国面向东北亚区域开放合作的战略高地”，是国家赋予金普新区的使命。地处东北亚地理中心位置的金普新区，良好的区位优势、港口优势，叠加的国家级新区、自贸区、构建开放型经济新体制综合试点试验区、跨境电商综合试验区等政策优势，为其提升开放水平创造了天时地利的条件。

把对日经贸合作作为对外开放的主攻方向，打造对外开放新前沿。金普新区是东北地区日资企业最大集聚地，日本累计在金普新区设立企业1800余家，投资总额超亿美元的企业有20余家。为更好地把对日的地缘优势、人文优势、合作优势充分发挥出来，从2019年开始坚持“每月一访”赴日开展招商，规划建设了28平方公里新日本工业团地，作为新一轮对日合作的项目承载地，在投资奖励、减税降费、人才引进、产业配套上予以全力支持，力争打造成为中日产业合作的新样板、大连乃至全国开放发展的新标杆。今年3月4日，新日本工业团地第一个龙头项目——日本电产大连新工厂项目奠基，员工数量达1000人规模的日本电产新能源汽车马达研发中心也落户到这里。项目总投资1000亿日元，规划面积40万平方米，将带动30多家日资配套企业入住。今年5月，中日(大连)地方发展合作示范区核心区也落户在金普新区。

全力推动自贸区建设，迎来“自贸新时代”。2017年4月10日，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区正式挂牌。三年多来，自贸区在对外开放、营商环境、市场活力、招商引资、经济发展等多个方面不断迸发新动能，成为推动新时代东北全面振兴、全方位振兴整体竞争力和对外开放的新引擎。大连片区在全国第三批7个自贸区21个片区中率先完成总体方案确定的119项改革试点任务，在全国第三批自贸区制度创新排名中位居第四。在全国首创“保税混矿”监管新模式，入选“2017中国自贸试验区十大创新案例”，成为“30项在全国范围内复制推广的改革试点经验”。“进境粮食全流程监管”作为国务院第五批试点经验之一在全国复制推广，“集装箱码头股权整合新路径”和“大连冰山集团混合所有制改革”2项国企改革案例入选商务部第三批全国自贸区“最佳实践案例”，“海关归类智能导航体系”以评估总分第一的成绩位居“制度创新十佳案例”之首，片区39项制度创新经验在全省推广，“五位一体”商事登记确认制、“以审代查”和“非侵入式稽查”海关稽查制度等多项制度创新成果在全国率先落地，全球首个“区块链电子放货平台”正式运行。528项央地涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖试点全面展开。

目前，金普新区已成为我国经济外向性和开放度最高的地区之一。随着全球经济一体化进程的不断加深，作为开放合作的“国际港口城市”，新区参与国际竞争与合作的能力也将得到进一步增强。

（三）产业结构不断优化

作为东北振兴发展的排头兵，金普新区紧抓新一轮开放机遇，将优化项目投资、推进转型升级、转换发展动力作为新一轮高质量发展的引擎，推进产业结构由资源要素型高速增长向内涵式高质量发展转变，抢占现代产业的制高点。

提升传统产业，推进产业转型升级。提升石化产业，推动逸盛大化新建年产50万吨聚酯平片和100万吨聚酯薄膜项目、嘉盛新材料增资12亿元建设年产24万吨聚苯乙烯项目，积极向下游延伸聚酯、医药、香料、油墨等生产原料产业链，加快打造完整的炼油-PX-PTA-聚酯-差别化纤维产业链。提升汽车及零部件产业。加快推进以新能源汽车动力系统为核心的技术研发和创新力度，推进本田与东软睿驰合资成立海纳新思智行服务公司，填补新区汽车智能网联技术与服务行业空白。提升先进装备制造产业。依托光洋科技、斯凯孚精密、格劳博机床、三菱电机等龙头企业，以高档数控机床、模具制造、新能源装备制造为主攻方向，推动装备制造业向高端化、集约化、智能化、绿色化、服务化发展。

培育新兴产业，加快新旧动能转换。一是培育壮大数字经济产业。与中电科、百度合作建设数字经济产业园，5G物联智慧灯杆和新一代信息基础设施建设项目全面启动。与移动、联通、电信三大运营商合作建设东北5G发展先行区，与北京创头条科技共建5G创新孵化中心，与华为、中兴以及中能建、中航信息、阿里云等5G产业链企业推进深度合作。新区数字城市运行管理中心已部分投入使用，打造东北“第一数字城市大脑”。天港大数据产业园项目投入使用，大连商品交易所同城数据中心、中国金融期货交易所异地灾备中心等项目入驻。大连·中关村信息谷创新中心项目签约落地。二是发展通用航空产业。发挥省级通用航空产业高技术产业基地、全国首批通航产业综合示范区的政策优势，争取空客A220机型总装生产线项目落户大连。三是发展生命健康产业，立足爱丽思、瑞光非织造布、科兴疫苗、欧姆龙等近300家关联企业，在新日本工业团地、松木岛化工园区、小窑湾国际商务区等四个区域，布局生命健康、防疫制造与设计等五大防疫防护产业，推动生命健康产业升级。精心谋划设计金州产业新园项目，吸引7家国内知名上市公司总投资406亿元的汽车小镇、康养基地、健康科技城、智慧文化城等7个项目，签约金州产业新园，并约定前三年投资达75%，超前布局5G、无人驾驶和金牌教育园，打造要素集聚、动能转换的产业新园。四是大力发展文旅产业。谋划推进了北方国家版权交易中心、勒芒(大连)赛车文化产业园、大连V+网络直播产业园区、中国传媒岛、“盛文•北方新生活”文化商业综合体、中国网络文学港、大白鲸航海时代、鲁能欧洲文旅小镇等10余个重大文旅项目，打造文化创意旅游产业集群。

（四）综合实力大幅提升

金普新区自成立以来,始终坚持对外开放,积极参与国际合作，引进国外资金、先进技术和管理经验，城市的总体营商环境与国际接轨程度较高，已经形成全方位开放的外向型经济格局。金普新区现有企业近8万家，其中外资企业近6000家，70多家世界500强企业投资100余个项目。规模以上工业企业820家，其中外资企业387家，形成了石油化工、电子信息、装备制造、汽车整车及零部件、生物医药、港航物流等六大产业集群。

金普新区发展的一条鲜明主线就是创新。如今，大量科技创新成果已取得显著的经济、社会效益，新区的自主创新能力和科研水平不断提升，科技创新成果不断涌现。实施中小微科技型企业、高新技术企业、瞪羚独角兽三级梯度培育工程，预计新增高新技术企业134家、瞪羚企业25家、潜在独角兽企业1家、市级工程技术研究中心13家。15个科技项目、3个防疫防护产业项目列入市重点研发计划。加大企业研发补贴力度，累计投入扶持资金8280.2万元；推进知识产权和技术转让，大额技术交易合同完成34亿元；加快推进科技孵化，“十三”五重大新药支持项目抗癌新药普那布林获批量产。强化技术人才队伍建设，出台了金普新区人才引进“金十条”，政策含金量高、科技人才指向性强；举办了人才网络招聘大会，引进技能人才、高端人才、前沿人才。

金普新区服务业亮点纷呈，线下零售、住宿餐饮行业增长均位居全市前三名，新区居民“剁手力”在淘宝官方排名中位居全市前列，阿里巴巴旗下大连第二家盒马鲜生门店落户金普，全国第四家、东北唯一的北方国家版权交易中心正式运营，中国网络文学港项目成功引进，国际沙滩文化节、国际大樱桃节、金普购物节等节庆活动成功举办。金石滩国家旅游度假区作为东北唯一上榜景区跻身“2019年度中国国家旅游最佳休闲旅游目的地”榜单。都市现代农业质量更优，“两水一菜一花”成为农业优势主导产业，西部大樱桃、东部设施农业产业集聚效应进一步增强，新增2个国家级海洋牧场示范区、2个农业产业化国家重点龙头企业，“电商+乡村品牌”试点正式启动，“大连金州大樱桃”被评为2019中国十大好吃樱桃，拉树山村跻身第九批全国“一村一品”示范村镇。

2019年，金普新区地区生产总值达2242.8亿元，占大连市32%，占辽宁省9%；规上工业总产值3472.6亿元，占大连市近50%，固定资产投资355.5亿元，占大连市24.4%；一般公共预算地方收入242.8亿元，占大连市35%，占辽宁省9.2%；实际利用外资3.38亿美元，占大连市38.9%，占辽宁省10.2%；进出口总额2774.3亿元，占大连市63.7%，占辽宁省38.3%。金普新区在辽宁省及东北经济版图中占有举足轻重的地位。

（五）城市功能不断优化

本着科学规划引领、基础设施先行、加快改造扩容、不断完善功能的原则，金普新区扎实推进老城区改造提升和新城区开发建设，完善市政公用设施和公共服务设施，健全社会服务及居住服务功能，优化人居环境，增强城镇集聚要素、吸纳人口的支撑能力。

完善市政公用设施和公共服务设施。推进城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，提高城镇生活垃圾分类及无害化处理能力。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施，优化社区生活设施布局，完善便民利民服务网络，构建运行高效、供给充分、安全便捷的市政设施体系和生活服务网络。实施金州老城道路、燃气、供热、供水等市政设施改造，改善居住生活环境。加快开发区老工业区搬迁改造，推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，实施了棚户区和城中村改造工程。

提出“向湾挺进、拥湾发展”的工作思路，启动“双湾联动”建设，从规划设计调整、基础项目先行、整顿土地秩序入手，激活存量，引进增量，充分释放区域发展潜力。目前，金牌教育园、中交城、中国传媒岛等22个引领性项目加速推进，万科、富力、金科、绿地等一批知名地产企业纷纷进驻，小窑湾的开发建设呈现“爆发”之势；金普科创学园、足球小镇、生态康养城等50余个项目加快推进，普湾正走上发展新路。

大力实施“宽带中国”战略，实施智慧新区、宽带新区、无线新区等重大工程，实施“宽带乡村”示范工程，推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级。加快新一代移动互联网基础设施建设，促进光缆、管道、基站等通信基础设施的共建共享。推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在城市运行管理和基础设施建设中的应用，发展智能交通、智能电网、智能水务和智能管网等智能化管理系统。推进政府社会管理信息系统综合集成和信息共享，提高市民生活信息化水平，引领生活服务智能化。

（六）保障民生卓有成效

“小康不小康，关键看老乡”。在经济发展的同时，金普新区注重社会事业发展，把保障和改善民生作为落脚点，连续实施“民生双十工程”“五个一工程”“惠民实事”等系列举措，全区实现了“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，人民群众的获得感、幸福感不断提长。

树立教育强区目标，使教育改革发展取得显著成就，中高考优秀率和全科及格率稳步提高；仅2019年，就投资1.6亿元，完成校舍维修改造工程146项，开办公办普惠制幼儿园4所，社区教育被评为全国“终身学习品牌项目”。

围绕健康、均衡、提升这三大关键词，金普新区持续深化家庭医生服务，在全市率先推行“家庭医生服务车进社区”；在东北率先开展“日间手术”模式，有效解决患者住院难、看病难、手术迟等问题，改善百姓就医感受；中医药发展取得长足进步，省级以上“名老中医专家工作室”达到3个。

为满足不同群体精神文化需求，新区着力打造“人文之城”，在高标准建设的图书馆、美术馆、文化馆、大剧馆、市民文化活动中心、市民健身中心、妇女儿童活动中心等地，定期开展市民文化大讲堂、书画展览、读书月、读书季等系列文化活动。在社区和农村，建设有广场文化、农家书屋、文化大院等，为常年开展的文化惠民活动和群众性文化活动提供舞台。全国书香城市、辽宁省“七个一百”特色群众文化基地等也陆续落户新区。

党的十八大以来，新区养老保险参保人数由2013年的30.5万人提高到33.06万人；医疗保险参保人数由2013年的67.1万人提高到82.15万人；退休职工养老金从2013年的月人均1700元增长到2600元；城乡居民养老保险基础养老金标准始终处于东北三省首位。金普新区先后投入6.5亿元，为超过30万人次发放就业创业补贴，城镇新增就业21.7万人，稳定就业率达到55%以上，城镇登记失业率始终控制在3%以内。举办各类招聘会，为用人单位和求职者牵线搭桥，并落实高校毕业生就业扶持政策，使高校毕业生就业率达到96%以上、困难家庭高校毕业生就业率达到100%。审核发放小额担保贷款2.388亿元，扶持创业带头人3602人，创业带动就业1.93万人，小额担保贷款发放额度连续多年大连市第一。2013－2019年，完成20个职种的职业技能培训60212人。建设创业孵化平台9家，投入人才资金1.52亿元，引进、培养国家“万人计划”等海内外各类高层次人才810名。据不完全统计，新区目前现有硕士以上学历人员7061人，高级职称以上专业技术人员8670人。  

（七）城乡统筹协同发展

加大城乡统筹发展力度，逐步缩小城乡差距，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进新型城镇化和社会主义新农村建设协调推进。

建设城乡统一要素市场。近年来，金普新区充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度。逐步建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。加大工业反哺农业、城市反哺农村的力度，建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融产品和服务，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

推进城乡基本公共服务均等化。为适应全域城市化发展趋势要求，金普新区优化中小学布局，在财政投入、学校建设、师资调配等方面进一步向相对薄弱学校倾斜。促进区际组团办学，实施名校办分校、学校联盟、对口合作、委托管理等改革试点，新区获评国家义务教育均衡发展示范区。依据金普新区总体规划和人口分布变化，引进优质医疗卫生资源，提升区域性医疗中心功能。加强社区等基层医疗卫生机构建设，满足基本医疗和公共卫生的服务需求。完善社区、行政村劳动保障服务站（室）建设，将社会保险和就业服务网络平台向街道、社区延伸。

强化规划和设施建设一体化。加强城区规划与周边乡村规划的统筹衔接，促进城乡产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态空间布局等方面的联系协调。加快推进城乡水利基础设施体系建设，协调城乡防洪排涝、引调水工程建设。完善城乡供水管网，逐步实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务。继续实施农村电网改造升级工程，实现城乡用电同网同价。提升农村路网等级和畅通水平，大力发展农村公交，增加涉农街道与主城区的公交线路。

加强新型美丽乡村建设。科学编制村庄规划，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，维护农村居住、生产、生态、文化等多重功能。出台《金普新区美丽乡村建设工作实施方案》，启动18个美丽示范村村庄规划编制。探索美丽乡村建设土地盘活、投资融资、开发建设和经营管理新模式。实施农村人居环境整治，推进农村垃圾治理、污水治理和改厕工作，仅2019年就绿化造林3095亩，新建及维修农村公路43条68公里，提前一年实现“屯屯通油路”，惠及32个行政村62个自然屯1100户近3万农村居民，荣获省级“四好农村路”示范县称号。环保治理取得重大进展。中央环保督察交办案件整改销号率97.8%，环保督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察交办案件整改完成率89.7%，国家海洋督察反馈整改任务全部完成。

社会综合治理能力显著增强。面对今年年初突如其来的新冠肺炎疫情，金普新区落实落细中央和省市要求，提出“九个落细到位、三个严惩不贷”，对 611个小区、191个村、1071个屯封闭管理；各级领导干部对192个签约项目、139个重点在建项目、840个规上企业、310个限上商贸企业共计1481个重点企业项目对接服务……160万新区人筑起疫情防控的铜墙铁壁。在织紧织密织牢“联防联控网”、确保人民群众生命安全和身体健康的同时，早抓、快抓、稳抓，踩准统筹疫情防控和经济社会发展的节拍，有力度、有温度地“两手抓”，为“双胜利”提供坚强保障。全区2020年上半年重点在谈项目257个，总投资约2306亿元；签约项目76个，总投资约1750亿元；已落地各类产业项目75个，总投资约192亿元。在疫情防控常态化形势下，全区加快“双胜利”步伐，数据显示，今年上半年工业经济呈现企稳回升、逐月向好态势，1至5月，规模以上企业有241家产值保持5%以上增长；5月，规模以上工业完成工业总产值263.3亿元，环比增长8.5%。其中，占规模以上工业企业总数80%的中小企业，同比增长4.1%，增速高于全区平均速度，部分企业1至5月累计完成工业总产值同比增长甚至超过400%。

（八）精神文明建设成果丰硕

在矢志不渝夯实物质文明建设“硬实力”的同时，金普新区也不忘对“城市精神”这样的“软实力”的孜孜追求。在多年的发展实践中，金普新区始终把精神文明建设作为品质立区的重要内容，始终坚持“为城市立德、为时代立心”，用精神文明建设凝聚起属于这一时代的城市精神、城市价值和城市力量，倾力打造“尚德之城、大爱之城、文明之城”。

目前金普新区共有各类道德典型283人，其中16位“中国好人”，1位“全国道德模范提名奖”；23位“辽宁好人”，3位“辽宁省道德模范”，2位“辽宁省道德模范提名奖”；98位“大连好人”，9位“大连市道德模范”，4位“大连市文明的感动人物”；451位“金州好人”。1家全国文明单位，1个全国文明村、3家“辽宁省文明单位标兵”，18家“辽宁省文明单位”；23家“大连市文明单位（标兵）”及4家省市“文明村（标兵）”……新区道德建设阔步走在了大连市各区市县的前列。金普新区也先后获评辽宁省文明城区”“辽宁省文明城区标兵”，成为大连市蝉联全国文明城市“五连冠”“军功章”里不可或缺的重要组成部分。

2019年，金普新区被确定为新时代文明实践中心全国试点单位。以此为契机，金普新区充分整合各方资源，组建金普新区新时代文明实践“六大联盟”， 投入资金3000多万元，计划用3年时间完成全区新时代文明实践中心、所、站建设，今年已纳入预算1464.8万元。目前，新时代文明实践中心已前完成前期规划设计，建设工作正在有序推进中；现已建成文明实践所25个、站120个，先后开展各类志愿服务活动近万次，特别是在今年迎战新冠肺炎疫情战斗中，依托区、街道、村（社区）三级新时代文明实践体系，打造全民抗疫综合平台，使新时代文明实践在“疫”线广泛开展，为打赢疫情防控阻击战和经济发展保卫战凝聚了强大的战“疫”志愿力量。

二、全面建成小康社会经验启示

成绩是干出来的。这个“干”的过程，是金普新区切实提高政治站位的过程，同时也是努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的过程中，金普新区获得了推动高质量发展和全面建成小康社会的宝贵经验与启示。

（一）始终坚持党的领导。在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的新形势下，中国共产党的正确领导是取得胜利的根本保证。在多年的改革开放和经济社会发展实践中，金普新区始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。完善制度体系提升治理能力，坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，做制度的自觉尊崇者、严格执行者、坚决维护者。建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的新区精神，强化“事业为上、实绩为重”的鲜明导向。充分发挥基层组织战斗堡垒作用，严格落实基层党建工作责任制，充分发挥好党员的先锋模范作用。持续推进正风肃纪反腐倡廉建设，推动党风政风持续向好。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动发展的强大合力，为新区全面建成小康社会提供强大的组织保证。

（二）始终重视发展机遇。国家级新区担负着先行先试职责，也是国家对外开放的前沿窗口，每到发展关键期，都能抓住开放的机遇，勇立潮头。党的十八大以来，金普新区以“一带一路”倡议为契机，将自身置于全球序列，打造我国面向东北亚区域开放合作的战略高地；2016年，成为首批构建开放型经济新体制综合试点试验区，发展跨境电子商务综合试验区合作区；2017年4月，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区的正式挂牌；今年5月，中日(大连)地方发展合作示范区核心区也落户在金普新区。由此，金普新区登上了开放新高地，扼住了新一轮开放的命脉。

（三）始终坚持创新驱动。“千帆竞发，唯创新者强。”作为大连改革开放的“火车头”，无论是“神州第一开发区”还是东北第一个国家级新区，其解放思想、先行先试的每一步尝试，都在为东北体制机制改革摸索道路、提供经验，引领大连及东北腹地的开放不断走向深入。推行机制体制改革，成为国家体制机制创新与自主创新的示范区。创新产业政策、产业基地，推进转型升级，创新要素不断集聚，创新路径不断清晰，在辽宁老工业基地振兴工程中，金普新区的示范引领作用日渐突出。大连自贸片区挂牌三年，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，努力营造了法治化、国际化、便利化的营商环境。创新贯穿了大连开发区的发展史，也为新区带来巨大的红利，是开发区发展的一条重要经验。

（四）始终保持“闯”字精神。无论是“神州第一开发区”还是国家级新区，它们在全国都没有多少先例，缺少参照物。要建设一个崭新的区域，必须要有敢闯敢冒、敢想敢干的“闯”字精神。进入新时代，金普新区还要将“闯”字精神、拓荒牛精神延续下去，在城市管理、行政审批、人才引进、自贸区建设、产业升级等领域勇立潮头，大胆闯、大胆试、自主改，跨越发展再迎良机。

三、全面建设小康社会的建议与展望

展望未来，作为大连经济的发动机、东北振兴的火车头、东北亚重要的港口城市以及中国对外贸易尤其是对日贸易的重要窗口，金普新区地位重要，责任重大。根据自身的定位和实际，金普新区提出了“在大连‘两先区’建设中走在前列，在东北全面振兴全方位振兴中走在前列，在全国19个国家级新区开发建设中走在前列”的奋斗目标。推动这一目标顺利完成，实现金普新区的跨越发展，必须把握好四大关键词。

关键词一：创新。创新是金普新区的生命线。金普新区的发展一直与“创新”二字密不可分。金普新区成立以来取得的巨大成就，无不得益于新区在体制机制、思想观念上的不断创新。创新无止境，发展生动力。只有拿出“一直被模仿，从未被超越”的创新精神，金普新区才能勇立潮头，先人一步。

关键词二：开放。金普新区既是政策先行先试的试验区，也是中国连接世界的形象和窗口。金普新区发展壮大的历史，是中国改革开放不断深化，外向型经济蓬勃发展历程的一个缩影。在当前中美贸易战日益激烈，国际环境复杂多变的形势下，如何更好的开放，更好地利用好开放，是金普需要认真解决的问题。

关键词三：产业。产业是城市发展的基石。石油化工、电子信息、装备制造、生物医药、文化旅游等一批产业集群支撑了金普新区过去几十年的发展。在当前东北地区经济下行压力增大，产业脱实向虚倾向严重，人口外流加剧的外部环境下，金普新区要实现长期稳定发展，必须在保障产业稳定发展、不断吸引更多更好的产业落户方面做更多的文章。

关键词四：地利。靠山吃山，靠水吃水。优越的地理区位，为金普新区繁荣发展提供了得天独厚的便利条件。金普新区位于辽东半岛的最南端，是东北地区面向全国的桥头堡。金普新区拥有东北亚地区天然深水良港大连港和欧亚铁路，是中国连接俄、日、朝、韩的重要贸易节点。美丽的自然风景、舒适宜人的海洋气候也都为金普新区打造宜居宜业的现代化城市奠定了良好的基础。

立足金普新区发展实际，把握创新、开放、产业、地利四大关键，金普新区未来应重点做好以下几方面的工作。

一是全面深化改革，理顺体制机制，理顺区划关系。推进三个园区法定机构改革，完善“新区统领、三区协同”工作运行机制，强化新区统筹管理，赋予园区更大发展自主权，剥离社会事务，保证园区轻装上阵；聚焦主责主业，实现错位发展。借鉴国际经验，探索人员聘任制等措施，提高人员使用的灵活性，实现专业人做专业事的目的。鼓励工作创新，改变机关事业人员吃大锅饭平均主义的薪酬制度，建立合理的收入分配制度，提高人员待遇福利，全面调动工作积极性。

二是持续解放思想，敢于先行先试。充分利用国家政策赋予的政策权限，积极进行各项制度改革和创新探索，通过更加开放的经济社会措施引领发展，通过深化市场经济的作用来推动社会进步，使金普新区成为自主创新的示范区。

三是优化产业布局，提升技术水平。金普新区作为国家级新区，其成立的主要任务之一就是通过产业组织和产业结构整合，形成有竞争力的产业集群，为东北工业基地振兴提供前沿阵地。

四是扩大对外开放，加强深入交流。金普新区拥有国家级经济技术开发区、保税区、出口加工区、旅游度假区等重要开放功能区。在未来建设中，金普新区应致力于成为服务东北的综合性枢纽和中国与东北亚各国合作的战略基地。

五是提升城建水平，打造宜居环境。充分利用大连依山靠海的地理优势，通过优化城市布局，改善城市功能，把金普新区打造成为宜居宜业的城市典范。

未来，金普新区将习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大金普新区的经济实力和综合竞争力。小康蓝图已然绘就，金普新区一定能在这一重要发展机遇期，在先行先试中实现新的、更大的突破，走出一条具有金普特色的小康之路。