党的“十九大”报告指出：“实施乡村振兴战略要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。农村集体经济是集体成员利用其所有的资源要素实现共同发展的一种经济形态，是农村经济的重要组成部分，是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是加强农村基层组织建设的迫切需要，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是实现农村脱贫致富、农民共同富裕的有效途径。但是，目前农村集体经济的状况与其功能定位不相适应，也与实现农业农村现代化和乡村振兴的要求不相适应，亟待通过农村综合改革来改变这种状况。

为了深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及省委、省政府《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》（辽委办发〔2017〕91号）和市委、市政府《关于深化农村改革壮大村级集体经济的意见》（丹委办发〔2018〕40号），尽快消除无经营收益村，结合振安区实际，笔者利用近5个月的时间，深入有关部门和乡村，对振安区新型农村集体经济的发展状况进行专题调研。采用与相关职能部门工作人员座谈，走访乡村干部和农民，开展问卷调查，查阅相关文献资料等方法，全面调查了解当前振安区新型农村集体经济的发展状况，总结和提练全区的好做法，以及成功典型经验，查找和分析当前面临的主要问题及成因，探究和提出如何构建新型农村集体经济发展新框架、新理念、新思路和新对策。

一、振安区新型村集体经济发展现状分析

振安区现有5个乡镇、3个街道办事处、45个村，农业人口10万。2018年振安区45个村中，当年无经营收益的村33个，当年有经营收益的村12个，其中5万元以下的1个，5～10万的村2个，10～50万的村7个，100万元以上的2个。2019年振安区当年无经营收益的村26个，当年有经营收益的村19个，其中5万元以下的3个，5～10万的村4个，10～50万的村10个，100万元以上的2个。

近年来，振安区以增加农民收入为核心，以发展壮大新型村集体经济为突破口，以深化农村综合改革为根本动力，通过加强村级组织建设、整合各类资产资源、落实各级扶持政策、加大惠农资金倾斜、健全监管机制等措施，积极探索村集体经济组织有效增收模式，使村级集体经济不断发展和壮大。主要采取以下五项措施：

（一）推进“三权分置”，发展壮大村集体经济

充分利用土地确权颁证成果，对实测面积超出确权面积之外的部分，指导发包方按照法定程序民主议定后，收归集体统一管理使用。通过互换并地，大小块的方式，合理规划开发村集体机动地、水面、四荒地、土地整理等节余土地，鼓励村集体经济组织通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式获得收益。大力发展合作社经营模式，推进一、二、三产融合发展，重点打造五龙背龙溪谷休闲观光园、金山牧业、日生林、如意庄园、嘉世康等农旅产业。

（二）利用改革成果，发展壮大村集体经济

2018年，振安区被农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县(区)推进试点单位。全区通过稳步推进村集体清产核资（界定各类集体资金、资产、资源）、成员身份确认、股权设置、成立村集体经济组织等各项工作，发展以股份合作为主要形式的村集体经济。将集体土地、固定资产等通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社、家庭农场等主体，盘活闲置资源资产，并进行入股分红，增加集体收入。

（三）立足区位优势，发展壮大村集体经济

一些地理位置较好、区位优势明显的村如珍珠村、临江村等城中村，利用闲置厂房、资金、劳力等资源发展村集体经济。通过招商引资、集体参股经营的形式兴办中小型工业企业，实现了工业强村。依托区位、交通、资源等比较优势，九连城镇因地制宜发展都市农业，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”“一村多品”或“多村一品”，集中发展马市萝卜、燕红桃等一批竞争力强的特色产品，并对马市萝卜注册了品牌商标。

（四）发挥产业特点，发展壮大村集体经济

围绕小浆果和花卉等优势产业，发展特色农业的新产业和新业态。五龙背镇、楼房镇发展休闲农业、生态农业；汤山城镇、同兴镇、楼房镇、九连城镇发展观光农业、健康养老、农业综合体。不断探索合作经营型模式，通过“公司+村集体+农户”、“专业合作社+村集体+农户”、“产业大户+村集体+农户”等产业化经营模式，为产业发展提供服务，以“分红”或获取服务费用等方式增加村集体经济收入。2018年楼房镇孤山村和汤山城镇龙湖村分获“一村一品”乡村振兴产业项目200万元资金补贴。通过项目拉动，推进农业结构性调整，把农民增收和集体增利结合起来，扩大了村集体收入的渠道。

（五）盘活资产资源，发展壮大村集体经济

针对各村实际，探索资产资源开发模式，通过盘活闲置的校舍、仓库、旧村部等集体资产，以及开展集体土地整理、宅基地复垦、土地流转等，挖掘农村集体经济新的增长点。依托本村的大企业、大项目，有的村集体采取联合或股份合作的方式，通过建设标准厂房、标准门市房或利用村内闲置土地建三产服务设施对外出租，发展集体产权物业经济，获取稳定的村集体收入。

二、珍珠村新型集体经济发展的成功案例

（一）珍珠村自然状况

珍珠村所辖五个村民小组，农业户395户，农业人口732人，其中劳动力430人。随着经济不断发展，珍珠村集体所有的耕地逐渐被征收征用，仅有耕地面积54亩，山林面积1000亩。2017年末村集体资产总额合计为23148万元（固定资产总额为953万元、流动资产总额为22195万元），农民人均纯收入达到25143元，村集体经济收入1486.8万元，其中村集体房屋出租收入85.8万元、利息收入118万元、资金占用费收入1251.3万元。2019年末珍珠村集体资产总额合计2.1亿元（固定资产总额为1.2亿元、流动资产总额9398万元），农民人均纯收入达到25143元，村集体经济收入1300万元，其中村集体房屋出租收入200万元、利息收入118万元、资金占用费收入993万元。

（二）实行股份制改革

为进一步深化农村集体经济体制改革，探索农村集体经济的实现形式和分配方式，珍珠村在2015年研究制定并实施了产权制度改革实行股份制方案。通过清产核资、资产评估、村民资格界定，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,把珍珠村资源、资产、资金都按年龄量化到每个村民身上，确保每一个人都享受到一定待遇。

通过资产清查，珍珠村资源总计60,461,600元，资产总计54,599,360元，资金22,765,559元。珍珠村将这些资源、资产、资金，作为股权的来源进行量化。村民资格认定：股份年限从1962年开始到2014年为止，按年计股，最高股是53年；量化折股：珍珠村现有村民（股东）731人，总计年限27,803年；股权继承：股东死亡注销户口的，配偶子女可以继承本股（资金、资产、资源）。

（三）改革取得的成效

几年来，珍珠村通过改革创新、完善管理模式和转变经营方式，盘活集体资产资源并合理有效的使用，提高村集体收入、发展壮大集体经济，促进农民增收、实现农民富裕。资产、资金、资源由村集体统一代为管理和运营，每一年的村级收入都在1000万元以上，扣除当年的经营支出、老年生活补助、村民合作医疗等各项支出，结余部分用于年终村民（股民）红利分配。2017年平均每个村民分到8000元，最多的达到24000元；2019年平均每个村民分到11000元，最多的达到20000元。65岁以上的村民还享受退休金、按月发放，每人每月600多元。实行医疗费报销制度，报销比例70%。

三、振安区村集体经济面临的问题与成因

虽然振安区目前村级集体经济发展势头较好，但在发展过程中依然存在发展意识不强、村干部能力不足、收入来源渠道不多、融资难度大、资产管理不规范等问题，迫切需要解决。

（一）村集体经济发展意识不强

一些村干部发展意识较弱，有的因任期短不想干，有的怕惹麻烦不敢干。存在着“等、靠、要”“小富则安，小进则满”“不求有功，但求无过”等保守思想，村级运转经费靠“补”，公益事业发展靠“捐”，基础设施建设靠“要”。部分村民对村集体“三资”情况从不关心，对发展和壮大集体经济信心不足。

（二）村干部工作能力亟待提升

村干部文化层次普遍偏低，有的村干部年龄偏大，引领带动作用不突出，缺乏市场经济知识和经营管理经验，资金技术、管理运营水平仍较低。存在着“找不着路，迈不开步”的问题，在选择项目上定位不准，不知如何选择好项目，既使选择项目，通常相似度较高，面临着激烈的同质化竞争。村干部待遇普遍偏低，也影响干事创业的积极性。

（三）村集体经济发展还不均衡

2019年振安区45个村中“空壳村”还有26个，占总村数57.8%。有的村级债务包袱重，债务化解难度大、途径少，严重制约了村集体经济的发展。多数村级集体经济收入来源比较单一，主要收入还是依靠出租出售村集体资源和资产，村集体资源和资产利用率低。

（四）改革创新成果没充分利用

没有在激活农村集体产权、充分利用土地山林确权成果等方面进行更深入的探索，基本上还是依靠常规模式来发展集体经济，绝大部分村尚未成立村级集体经济组织，村级产业联合体发展欠缺。

（五）多元化投入机制尚未形成

更多民间投资、社会资本投向村级集体经济的机制还不健全，同时也存在项目资金没有及时拨付到位的问题。金融机构在放宽抵押政策、降低信贷门槛等方面仍然没有实质性作为，争取信贷资金十分困难。

四、发展壮大新型村集体经济的对策建议

（一）提高责任意识，发挥村级班子引领作用

发展壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。坚持“抓两头、带中间”，以消除无经营收益村为重点，建立发展壮大村集体经济的工作机制和责任制，乡镇主要领导负总责，分管领导具体负责，落实村书记和村长的主体责任。全面加强村干部队伍建设，开展“建设一批大梨树式好村庄”和“培育一批毛丰美式好干部”活动，在致富技能、市场知识、经营管理等方面开展培训，提高村班子战斗力和凝聚力。充分发挥下派干部的部门优势和人才优势，实现借势、借脑、借力发展壮大村集体经济。

(二)用好“改革红利”，增强集体经济发展动力

加快落实农村改革各项措施，扎实推进农村土地“三权分置”、土地承包经营权抵押贷款等项工作，以深入开展农村集体产权制度改革为突破口，释放农村市场活力，壮大集体经济实力。通过农村集体产权制度改革，明晰农村集体“三资”产权归属，复制推广“参股合作、兴办实体”“资源换资产”“存量变增量”等成功经验，实行股份合作制经营和法人独立核算，实现村集体资产增值、村集体收入增加。

（三）抓住关键环节，突出重点项目带动效应

发展壮大村集体经济的关键在项目，重点在项目的选择与实施。在项目选择上，坚持“一村一品”“一村一策”差异化发展的原则，引进或选择最适合自身特点、沉没成本较低、技术门槛不高、市场前景可观、收益稳定持久的建链、强链、补链、延链的好项目，并积极推动政策项目化、项目本地化；在项目实施上，努力开辟域外市场，通过出租闲置厂房、土地等短期项目迅速见效，以及种养业和股票分红等长期项目持续增收。

(四)注重培育典型，推广“党支部+”发展模式

发挥典型示范带动作用，每个乡镇(街道)树立1至2个先进典型，使其成为村集体经济发展的样板、标杆。在发展方式上，由同质化向差异化方向转变，因地制宜地推广“党支部+”发展模式，在经济基础好、自然环境美的村推广党支部+旅游；在特色农产品多、发展能力强的村推广“党支部+电商+产业户”“党支部+专业合作社”发展模式；在种养殖基础条件好的村推广“党支部+企业+基地+农户”“党支部+家庭农场”“党支部+二三产业融合”等发展模式，总结探索各种新型经营主体，多形式、多途径壮大村集体经济实力。

（五）创新资产经营，联村异地建设“飞地”项目

发挥比较优势，调整要素结构，优化资源配置，发展适度规模经济。盘活集体非农建设用地、村级留用地、土地整理复垦节余土地及闲置厂房和村小学校资产，鼓励村级集体经济组织探索资产项目化联合经营，成立联合体，与其他经济主体或集体成员发展混合所有制或股份合作制经济，引导农民入股，不断探索和丰富集体经济实现形式。支持村级集体经济组织抱团异地兴建、联村共建“飞地”建设项目，进而实现集体收入的不断增加。

（六）汇集各方力量，建立长效资金投入机制

大胆探索多渠道筹资模式，大力引导和激励社会团体、当地名人、企业家、大户、能人，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等方式兴办村级公益事业。形成政府工作主导、村级（农民）主体、社会辅助的多渠道、多元化的投入体系。逐步建立健全村集体的财务开支审批、经济合同管理、专项资金管理等规章制度，实行民主管理、财务公开和审计监督。同时，要采取有效措施，积极化解村级不良债务，甩掉前进的“包袱”，尽快消除无经营收益的“空壳村”。