党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村信息化建设。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，强调数字乡村要注重建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系，要着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用。2020年7月，中央网信办等七部门联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作。数字乡村发展作为乡村振兴战略的重要内容，将进入全面推进阶段。我市“十四五”规划《建议》提出建设“数字丹东”，“数字乡村”工程是重要组成部分。近年来，我市数字农村发展取得了明显成效，但也面临着诸多亟待解决的问题。对此，需采取有针对性的措施，瞄准农业农村现代化的主攻方向，提供强有力的信息化支撑，为农业高质量可持续发展提供新动能，让农民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

一、现阶段我市农村数字经济发展存在的困境

（一）发展数字乡村思维观念落后

农村和农业各个领域的数据已成为新兴生产要素，“数据+生产+运营”的生产管理模式，能让农村发展“节节高”，在数据挖掘整合过程中，地方政府积极推动力度不大，往往适应不了“数字生产力”带来的发展红利。自“数字中国战略”实施起，城市与乡村在数字经济发展中存在“鸿沟”，虽有具体规划和实施意见，但起步较晚，农村地区没有形成自上而下全局谋划，作为地方政府能够意识到数字经济的巨大潜力和重大意义，但在扶持农村数字经济所需的政策资金、人才培养、项目建设、技术服务等领域有所欠缺。

（二）农村信息基础设施滞后

由于农村地域范围广，人口分布零散，信息化、网络化的基础设施建设难度大，互联网硬件配置无法满足新时期数字经济发展要求。主要表现在：一是传统信息基建落后。与城镇地区不同，农村地区本身信息化普及率和互联网渗透能力不高。二是信息服务体系不完善。虽然行政村通光纤、通4G的覆盖率超过98%，但实际上农村地区仍存在4G网络信号差、资费贵、信息畅通度不高等问题，进而会给后期数字乡村建设、农业综合发展平台建设、智慧农业发展等领域带来严峻挑战。

（三）农民数字化素养较低

农民数字化素养相对偏低，对数字经济一知半解。据2019年《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，农村户籍人口占55.62%，而农村网民规模和网购用户规模分别仅占28.2%和24.1%，农村非网民规模则占59.8%。丹东各项指标低于国家平均水平，农民网络使用技能缺乏和文化程度不高导致农村出现大量的“信息贫困户”，面对销售环节的电商业务由中低阶段转向智能化升级过程，不具备专业知识更新储备，在对生产环节中的自动数据采集系统、自动控制系统等数字技术，以及后续的人工智能、“互联网+”等专业化信息化平台，会出现本领恐慌，无法适应新的数字化潮流，农业生产数字化转型升级难度较高。

二、高质量发展我市数字乡村的对策建议

（一）增进一种新的认知

发展数字经济，是新技术革命的必然趋势，也是农业高质量发展和乡村振兴的内在要求。当前，信息感知、精准管理、智能控制等全新农业生产方式已崭露头角，要审时度势，把握机遇，重视提高全民“数商”，培育数字思维，提高数字素养，确立新时代的数字世界观，从而为应用数字新技术赋能实体经济，发展数字农业，分享“数字红利”奠定良好的思想基础。

（二）编制一个发展规划

围绕中共中央、国务院提出的目标和要求，结合本地区“十四五”规划《建议》，因地制宜明确发展数字乡村的指导思想、奋斗目标、重点项目、重要措施和配套政策。根据总体规划和框架，有重点地制定相应的分区规划、产业规划和项目规划，把发展数字乡村的阶段性目标任务具体分解、落到实处，加快发展以“新业态、新动能、新技术”为主要特征的数字农业，逐年提高农业数字经济占农业增加值的比重、农产品网络销售占农产品总交易额的比重和农村互联网普及率，不断开创农业发展新境界和新水平。

（三）培育一批示范基地

数字乡村中的数字农业是一个集合概念，主要包括农业互联网、农业大数据、精准农业、智慧农业四个部分。由于农业品类丰富、生产过程复杂、不可控因素也多，数字农业从单点突破到全面进步任重道远。建议围绕农业高质量发展的总目标总要求，突出数字空间和物理空间的交互融合，选准突破口，抓住关键点，因地制宜，积极稳妥地抓好一批试点项目和示范基地，带动数字农业由点到面地推进。一是农业新业态的示范。积极发展众筹农业、定制农业、精准农业、智慧农业等基于互联网的新业态，适当重组产业组织，重构产业生态，并深化电子商务在农业领域的应用与推广，重点发展鲜活农产品直供直销、休闲农业网上营销、主要农资网络下乡等农业电商项目，推动农产品供销衔接和一二三产业融合发展。二是农业生产经营数字化转型的示范。着眼种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智能化，重视农业互联网、智能设备等关键技术装备创新，进一步加强智能灌溉、精准施肥、病虫害防治、作物长势监测等数字农业技术的应用与推广。三是抓好农副产品质量控制的示范。推进质量安全管控全程化，推动农产品生产标准化、标识化、可溯化，构建监督溯源和数据采集机制，包括农产品的加工、仓储和物流管理，确保农产品质量安全。四是推动农村管理服务的示范。在生产经营数字化的同时，推进管理服务数字化转型，开拓市场信息、农资供应、农村资金、废弃物资源化利用、农业气象、数字信贷等领域的生产性服务，并向乡村治理体系延伸，实现产业数字化和治理数字化的结合与互动。

（四）造就一支人才队伍

发展数字乡村，人才紧缺是一大短板。要高度重视农村科技人才特别是数字技术人才的培养。如辽东学院等大专院校可增设数字技术专业，并通过多种形式特别是产学研结合等途径，引进数字化农业科技人才。对现有的农业科技人员要加强数字化培训，帮助他们更新知识，提高技能。建议农业农村工作部门单独设置数字农业科室，配备专业专职干部，更好地加强对数字农业发展的统筹协调和技术指导。

（五）完善一套扶持政策

出台与数字经济发展相匹配的促进性政策，进一步营造良好环境，是数字农业进入快车道的重要保障。针对硬件配套和软件开发成本居高不下的实际问题，要有针对性地出台优惠政策，扶持数字农业发展。农户分散经营、农业规模偏小不利于数字技术推广，要合理调整有关政策，积极引导和发展各种形式的规模经营。对数字农业的基础建设和基地建设纳入各地农业发展基金给予适当补助和奖励。各个部门要创新工作，通力协作，为逐步形成数字农业技术体系、应用体系和运行管理体系提供优质政务服务。探索必要的监管方式和监管机制，保障农业数据安全和数字农业健康发展。