摘要：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，是党中央在实现奋斗目标的12项举措中的一个重要方面，实现农业发展和农村振兴关系到我国能否从根本上解决城乡差别、乡村不平衡、不充分的问题，也关系到我国整体发展是否均衡，是否实现可持续发展的问题。

十九届五中全会对“十三五”时期取得了成绩给予了充分的肯定，“十三五”期间，我国的经济实力、科技实力、综合国力跃上了新台阶，人民收入水平不断提高，幸福感不断增强。尤其是在农业领域，粮食产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上，保障了我国的粮食安全。全会对我国未来发展所面临的国际和国内的机遇与挑战作出了科学的判断，尤其指出我国当前面临的发展不平衡不充分的问题仍然突出，特别是农业发展的基础还不巩固，城乡区域发展和收入差距较大的问题，还有待解决。为此党中央在实现奋斗目标的12项举措中，特别指出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略是党在十九大提出的党和国家未来发展的“七大战略”之一，并将其写入党章。作为国家战略，它是全局性、前瞻性的国家总布局，乡村振兴战略关系到我国能否从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、不充分的问题，也关系到中国整体发展是否均衡，是否能实现城乡统筹、农业一体的可持续发展问题。

一、当前困扰乡村振兴存在的问题

（一）农村人口大量流失。当前农村尤其是典型的农业经济村，均存在年青人大量流失的现象，农村留守人口中除了老年人、妇女就是儿童，老年人成为农业生产的主力军，为农业和农村进一步发展埋下隐忧。以庄河市栗子房镇于庄村为例，该村原有人口二百余人，现有常驻人口不足百人，18—40岁年轻人流失率100%，常驻人口中50岁左右属于年轻人口，普遍常驻人口平均年龄六十岁左右。

（二）农业产业结构单一，市场化水平低，村民收入增长较难，从事农业生产的积极性不高。以宽甸甘沟子村为例，平均人均耕地不足两亩，以种植玉米为主，按亩产收入1000元计算，人均农业收入不足两千元，农业的收入较低。加之缺乏深加工和其他转化渠道，基本处于自产自销的状态，其附加值无法提升，无法通过种植提高收入。

（三）农业生产科技力量薄弱。科技是支撑一个地区进步和发展的重要推动力量。当前农村地区由于高知人才流失严重，经调查于庄村、甘沟子村、滨江村、萌芽村历年考上大学的高知人才，几乎全部流失。农村劳动人口普遍学历低、年龄大，对先进的农业技术，普遍表现出接受慢、吸收慢、转化慢的情况。许多人连抗疫的健康码都不会用，，更遑论网络技术的使用。普遍存在凭借传统的农业耕作经验来指导农业生产的情况，种植业“靠天吃饭”的情况还未有根本性的改变。

（四）资源流转渠道不畅，一二三产业融合困难。甘沟子村位于群山之中，且山路纵横难走，生产企业基本不会在此处投资，无法实现一二三产业融合，农民的收入基本只能支撑年吃年用，每年的赢余很少，甚至有的村民还会出现收支“倒挂”现象。城郊结合部的农村，其情况要好一些，但也存在诸多问题，其二产主要是一些生产型和制造型企业，从事农产品深加工企业少，且规模都较小，对农民从事农业生产增收的带动作用不大。三产主要是一些小型服务型的企业，比如理发店、便民饭店等，缺乏直接为农业生产提供服务的诸如农业咨询、技术服务、农产品流转之类的企业。

（五）精神文明建设亟待加强。由于国家大力投入，现在村村都有村民活动广场、阅览室、活动室、健身场地等，设施的普及率和完备率较高。但是当前存在着使用率较底的问题，尤其是阅览室，书刊基本齐备，但是看书的人不多。精神建设亟待加强。农村地区赶礼现象严重，逢事必赶礼，且礼金数额有逐年上升的趋势，给收入较低的家庭造成了沉重的负担。赌博风气在某些地区有盛行的现象，甚至出现有的人出去打一年工，回家过年十几天，将一年的工钱输光的现象。赶礼现象和赌博现象，败坏了农村的风气，影响了农业生产的资本积累。

（六）村领导班子普遍年龄较大、学历偏低的情况。经调查的四个村子，普遍存在年龄大、学历低的情况，大学本科基本没有，大专学历也很少科班出身，基本都是后期进修获得。由于人的精力有限，年龄偏大、学历偏低的领导班子的创造力和创新力不能很好的发挥，村治理主要依靠经验主义，现代管理经验和作法，还不能成为乡村治理的主流，无法适应乡村振兴的需要。

二、问题产生的原因

（一）农村人口流失产生的原因主要有以下几点：1、农村收入低，从全国看，2018年农村居民人均可支配收入14617元，甘沟子村年人均收入仅有7000元左右，月平均不过600元，仅能维持基本生活。而养育一个孩子成本高，读书至少十多万元，结婚嫁取十多万元，农业收入不足以支撑如此大额的支出，只能离开农村，走入城市；2、为了让下一代获得更好的发展，获取更好的教育资源，大量儿童跟随父母定居城镇，庄河市于庄村，国家投入盖起了教学楼，硬件设施得到了很好的改善，但是学校的在校生却在连年减少，目前小学一至六年级全部在校生总量42人，个别年级仅3—4人。青年人到城镇定居后，因为需看护孩子等原因，老年人也随年轻的迁移而迁移，使村中人口持续流失。3、农业人口饱和，随着科技的进步，单纯种植业需要的劳动力越来越少，由于耕地有限，无法满足农村人口从事农业生产的需要，再加之二三产的发展滞后，无法吸纳剩余劳动力，造成在农村无活可干的情况，只能离开农村，外出打工。

（二）人才缺乏的原因主要是：1、农村地区人才流失严重，大学生很难回乡，加之从读书开始基本就不从事农业生产，对参与农业生产既无经验又无心理认同感，对回乡从事“面明黄土背朝天”的农业生产没有吸引力；2、农村地区各项生活和娱乐设施不完备，让习惯了在城市读书和生活的大学生们难以适应回乡生活；3、农村地区基础设施较差，由于交通运输、网络电商、订单农业、特色种植、特色养殖等产业的发展不理想，回乡的收入较之在城镇找工作相比要低许多，回乡对大学生产生不了吸引力。

（三）政府的服务存在一定的缺位。尤其表现在科技兴农方面，由于农村自身培育的人才走向城市，造成农村人才的匮乏，在这种情况下，政府的科技扶持就显得极为重要。但从现实看来，政府的扶持在一定的情况下存在着较为严重的缺位的情况，经调查发现，每年政府搞的科技下乡，几乎没有到达村里，村民已经几年没有看来农业科技人员的身影了，即使科技下乡到村里了，也就是发发材料，走走形式，并没有到达田间地头进行规范指导，根本起不到应有的作用。由于村民普遍性对互联网知识缺乏，无法利用当前大热的互联网+的生产营销模式，缺乏一个专门的机构和人员，对农村人口进行互联网方面知识进行基本培训。

（四）传统观念仍在一定程度上占主导地位。攀比心理、好面子等情况在农村某些地区屡见不鲜，其原因还是传统思想造成的，移风易俗工作在农村地区还是有一定的难度。在某些农民心理还存在着懒汉思想，等靠要的想法还有一定的市场。政府的扶贫在某种情况下解决了经济上的贫困，但却没有解决思想上的贫困，扶智扶志工作仍存在薄弱环节。

三、乡村振兴的几点思考

（一）大力发展特色旅游业。根据不同区域的特点，积极寻找和培训适应市场需求的经济增长点。城郊结合部的农村地区，做为城市的“后花园”和“菜蓝子”，应实现城市蔬菜后勤保障与城市居民近距离休闲度假“两条腿走路”的发展模式，一方面要承担好为城市提供果蔬保障功能，通过规模化种植和特色种植，更好地满足城市居民的更高品质的生活需求，同时通过近效旅游做到增收。为此要以特色种植为基础，以村特色规模种植为点，以区域内各村特色种植为线，通过连点成线，形成区域内各具特色的特色种植业，做到一处一个风光，一处一个盛景，各有各的特点，杜绝雷同，从而打造特色种植观光带，实现近郊乡村旅游业大发展。

农村尤其是相对偏远地区的农村，因保持着较为原生态的“绿水青山”，具备良好的自然条件优势，有城市不具备的“氧吧”功能，应大力开发充分体现农村特点、保留乡村风貌，充满着乡土气息的旅游资源，用农村保持良好的“绿水青山”去换富裕生活的“金山银山”。

乡村旅游的“大旅游”思路，可以采取传统旅游景点与乡村旅游联动方式，实行旅游一票制，多景点捆绑式旅游推介。如去虎山长城旅游可以获得在乡村农家乐消费一定的减免，在农村乡村旅游消费可以实现到虎山长城旅游门票一定的折扣，实现乡村旅游与传统旅游两促进、两发展，一方面刺激旅游市场的不断发展，另一方面实现旅游业链条的延伸。

（二）大力发展农村合作社，实现规模化，集约化发展。制约农村发展的一个非常重要的因素是以家庭为单位的生产状态，由于过于分散，不但不能使资源得到充分的利用，还有可能出现内部恶性竞争，导致欠产不增收，增产也未必增收的现象。通过成立合作社，使农村资源得以最大程度的整合，将分散的农户集合成“集团军“，整体参与市场竞争。充分利用合作社平台，实现合作社作用的多元化。如：当前制约农业发展的技术问题，以合作社为平台，根据农户的需求，聘请科研人员进行业务培训，参加合作社的全体成员都可以受到技术指导，能够使各农户学习技术成本降低，又可以使新技术在短时间内在更大的区域内得到应用，更快的形成规模效益。

（三）加快一二三产业融合发展。农村的衰败在于缺乏实业的支撑，事实证明，发展情况较好的农村，其实业的支撑作用极其明显。滨江村年收入达到800万元，村民年年有分红，春节、元宵节、端午节等节日为村民发放米面粮油等。原因在于他们大力发展了实业，村集体拥有滨江大市场、物业公司、建筑公司、义乌小商品城等，每年创造了大量的收益。农民要增收，需要一二三产的融合发展。经济的良好发展，直接促进了就业，滨江村的人口流失较少的，村集体的企业，基本能够消化本村的劳动力，还能带动其他地区的劳动力就业，实现了发展的可持续。

（四）加大科技扶持力度，为农村经济发展赋能。科技是实现经济社会发展的推动力量，依靠农村自身来解决科技发展问题是不现实的。政府应利用其自身的科技资源，加大向农村科技扶持的力度。农科站、科研所组织精干力量深入乡村进行技术指导，通过现场教学的模式，将科学技术带给农民，做到应教尽教，农民应会尽会。成立农村科普班，定期到农村为农民进行授课，形成制度化的安排。建立科研院所—农业骨干—农户的农业科技培训流程，重点培养农村各行业发展带头人，用模范的影响力和示范效应，带动更多的农户参与其中，使农民更好的从科技中获得更高的收益。

培育农民更好的使用互联网平台，利用互联网平台增销增收。1、通过互联网平台，增加本地特色土特产品的曝光度，让更多的人认识到本地农产品的特色，增加知名度，更好的扩大销售市场。2、做好农业”网红“经济大文章。在互联网上不仅仅可以卖商品，也可以展示”劳动过程“，通过网络直播等方式，可以在网上直播如何耕种、如何施肥、如何播种、如何采摘、如何储存等等，全场景多角度展示农业的魅力，农业”网红“不仅可以增加人们的农业知识，感受到农业的气息，同时可以更好地促进农产品的销售，增加农业收入。3、利用互联网进行身份转换。可以利用互联网在网上”出租土地“，现代都市人追求更高品质的生活，想获得无公害纯绿色的蔬菜，有人也想过一把农民的”瘾“，但是由于工作和时间的限制无法实现这个愿望，可以利用互联网实现这个设想。农民将土地在网上推介，将土地面积等情况及适合种植的品类进行说明，租地者可选择自己需要种植的农产品，雇佣原土地的农民进行种植，并给予种植者一定的报酬，这就使原来的农民身份直接由农民转化为农业产业工人，既使农民的收入增加，又使农业人口流失的情况得到改善，还使都市承包者满足了高质量生活的需要，可以实现农业生产的”三赢“。

（五）加强农村精神文明建设，移风易俗。针对农村文化阵地缺失，存在礼多、赌博、懒散等情况，要有针对性的进行整治。一是从农村和农民实际出发，对农民进行党的理论、路线、方针、政策的解读和培训，增强发展意识、效率意识、竞争意识，使村村谋发展、家家忙致富、人人思创业蔚然成风。二是提高农民阅览室等文化场馆的使用效率，可以举办读书会等多种群众喜闻乐见的形式，激发群众的参与热情和营造学习氛围。三是健全村民公约，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌会等，推进农村移风易俗。

（六）加强基层党组织建设，提升乡村治理水平。基层党组织强，乡村振兴就有了保障;基层党组织软弱涣散，拧不成一股绳，就很难走出一条致富路。广州的化莲麻村在短短两年多时间，从一个偏僻落后的小山村变成了“全国文明村”，建成了远近闻名的生态旅游特色小镇，正是因为有村党支部坚强有力的领导和50多名党员的积极参与和组织。为此要加强基层党组织建设，建立健全各项规章制度，通过吸纳优秀的年富力强的、有事业心的干部充实到基层党组织，使之成为一支年轻化、知识化的干部队伍，才能更好地推动农村经济社会的发展，才能更好快地实现建设社会主义新农村的目标。