全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的重要基础、关键一步。近年来，盘锦市辽东湾新区党工委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高水平全面建成小康社会为使命，以港产城联动发展战略为依托，始终坚持一张蓝图绘到底的发展原则，站在国家级开发区的发展平台上努力把新区建设成为盘锦高质量发展的排头兵，谱写了一篇高水平全面建成小康社会的艰苦创业奋斗之路、为民造福奋发之路、更上层楼奋进之路。 

 一、聚力项目建设，夯实高水平全面建成小康社会基础

推进高水平全面建成小康社会，最关键在于抓经济发展、抓招商引资、抓项目建设。项目抓得越实，积蓄动能越强，小康之路越稳。辽东湾新区坚持产业为先、项目为王，依托域内区位和港口等优势，大项目不断集聚，产业链条不断拓展，产业呈集群化发展态势，世界级石化及精细化工产业基地、粮油储备及深加工基地初具雏形，高端装备制造产业基地、高新技术产业基地正在打造，近年来多项经济指标持续走在全市乃至全省前列，新区经济高质量发展迈出坚实步伐。

（一）全面推进经济高质量发展

辽东湾新区坚持以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为支撑，加速构建现代化产业体系，全面积蓄发展动能。

一是探求科学发展新路径。围绕制约新区产业结构优化、开放水平提升、体制机制创新等高质量发展瓶颈问题，聚焦“港产城校”联动发展、建设现代化产业体系、打造改革开放新高地等重点任务，创新建立招商引资、项目建设、园区管理“三位一体”工作推进机制，在顺利完成“十三五”发展目标的基础上，高标准编制符合新区实际、引领产业发展的“十四五”规划，推进新区经济实现有质量的增长、有速度的发展、有活力的创新、有深度的开放。

二是推进经济高质量运行。坚持项目建设不动摇，完善宏观经济研判、企业日常调度、运行分析机制，实施项目精细化管理，全面夯实产业支撑，加速产业优化升级，坚持优存量、促增量，持续推动工业经济高质量发展。围绕2020年国家新型工业化示范基地质量评价考核指标，引导域内企业转型升级，加快补齐产业短板，持续推动北燃公司、长春化工、瑞德化工等一批存量企业稳定生产运行，宝来化工、鸿鹤化工等企业早日竣工投产。确保全年规上工业总产值实现930亿元以上，同比增长16%。

三是推进项目建设稳投资。发挥重大项目建设促投资的引擎作用，落实三级领导定点帮扶和“项目管家”制度，组建项目专班，实施“一项一策”，确保全流程精准化服务，全面完善企业基础设施配套，聚焦项目建设难点、痛点和堵点问题破解，全面加快宝来巴赛尔项目建设，确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设。推进兵器项目建设，完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内开工建设。年内实现京粮集团粮食物流基地等13个亿元以上项目开工、鑫海源10万吨/年植物油副产品综合利用等13个亿元以上项目投产、长春化工1.8万吨/年锂电池铜箔等28个亿元以上项目续建。

四是加速产业优化升级。以忠旺铝业、合力叉车龙头企业为依托，培育先进国家制造业集群，以国家级高新区创建为引领，发挥中科曙光盘锦生产基地龙头作用，引导其建设高性能计算机产业集群；利用大工盘锦校区科技研发优势，支持设立公共科研中心等创新创业服务平台；依托工业装备与结构分析国家级重点实验室的科技引领作用，吸引高性能新材料、高端海洋装备等相关企业入驻，推动区块链、大数据、物联网等现代信息技术与制造业深度融合，加速打造战略性新兴产业集聚区。

五是深入推进精准招商。以“十四五”产业专项发展规划编制为契机，聚焦石化及精细化工、粮油储运加工、装备制造等产业集群，按照建链强链延链补链要求，瞄准欧美、日韩以及长三角、珠三角、京津冀等国际、国内重点区域，紧盯世界500强、全国100强企业，力促在大项目引进上再突破，在小项目引进上有重点，着力培育经济发展新动能。

（二）加快建设世界级石化及精细化工产业基地

依托兵器、宝来巴赛尔2个重大项目，围绕落实“产业基础高级化、产业链现代化”高质量发展要求，实施石化产业一体化、精细化、高端化、差异化、绿色化发展策略，加快推进世界级石化及精细化工产业基地建设。

一是做好石化产业顶层设计。高标准编制《盘锦辽东湾新区石化及精细化工产业发展规划》，同步健全应急救援、绿色环保等配套规划。突出发展石化中下游深加工及高端化学品、化工新材料和配套生产性服务业3大产业集群，结合炼化一体化，抓好乙烯、丙烯、碳四、芳烃4大产业链建设，全力建设产品关联紧、循环利用好、投资成本省、物流效率高、应急响应快、生态环境美的绿色石化园区。

二是提升基础设施配套能力。围绕保障产业项目建设，全面提升园区供水、供电、供热、污水处理、管网输送及危废处理等能力，实施基础设施建设工程40项，续建道路31公里，铺设各类管线81公里、供电线路9.6公里，完成热源规划调整、220千伏化工变项目前期手续办理，完成华锦项目、忠旺2#地土方平整工程和排海管线缓冲池及消防水鹤、特勤消防站模拟训练中心等项目建设，推进大伙房水库向新区供水指标调增至10万t/d，完成第二污水处理厂主体工程投用，适时启动中水回用工程。持续推进园区循环化改造，按照国家级园区循环化改造的“七化”要求，积极推进国家级园区循环化改造中期评估、中期调整工作，着力构建石化行业循环经济产业链。

三是实施专业化高效运营管理。学习借鉴国际国内先进化工园区管理经验，着力提升石化园区专业化管理水平。探索引进域外企业建设新区综合信息平台，在安全、环保、应急、能源、交通、物流等方面实现智能化管理，推进技术、资本、人才、土地资源配置利用最优化、资源价值最大化。积极发展壮大港口物流、贸易服务、危化品仓储、设备维保、过程控制、检验检测、安全实训等石化领域生产性服务业，推动石化产业由“单一制造”向“制造+服务”双轮驱动转变，全面提升园区管理服务能力和综合竞争力。

（三）全面打造对外开放新前沿

以共建辽宁“一带一路”综合试验区第三核心区为契机，积极参与中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设，依托港口优势，加快推动更高水平的对外开放。

一是持续提升港口能力能级。按照港口统一规划、集成建设、集约管理和专业运营新体系要求，全力推进东西港区融合发展，高质量完成《盘锦港东西港区协同发展规划》，协调辽港集团进一步明确港口产业定位，构建东西港区协同发展有力格局。积极推进宝来集团和辽港集团合作经营，提升现有泊位能力能级，开发建设新泊位。推进开通外贸内支线，全力促进区域协同发展。坚持以宝来巴赛尔、兵器重量级项目原料及产成品运输需求为基础，加快“三中心一通道”建设进程。年内拓宽型深水航道主体工程基本完工、333#液态烃泊位建成投用、334#液态烃泊位水工主体建成、335#和336#油品及液体化工品泊位开工建设，加快30万吨级原油泊位建设、盘锦港3#—5#油品及液体化工品泊位开工建设，提升210#、211#粮食泊位装卸效率，完善港口运输功能，满足域内企业运输需求。加速构建完善的港口集疏运供应链体系，不断提升港口辐射能力，确保港口吞吐量突破5000万吨。

二是着力构建开放型经济新格局。依托港口优势，研究与近港工业园、综合保税区、营口自贸区及大连自由贸易港之间可以开展的合作内容，努力在打造东北对外开放新前沿上实现突破。持续加强与沿海六市协同合作，深入落实与营口、沈阳自贸试验区协调发展合作协议，充分利用营口自贸区协同区的政策优势，多措并举确保自贸区政策落地，充分释放政策红利。实施与营口、沈阳近海经济区产业协同发展战略，加快推进宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，推动产业合作迈出新步伐。加大与“一带一路”沿线国家和长三角、珠三角、京津冀等发达地区对接力度，积极对接战略性新兴产业项目，引导新区企业在石油化工、新材料领域与无锡企业开展对口合作，加快融入国家发展战略体系。

三是着力构建与开放型经济发展相适应的新体制新机制。以制度创新为核心，主动对接自贸区并积极复制成功经验，全面推广复制中国自贸试验区第五批和辽宁自贸区第三批改革创新经验。

 四是完善国家级开发区平台功能。做好国家级经开区综合考评工作，着力推进开放、科技、制度等重点领域创新提升，推动各项指标走在全省国家级经开区前列，不断放大国开区的品牌效应。

五是深度融入“一带一路”。拓展与“一带一路”沿线国家城市交往，参与共建“东北亚经济走廊”，拓宽与俄罗斯、日本、韩国等国家的合作领域。鼓励企业积极参加中日博览会、中韩投资贸易博览会等日韩境外展会活动，开展对外贸易。

六是做好利用外资工作。深入贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）文件精神，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，利用石化资源优势引进跨国企业投资，加快推进英国威格斯公司1500吨/年peek生产及下游材料加工等高质量外资项目有序建设。利用好国家级经开区优化外商投资导向政策，抢抓对东北地区老工业基地振兴领域、国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目扶持领域政策，提供相应配套服务，吸引外资推动基础设施建设类项目落地，进一步提升基础设施承载能力。

七是进一步提升对外贸易质量。积极争取、有效利用外经贸专项发展资金等政策，加快推进新区石化及精细化工基地晋升为国家级外贸转型升级基地。发挥保税物流中心作用，不断扩大贸易进出口规模，年内实现进出口额180.3亿元。

八是加快国外先进技术的引进利用。持续推动现有石化及精细化工、粮油储运加工、装备制造等骨干企业加大设备更新和技改投入，积极采用国际先进生产工艺、采购一流的生产设备，推进产品优化升级，提高产品国际市场竞争力，不断开拓国际市场。

二、聚力绿色发展，提高全面建成小康社会水平

“小康全面不全面，生态环境质量是关键”。良好生态环境是最公平的公共产品，也是普惠的民生福祉。辽东湾新区坚持新发展理念，大力发展循环经济，创建循环化改造园区，同时注重环境美化和产业绿化，绿色发展成为新区高质量发展的底色、持续提升全面建成小康社会水平。

一是落实国家粮食安全战略，整合放大中储粮、益海嘉里等企业基础优势，做长水稻、大豆等生物精深加工产业链，打造闭环式“水稻循环经济模式”，全面增强绿色发展新动能；利用中储粮、汇福粮油等粮食深加工企业优势和盘锦港粮食进口指定口岸的政策优势，全力打造“北粮南运”新通道和粮食物流新枢纽。全力打造现代服务业体系，合理规划产业配套服务、康养医疗及文化教育、科创研发、商贸服务和文化旅游等5大主体服务业集聚区，健全配套生产性服务业功能，全面提升主导产业配套功能；不断完善城区生活性配套服务，充分发挥红海滩体育中心、含章湖景区等辐射功能，加速打造兴隆商业街等特色商业街区，加速商气人气集聚。力争年内实现装备制造业产值25亿元、粮食加工业产值85亿元、高新技术产业产值25亿元。

二是优化产业布局。落实省石化产业供给侧结构性改革要求，推进新区域内石化行业的产能置换，整合重组、转型升级。以循环经济原则打造现代化产业园区，利用现有空间，积极探索一体化运营管理模式，通过产业链上下游一体化，实现生产装置互联、上下游产品互供，管道互通，企业投资相互渗透，使资源得到充分配置和合理利用，增强企业抗风险能力、降低成本、提高收益,推进石化产业整体快速发展。

三是强化做好园区的安全、环保工作。推进智慧化、绿色化、循环化园区建设，夯实安全生产和应急管理、绿色环保、配套设施等基础性建设。对高风险区域实施封闭化管理，完善园区监控、采集、遥感、探测等封闭设施建设，打造成最严“特别监管区”。组建应急响应指挥中心和危化品应急救援专业队伍，组建新区特勤消防站，建立应急救援快速反应机制，坚决防范和遏制生产安全事故发生。创建国家生态工业示范园区，完成新区总体规划环评等编制及排污口论证、环境风险评估工作。开展全覆盖空气自动检测、地下水监测，开展挥发性有机物排查整治，提高空气质量优良率和近岸海域水质达标率；聘请专业机构对排水管网水质进行常态化监测，完成约15公里西扩区污水管网改造工程。推进集中处理三废、集中环境监控等措施，严控企业三废排放量，提高安全生产系数。

 四是实施专业化高效运营管理。学习借鉴国际国内先进化工园区管理经验，着力提升石化园区专业化管理水平。推进智能化园区建设，构建安全、环保、应急、能源、交通、物流等方面智能化管理体系，提高技术、资本、人才、土地资源配置效率，促进资源价值最大释放。同时，积极发展壮大港口物流、贸易服务、危化品仓储、设备维保、过程控制、检验检测、安全实训等生产性服务业，全面提升产业配套水平，提高行业附加值。

五是持续建设现代服务业示范区。依托新区自然及文化旅游资源优势，推动旅游与服务业高质量发展，推动江南风情园、金帛滩、含章湖休闲旅游度假区等旅游景区有序运营，形成联动发展态势。推进二界沟旅游景区整体开发项目等加快建设步伐，早日形成新的旅游热点。随着人口不断集聚，全力打造功能齐全的商贸集聚地，打造荣兴长白民俗街、江南风情园商业街、渔雁小镇商业街、荣兴古驿国际名品城等4条特色商业街区，逐步满足域内居民生活需求。

三、聚力改革创新，增添高水平全面建成小康社会动力

改革创新，是新区经济高质量发展、高水平全面建成小康社会的动力源泉。近年来新区不断实施“放管服”改革，进行自贸区经验复制，不断优化营商环境，在疫情防控特殊时期，更是打造了一系列企业服务、项目落地新样板。   

（一）积极探索审批制度改革和复制自贸区经验，持续优化营商环境

建立“企业承诺+容缺审批+全程代办”工作机制，完善项目管家服务体系，逐步建立了“一企一策”和“一项一策”服务机制，聚焦企业运行、项目建设和手续办理领域的难点、痛点和堵点问题，实施全程跟踪服务、容缺审批和代办机制，全力解决企业后顾之忧，为企业生产运行保驾护航。制定《辽东湾新区复制推广自贸试验区改革创新经验的事项清单》，梳理政府职能转变、事中事后监管、国资国企改革领域、贸易便利化等方面共110项改革措施；同步推进与辽宁自贸片区营口片区、沈阳片区的协同合作，分别制定了促进辽宁自贸试验区与营口片区、沈阳片区协同发展的实施方案，现新区已纳入营口自贸区协同区，并就盘锦保税物流中心与营口综保区协同，盘锦与沈阳建设协同发展中心等方面进行深入探讨，已初步达成共识。

（二）深化体制机制改革，推进新区高质量发展

以贯彻落实国发〔2019〕11号、辽政发〔2019〕26号文件精神为契机，围绕推进投资贸易便利化、打造区域发展环境最优园区，全力推进放管服、科技创新、国资国企等领域改革创新，全力打造创新发展新高地，增强内生动力、激发市场活力。

一是持续深化“放管服”改革。做好省市下放经济管理权限承接工作，制定经济管理权限清单，确保接稳用好。落实《优化营商环境条例》，推进“一网一门一次”改革，落实“受审分离模式”。深化投资项目审批全流程改革，优化“企业承诺+容缺审批+全程代办”审批模式，深化工程建设项目审批制度改革，推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四个统一”。发扬“店小二”精神，推动“项目管家”制度全覆盖，确保政企无障碍沟通，以高质量项目支撑高质量发展。运用“鹤乡通办”窗口和辽宁省政务一体化平台系统，全面实施民生实事事项跨域、跨层级通办。年内实现政务事项70%以上“一窗受理、集成服务”、90%以上网上可办，高频事项“最多跑一次”。

二是全力推动科技体制创新。坚持创新驱动发展战略，建立与大工盘锦校区常态化沟通机制，强化产学研合作，鼓励域内企业与大工盘锦产业技术研究院等高校院所、知名服务机构等合作共建众创载体，着力推进“产校地企融”协同发展。年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业5家、市级工程技术研究中心2家。抢抓中央关于引导地方科技发展专项资金支持科研能力建设机遇，推动大工盘锦产业技术研究院与北燃公司、瑞德化工开展节能改造项目深入合作，年内完成转化落地科技成果8项。深化与市高新技术产业开发区“一区两园”的合作模式，探索推动以市场化方式与域内园区合作共建“飞地园区”。优化创新创业环境，加大重点科技政策落实力度，落实企业研发费用加计扣除等政策，切实降低企业创新成本，激励企业加大研发投入，力争2020年R&D（研发投入）占GDP比重达到1.3%以上。

三是推进人事薪酬制度改革。优化机构编制设置，根据岗位需求，公开招聘事业编制人员及各类急需紧缺专业人才。优化干部队伍结构，探索实行岗位聘任制，形成干部能上能下、能进能出的用人机制，给有能力、勇担当干部充分展示才干的平台。完善绩效激励机制，根据国发〔2019〕11号、辽政发〔2019〕26号文件精神及市相关意见，制定与新区经济发展相匹配的薪酬管理办法，落实带薪休假、加班补助等待遇，发挥绩效考核杠杆作用，有效提升干部职工干事创业积极性，为加快新区开发建设贡献更多智慧和力量。

四是深化国资国企改革。健全完善“管委会+公司”管理模式，优化开发建设主体和运营主体管理机制，支持鑫诚集团进行资产重组、股权结构调整优化，推进“三项制度”（劳动、人事、分配）改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、优化薪酬结构。建立完善国资国企监管制度，规范企业对外投资等行为，强力推进鑫诚集团实施精细化管理，重点在成本、质量、手续、制度等方面取得提升。适时引入民营资本或外国投资者，开发运营特色产业园区。

（三）多措并举，做好疫情防控期间企业服务工作

在扎实做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，辽东湾新区有序组织项目开复工，进一步加快项目推进，有力促进经济平稳健康发展，坚持把项目建设作为落实“五个扎实”要求、加快“追赶超越”步伐的主抓手，新区紧紧围绕稳增长、防风险的主线，在项目建设上全力攻坚，对64个（续建36项，新开工28项）项目建立“一企一表”，实施“一企一策”，建立项目管家月调度工作机制，及时解决制约项目建设的土地供给、基础设施配套等问题。上半年，实现新开工项目14项、续建项目33项。

早在2月8日，新区即制定并印发了《盘锦辽东湾新区管理委员会关于印发<加强企业有序复产复工做好疫情防控和安全管理>的通知》等一系列文件稳生产保运行，明确指出特别要抓好重点项目建设和涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等重点任务，确保顺利完成全年目标任务，力争早日高水平全面建成小康社会。同时，提出新区要继续加大争资金跑项目力度，既要用足用好上级政策，结合实际上一些大项目好项目，加强金融风险评估防范，坚持尽力而为、量力而行，确保项目谋划得准、建设得快、带动力强。