伴随《数字乡村发展战略纲要》、《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》文件的颁布，农村正式开启数字经济的发展蓝图。农村数字经济建设是一项复杂工程，在农业农村生产经营中，以知识、信息和技术等数据为生产要素基点，以互联网、云计算等平台为网络，实现生产端的数字化和消费端的产业化，以数字技术的“长尾效应”激发农村消费市场潜力，以数字农业的“范围效应”催生现代农业新业态。按照《战略纲要》和《发展规划》的目标要求，现阶段农村数字经济存在政策环境、基础设施、人力资本等方面的“数字鸿沟”，为打破制约农业农村数字化的困境障碍，有必要提出相应对策建议，更好的推进农业农村现代化发展和转型升级。

一、数字经济是驱动乡村振兴发展的新动能

（一）数字经济驱动农业提质增效。数字经济从需求侧的角度，引领传统农业进行智能化升级和绿色化改造。一方面要调好生产方式，注重绿色生产。通过互联网、电子信息、高新技术等媒介，以其模块化、规范化的优点，实现互联网设备和系统在农业中的应用，产生无人机撒药、智能温室大棚等生产模式，助推农业转向集约高效、生态安全的生产方式。另一方面要调优产品结构，打造特色品牌。发挥数字技术对农业的种植生产、质量监控、物流追踪等全程管理，保证农产品质量和食品安全，满足消费者对有机杂粮、绿色蔬菜、时令水果、保健品礼盒等绿色健康类食品、高品质农产品个性需求；同时培育地区具有地理标志性农产品，利用电子商务平台实现线上线下交易一体化，以“品牌+追溯+合格证”模式，提高农产品市场影响力。

（二）数字经济驱动城乡融合发展。城乡融合实质是城乡之间的生产要素共建共享，通过数字经济打破城乡之间行政区划的空间壁垒，以信息流为线，将城乡之间的人力物力和财力串成要素链条，促进数字化生产。一方面，推进高新信息技术、工业品下行进村。面对日益增长的乡村消费需求，部分互联网企业、数字企业向农村布局，为农村地区提供各种生产资料，提供农业技术服务，在农产品生产流通和消费过程中应用科技信息技术，拓展农村的产业链和供应链。另一方面，推进农产品上行进城。国家在实施数字乡村战略中，提出要开展“电子商务进农村综合示范”、“‘互联网+’农产品出村进城”两项工程，畅通城乡之间的“信息高速公路”，以农村电商为平台，打开城乡之间产品的线上营销和线下交易的通道，推动农村商品产品和城市需求有效对接，构建消费需求为导向的农业生产经营体系。

（三）数字经济驱动农民消费升级。随着智慧农业、生态农业、定制农业等业态出现，催生了手机直播、设计研发、产学研用等新内容。明星参与精准扶贫活动、地方县长镇长村长直播带货，利用数字技术为农民销售农产品打开了新的渠道。网络销售成为农村农产品销售的主渠道，据数据统计，丹东作为“中国草莓第一县”，每年草莓线上销售量占到总量的90%左右，疫情期间草莓也通过微店、直播、线上超市等新媒体平台正常销售。农民通过电商获得收益同时也变相提高消费能力。同时，伴随农民市民化进程加快，农民生产生活方式与城市生活相伴相生，也在不断转变自身的消费观念和消费习惯。巨大的农村消费市场，需要多形态数字化模式激活，进而推动农业产业和消费结构全链条互联网化，激发更多经济增长点。

二、现阶段农村数字经济发展存在的困境

（一）思维观念限制农村“数字生产力”发展。农村和农业各个领域的数据已成为新兴生产要素，“数据+生产+运营”的生产管理模式，能让农村发展“节节高”，在数据挖掘整合过程中，地方政府积极推动力度不大，往往适应不了“数字生产力”带来的发展红利。自“数字中国战略”实施起，城市与乡村在数字经济发展中存在“鸿沟”，虽有具体规划和实施意见，但起步较晚，农村地区没有形成自上而下全局谋划，作为地方政府能够意识到数字经济的巨大潜力和重大意义，但在扶持农村数字经济所需的政策资金、人才培养、项目建设、技术服务等领域有所欠缺。

（二）信息基础设施滞后于数字乡村实践。由于农村地域范围广，人口分布零散，信息化、网络化的基础设施建设难度大，互联网硬件配置无法满足新时期数字经济发展要求。主要表现在：一是传统信息基建落后。与城镇地区不同，农村地区本身信息化普及率和互联网渗透能力不高，截止到2020年3月数据显示，农村地区互联网普及率仅为46.2%，与全国的64.5%平均水平和城镇的76.9%相比，存在明显鸿沟式差距。二是信息服务体系不完善。虽然行政村通光纤、通4G的覆盖率超过98%，但实际上农村地区仍存在4G网络信号差、资费贵、信息畅通度不高等问题，进而会给后期数字乡村建设、农业综合发展平台建设、智慧农业发展等领域带来严峻挑战。

（三）农民数字化素养难满足数字农业发展需要。农民数字化素养相对偏低，对数字经济一知半解。据2019年《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，农村户籍人口占55.62%，而农村网民规模和网购用户规模分别仅占28.2%和24.1%，农村非网民规模则占59.8%。农民网络使用技能缺乏和文化程度不高导致农村出现大量的“信息贫困户”，面对销售环节的电商业务由中低阶段转向智能化升级过程，不具备专业知识更新储备，在对生产环节中的自动数据采集系统、自动控制系统等数字技术，以及后续的人工智能、“互联网+”等专业化信息化平台，会出现本领恐慌，无法适应新的数字化潮流，农业生产数字化转型升级难度较高。

三、高质量发展农村数字经济的解决对策

（一）以数字专项为试点，优化数字乡村发展环境。良好的政策环境是农村数字经济发展的重要支撑。一是设立专项扶持资金。各级政府为推动“数字乡村”发展，应设立数字乡村建设、智慧农业发展等专项资金，用于智慧农业、设施农业等数字农业建设，对参与到农业生产和流通环节的数字型试点企业给予资金支持，为农业创新园、智慧园区等示范基地提供稳定财政投入。二是培养农村数字化人才。为适应数字化智能化技术和体验式互联网智慧化新趋势，为农民设置人工智能、电子商务、数字技术等专业，提高农民运用专业化信息化平台能力，同时推进地方各大院校开设相关专业，跟数字型电商企业联合培养，为农村培养“数字化”新蓝领。

（二）以数字新基建为引擎，夯实数字农业基础。经济发展，基建先行。根据农村地区信息基础设施基本条件，有计划有步骤开展数字型新基建布局。首先，要建设一批新型网络基建。在原有4G网络、光纤入户的基础上，对“宽带通信网、移动互联网、数字电视网”等基础网络设施进行智能化绿色化改造升级，同时进行地区基站布局，推进5G网络和千兆光纤宽带等未来网络设施建设。其次，要开发一批转型促进基建。在传统信息基础设施上融合新型数字化信息化技术，开发数据存储分析、高效能计算、综合开发利用等特定环节和领域的农业互联网支撑平台。最后，要培养一批融合应用基建。基于农村经济发展基础上，融合政治文化生态等各个环节信息化建设，通过数据整合共享，开展社会层面教育医疗等项目合作，通过跨界融合的数字乡村基建，构建乡村数字化公共服务体系。

（三）以数字系统为平台，推进农业数字化转型。农村数字经济发展引入现代信息技术、数据作为生产要素，在生产端嵌入智能化系统，打造重点农产品全产业链大数据平台。按照功能、内容、服务对象进行分类，建设满足各自需求的数据分析平台。生产前端搭建农情监测采集系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、农业专家系统、环境气象监测系统等“天网地网”检测体系和“多位一体”数字农业综合体系，更好促进数字农业发展。生产中间环节注重人工智能的运用，种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智能化，重视农业互联网、智能设备等关键技术装备创新，进一步加强智能灌溉、精准施肥、病虫害防治、作物长势监测等数字农业技术的应用与推广。生产后端引入农产品质量安全追溯系统、农产品质量检测系统，以高标准、可识化、能追溯的形式，保证农产品质量安全，实现绿色农业、生态农业推广。

（四）以数字农业为体系，拓展乡村新业态。促进农业发展实现生产数字化和产业数字化，因地制宜在消费端引进智慧化系统，打造农业生产性服务业链条。一方面对现代农业进行补链，在农业生产、经营、流通等关键环节嵌入大数据、人工智能、物联网、云平台等技术，实现新型数字技术与农业全面深度融合应用，以“数字化”赋能现代农业，形成智慧农业、高效农业等新模式。另一方面对现代农业进行扩链。在由农业物联网、农业大数据、精准农业、智慧农业构成的数字农业中，融入数字经济的体验式元素，促进一二三产业深度融合，以大数据分析的需求侧入手，促进数字农业加快触网，依托互联网、5G体验、区块链等数字化新技术，催生出游憩休闲、健康养生、创意民宿等新产业发展，丰富现代化农业体系。