朝阳县位于辽宁省西部，地处辽冀蒙三区交界处，东连辽宁中部工业城市群，南临渤海之滨，西接京津唐经济圈，北依内蒙古腹地，属环渤海经济区，是辽宁进入内古蒙的门户区域。县域南北长109.1公里，东西宽76.2公里，面积3758平方公里。全县下辖14个镇、12个乡、1个国营农场和1个街道，行政村（社区）299个，总人口56.36万（其中农业人口53.11万）。

朝阳县属传统农业大县，曾是国家级贫困县，1992年被列为辽宁省扶贫开发重点县，是全省农村贫困人口最多、贫困程度最深的县（市）之一。“八七”扶贫攻坚以来，朝阳县聚力扶贫开发，促使贫困人口大幅减少，扶贫工作取得显著成效，曾跻身于辽宁省先进县行列。2016年，朝阳县认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，按照省、市脱贫攻坚的决策部署和总体要求，以实现贫困人口全面脱贫、贫困村摘帽为目标，以“六个精准”为主线，以体制机制创新为保障，着力实施“五个一批”工程，举全县之力，扎实推进脱贫攻坚,如期完成了10043人建档立卡贫困人口脱贫、15个贫困村销号的年度目标任务。其主要做法是：

一、识别认定，切实解决“扶持谁”的问题

这是精准扶贫精准脱贫的前提和基础。为了使扶贫对象精准，根据朝阳市委“信息采集、长期公示、动态管理、分析分类”的贫困人口精准识别总要求，县委县政府组织县、乡、村三级干部3000余人深入全县28个乡镇（场街）、299个行政村（社区），逐村逐户逐人“过筛子”，认真调查产业状况、致贫原因、收入现状等情况，按照“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定、公开公示”的“五步一公示”工作程序，本着精益求精、高度负责、实事求是的态度，将2014年人均纯收入低于3141 元（省定）的农户全部列为扶贫对象；将贫困发生率高于所在地区贫困发生率、全村农民人均纯收入低于所在地区平均水平和村无固定性集体经济收入的行政村全部纳入贫困村行列，切实做到精确无误、不遗不漏。同时，按照《贫困村登记表》《贫困户登记表》和《贫困手册》的要求登记造册，建立完善了贫困村和贫困户的基本信息资料，将致贫原因、帮扶措施、扶贫项目、帮扶责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统，构建了户有卡、村有册、乡有簿、县有档的四级管理网络，并定期进行核实和更新，实行动态管理。经过精准识别，全县共甄别确定贫困村131个（其中省级贫困村83个、市级贫困村48个）,贫困户16598户，贫困人口32883人。

二、明确职责，着力解决“谁来扶”的问题

这是精准扶贫精准脱贫的条件和保障。精准扶贫精准脱贫是一项庞大的社会综合工程，没有明确的职责作保障是不行的。这就需要我们必须建立严密的组织、制定有效的制度、落实精准的责任和选任赋有担当的人员。为打赢这场攻坚战，按照2019年提前一年实现全部脱贫的奋斗目标，县委县政府将精准扶贫精准脱贫工作作为当前最大的政治任务和民生工程来抓，切实加强对扶贫工作的领导，构建了县乡村三位一体的领导体系，做到了责任层层落实、压力逐级传导。县委县政府成立了以县委书记和县长为组长的脱贫攻坚领导小组，实行双组长负责制，对脱贫攻坚工作进行全面领导，从而在全县形成了“书记和县长总负责、副书记分管负责、专职常委和分管副县长主抓落实、具体单位部门分工担责”的脱贫工作大格局。为切实加大脱贫攻坚工作力度，县委组织部门从县直部门和乡镇选调7名基层经验丰富、年富力强的干部充实到县扶贫办公室，以加强扶贫工作力量；各乡镇也都相应成立了扶贫工作领导小组，并抽调业务骨干设立扶贫办公室，落实了主体责任。按照“县级领导包片抓乡、科级领导包乡抓村、一般干部蹲点包户、企业帮村助户”的帮扶原则，县委县政府先后制发了《朝阳县2016年精准扶贫精准脱贫实施方案》《朝阳县2016年行业扶贫责任分工方案》《关于朝阳县党员干部包扶贫困户的通知》《关于调整脱贫攻坚包扶乡镇场（街道）贫困村责任分工的通知》和《朝阳县驻村扶贫工作队考核办法》等一系列文件，并建立健全了县乡村三级党员干部与贫困户结对帮扶机制，确保每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。迄今为止，全县仅县直机关就有64家单位、1208名党员干部与1426户贫困户3512人贫困人口建立了帮扶对子；全县299个行政村，每个村都配备了政治素质高、工作能力强的干部担任“第一书记”，帮助村两委出主意、想办法，谋求脱贫致富的出路。同时，县委县政府还积极开展民企“帮村助户”活动，共安排100家企业帮扶100个贫困村。此外，又组建了由省、市、县三级定点帮扶单位选派挂职干部、帮扶单位领导干部组成的驻村帮扶工作队131个、队员393名，其中县直部门组建工作队68个，队员均由优秀年轻干部和后备干部组成，队长由党员干部担任。各工作队在当地乡镇党委、政府的领导下，积极主动开展工作，帮助乡村理清发展思路，编制发展规划，推进帮扶项目和措施的落实，积极主动为贫困村及困难户解难事、办实事，力求做到不脱贫、不脱钩，不拔穷根、不撤队伍。在此基础上，县委县政府还责成有关部门强化审计和监督，通过事先不通知、不听汇报，派出工作组直接入户核查的形式开展明查暗访，对完不成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”，对成绩突出的优先提拔重用，以确保此项工作取得实效。

三、科学施策，突出解决“怎么扶”的问题

这是精准扶贫精准脱贫的核心和关键。按照“一村一策、一户一策”的帮扶总原则，县委县政府区别不同情况，采取“产业扶贫普惠一般贫困户、民生扶贫兜底特殊贫困户、整村推进销号贫困村”的方式，科学施策，确保贫困人口精准脱贫、贫困村如期销号。

（一）大力实施产业扶贫。一是实施温氏养猪“1+3”产业扶贫。朝阳县结合县情乡情村情户情，因地制宜，创立了行之有效的朝阳县温氏养猪“1+3”产业扶贫模式，即“政府主导、三家建设并带动贫困户脱贫”的模式。其中的“1”是指政府部门，“3”是指企业、扶贫农场、建档立卡贫困户。该模式的实施过程是：先由政府牵头，引进经济实力雄厚、社会责任感强、信誉度好的企业，并为之建设好扶贫家庭养殖农场，再将政府扶持贫困户的扶贫资金按户入股（贫困户不参与经营但享受分红），以带动建档立卡贫困户脱贫，最终实现“四位一体、多方共赢”的目标。该模式的养殖利润按6：3：1的比例分成（简称“631”分成），即总利润的60%用于纳入此模式的一般贫困户分成、30%用于农场生产经营管理费用（人员工资、水电支出、设备更新等）、10%为村集体组织经济收入。按照每个农场批次存栏1000头、每头猪利润200元、年出栏2批次和养殖利润60%用于扶持贫困人口计算，每处扶贫农场可扶持480名贫困人口。2017年10月27日，全省产业扶贫暨贫困退出会议在朝阳县召开，与会人员参观了朝阳县台子镇横河子村温氏养猪“1+3”产业扶贫模式的建设和运行情况。省政府领导给予了高度评价，并号召全省学习推广。目前，朝阳县已有14个乡镇共建温氏养猪家庭农场21处，其中12处存栏1000头猪场已投入使用，2017年2月末投入使用。朝阳县21处农场达产后，可带动10080名贫困人口当年脱贫。二是实施光伏发电产业扶贫。朝阳县充分利用全县优越的光能条件，积极引进柏澳、三峡等新能源公司投资建设太阳能光伏发电站，贫困户通过分红发电利润实现脱贫。2016年，全县已在南双庙、东大屯、大庙等乡镇建成3个10兆瓦集中式光伏电站，现已并网发电；另有78处分布式光伏电站也已完成备案，总装机容量71MW，可带动全县4000户贫困户受益，户均增收3000元。三是实施宏发肉鸡产业扶贫。该模式与温氏养猪模式相似，即政府引进北票宏发肉鸡养殖公司，并组织建设肉鸡养殖农场，贫困户以扶贫资金和个人贷款入股，并享受利润分红。2016年，朝阳县瓦房子镇和东大道乡各建成宏发养鸡场一处，每处可批次出栏肉鸡15万只，带动贫困人口900人脱贫。其中瓦房子宏发养鸡场已建成3栋标准化鸡舍，出栏10.8万只；东大道养鸡场已建成5栋标准化鸡舍，正准备投入使用。四是实施旅游产业扶贫。朝阳县充分利用县域内丰富的旅游资源，积极引进客商开发旅游项目，贫困户通过土地或扶贫基金入股分红、人员就业获得工资性收入等方式实现脱贫。如胜利镇引进中商通公司建设全域旅游项目，带动当地150户290名贫困人口实现脱贫。五是实施合作社带动相关产业扶贫。依托全县各乡镇200多个畜牧养殖合作社、林果业合作社、蔬菜种植合作社，采取贫困户入股分红、统一管理、劳务增收等方式，带动2300多名贫困人口脱贫。诸如柳城街道的长朋畜牧养殖合作社，已带动98户251人脱贫；乌兰河硕的鑫厵生物公司已带动贫困户27户58人脱贫。

（二）扎实开展民生救助扶贫。一是开展医疗救助扶贫。县财政投入资金77.19万元，免费为5146名贫困人口参保新农合；投入贫困人口医疗救助资金331.24万元，用于新农合提标、大病保险提标，进行精准医疗救助。二是开展助学解困扶贫。朝阳县对普通高中困难学生每人每年发放助学金2000元，应届困难本科（专科）大学生每人发放一次性救助4000元（3000元），实施助学解困扶贫人数达406人。三是开展低保兜底扶贫。通过百日核查行动，落实“两制并轨”、“两线合一”（扶贫和低保）政策，扩大全县低保救助范围，将11885名贫困人口纳入低保人群，将3377名贫困人口纳入“五保”救助范围。四是开展就业培训扶贫。主要是通过学习高效农业知识、掌握一技之长实现脱贫，目前已培训贫困人口200人。五是开展危房改造扶贫。主要是通过对贫困户的D级危房改造助其脱贫。2017年，全县已争取资金255万元，完成85户贫困户D级危房就地翻建。

（三）合力实施整村推进扶贫。采取加强村级党组织建设、发展壮大村集体经济、加快主导产业开发、发展社会事业和加大基础设施建设力度等5项主要措施，全面整合部门、行业资金资源，充分发挥集中力量办大事的优势，将农口、扶贫、民政等惠农资金重点向摘帽村倾斜，聚力发展贫困村经济社会事业。同时，按照脱贫村“八有”标准，本着“缺啥补啥”的原则，短板涉及哪个部门就由哪个部门牵头建设，合力推动15个摘帽村尽快补短板、增实力，确保完成贫困村摘帽任务。目前，全县15个销号村共完成安全饮水工程4处，新建文化广场7处、维修2处，新建村级卫生室15处，新修村级道路59.3公里。2016年末，全县已完成全部贫困村销号任务。

四、汇聚财力，重点解决“钱咋来”的问题

这是精准扶贫精准脱贫的热点和难点。朝阳县是扶贫重点县，贫困人口多，贫困程度深，农村基础设施建设和社会公共服务历史欠账多，要完成精准扶贫精准脱贫攻坚任务，没有雄厚的资金做后盾是万万不行的，必须努力多方筹措，积极广泛争取，竭尽所能和最大限度地汇聚财力，形成合力。一是积极争取省市帮扶单位支持。一年来，共争取到18家省直单位落实帮扶项目92个，累计投入资金2736.28万元，其中直接投入资金1157.46万元、协调资金1479万元、物品折款99.82万元。二是充分发挥企业帮扶作用。经过多方协调，目前全县100户帮扶企业全部与贫困村实现对接，一年投入资金92万元，安排就业984人，救助扶贫1016户、1985人，完成土地流转扶贫54户130人。三是高效率利用财政引导资金。鼓励支持县财政利用400万元扶贫专项基金中的100万元作为政府增信风险补偿资金，以1:10的比例撬动农行资金1000万元，全部用于扶贫开发。四是千方百计向省政府争取扶贫资金。全年共争取省拨财政扶贫资金2182.6万元，己拨付1990.59万元。其中，将1442.99万元用于10043名建档立卡贫困人口产业扶持，将331.24万元用于建档立卡贫困人口交纳医疗救助保险提标，将85.86万元用于贫困人口医疗保险扶贫，将30.5万元用于大学生救助教育扶贫。这些财力的汇聚，形成了巨大的合力，从而保证了精准扶贫精准脱贫任务的圆满完成。

五、注重实效，认真解决“如何退”的问题

这是精准扶贫精准脱贫的根本和目的。按照中央和省市委提出的脱贫时间要求，朝阳县组织县乡村干部经过先逐村逐户算清基础账、增收账和条件账，而后再区分类别确定帮扶目标和发展规划的方式，并结合各乡镇产业发展、基础设施配套等实际，确定了全县脱贫任务：2016年脱贫10043人，销号贫困村15个；2017年脱贫10085人，销号贫困村20个；2018年脱贫6503人，销号贫困村25个；2019年脱贫6139人，销号贫困村23个；2020年巩固脱贫成果，实现所有贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。同时，为如期实现这些目标，县委、县政府要求各级组织和广大干部必须将贫困户家庭状况、产业发展、干部包扶情况、包扶措施、减贫目标、脱贫时间、产业培育、帮扶责任等制成图表册，并张贴上墙，以便了解掌握，从而确保了精准扶贫工作的精准性和时效性。同时，按照《朝阳县贫困人口贫困村退出办法实施细则》规定，逐户算账，逐村验收，严格履行贫困退出标准和退出程序。2016年8 月，根据“对上台账、群众认账”的原则，朝阳县首先组织开展了2015年贫困退出工作，使全县3339户、9124名贫困人口全部履行了退出手续，并完善了“两公示一公告”程序，做到了群众认可无异议。2016年贫困退出工作全部完成，4650户、10043人全部履行退出手续。

朝阳县精准扶贫精准脱贫工作的实践，给人以三点启示：

启示之一，关键要敢于担当。担当是一种责任，是一种自觉。敢于担当，就是敢于负责、敢于担责、敢于碰硬、敢于较真。面对繁重的扶贫攻坚任务，全县上下不等不靠，不推诿不扯皮，而是迎难而上，切实把脱贫职责扛在肩上、把脱贫任务抓在手上，真正做到了主谋不主观、重任扛己肩、名利让他人、责任敢承担。县委县政府主要领导既挂帅又出征，经常深入基层调研，靠前调度指挥，并多次召开县委常委会、政府常务会、书记县长办公会等会议，亲自安排部署，确定主攻方向和大政方针；各分管领导身体力行，经常深入一线检查指导，多次召开现场办公会、部门协调会，及时处理问题，排忧解难；各职能部门积极配合，各尽所能，各负其责，敢抓敢管；各乡镇（场）村率先垂范，全力以赴，合力攻坚；广大包扶干部更是忠于职守，“白加黑”，“五加二”，任劳任怨。正是这种勇于负责、不计名利、甘于奉献的敢于担当精神，才确保了精准扶贫精准脱贫工作的顺利实施。

启示之二，关键要勇于创新。创新是一个永恒的主题。改革发展需要创新，完成急难险重任务更需要创新。抓住了创新，就抓住了扶贫攻坚的“牛鼻子”。这就要求在扶贫攻坚中必须树立创新发展理念，并积极采取超常措施，大胆创新扶贫模式。 “理念一新思路宽，思路一宽天地变”。针对全县绝大多数现有贫困人口既无资金项目，又无劳动能力的实际，县委县政府创立了“以温氏养猪和光伏发电等产业扶贫为主、以民生救助和整村推进扶贫为辅、多措并举”的扶贫新模式，既解决了输血式扶贫的短期效应问题，又解决了造血式扶贫缺资金、少项目、没能力的要素问题，为全县精准扶贫精准脱贫工作探索出了一条新路子。据测算，仅温氏养猪和光伏发电两大产业全部实施后，全县95%以上的贫困人口即会实现稳定脱贫。正是这种因地制宜、不拘于时、大胆探索的勇于创新精神，才确保了精准扶贫精准脱贫工作的稳步推进。

启示之三，关键要持之以恒。谋事创业，贵在坚持。坚持到底，就能胜利。目前，朝阳县的扶贫工作已进入攻坚拔寨、“啃硬骨头”的阶段。攻坚拔寨、“啃硬骨头”就必须要有一股坚持不懈的“韧劲儿”和持之以恒的“咬劲儿”。有了这种“韧劲儿”和“咬劲儿”，一切难题才能破解，一切机遇才能把握，一切愿景才能实现。一年来，全县上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，同心同向，同力同为，“咬定青山不放松”。事实证明，只要心中拥有事业，就没有克服不了的困难；只要恒下一条心，勇于攻关，就没有过不去的火焰山！正是这种坚持不懈、一以贯之、永不言弃的持之以恒精神，才确保了精准扶贫精准脱贫工作年内目标的圆满实现。

世界每时都在变化，太阳每天都是新的。朝阳县决心在今后的精准扶贫精准脱贫工作中，继续谱新曲，唱新歌，再创佳绩，再立新功，努力为所有贫困人口稳定脱贫和所有贫困村全部摘帽目标早日实现做出新贡献！