朝阳市是全省贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重的地区，截止到2017年末，全市有贫困人口6.2万人，贫困村347个，其中，省级贫困村194个，市级贫困村153个。可以说，脱贫攻坚任务已经到了最关键的时期，2018年的目标任务是确保4个贫困县摘帽、3.99万贫困人口脱贫，2019年全部完成脱贫攻坚任务。可见，就朝阳而言，脱贫攻坚是最紧要、最突出的任务。为了更好地完成这一任务，我们必须坚持问题导向，通过查找扶贫工作的问题，从而有针对性地解决问题，助推扶贫脱贫任务的顺利完成。

一、朝阳市扶贫工作中存在的突出问题

朝阳的脱贫攻坚取得了重要阶段性成果，得到了省委、省政府的充分肯定。在扶贫脱贫工作中探索出了一系列行之有效的模式和方法，朝阳市脱贫攻坚工作在全省综合排名：2016年考核全省第二，2017年全省第一，产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫全省最好。

在脱贫攻坚工作中，尽管我们做出了一些成绩，取得了阶段性成果，但绝不能自我满足、沾沾自喜，还要看到工作中还存在许多问题和不足。

1、对脱贫攻坚的重视程度不够，全员抓扶贫意识还没有形成。“上热下冷”现象在有些地区、行业部门及乡镇村不同程度存在，特别是乡、村层面，对如期实现脱贫攻坚任务的严峻性、紧迫性和艰巨性认识不足、工作力度不够。有的县区主要领导投入的精力不足。仍然停留在面上，开会、发文件、听汇报，根本没有深入到贫困一线，解决问题，有的即使到了贫困一线，依然是走马观花、走形式、做样子。如市里开展了领导干部“五个走遍”活动，就是要求领导干部深入贫困村，走访贫困户，重点就是发现问题、剖析问题、解决问题，但是个别领导还存在走访路线别人设、贫困户别人帮你找、表格别人帮你填、材料别人帮你写，象征性地走两户，依然在“走马观花”、当“甩手掌柜”。有的县乡领导认为有分管领导抓了，其他领导就可以不用抓了。有些部门，仍然认为抓扶贫就是扶贫办的事，就是分管领导的事，根本没有认识到扶贫也是自己份内的事，是自己应该承担的责任和任务。有些部门还认为是在帮着扶贫办干活，还存在着“一家干、围着看”的旁观者心态。

2、扶贫产业项目入户不实，短期效应尚可，而长期效果不明显。许多产业扶贫项目入户不实、仍有空白。有的合作社“空转”，有名无实，根本没有发挥作用。有的贫困户档案记载已经入了合作社，已经有了分红，但这个合作社根本没有实质性经营，是个空壳，所谓的分红也只是入股的本金，明显就是走形式、做样子。

目前，针对贫困户的大多脱贫项目，大多集中在养殖领域。而因户施策的指导方针也倾向于单独户承接一定的养殖项目。可是根据养殖业的发展规律，只有形成一定规模才会带来收益，个别小户单打独斗很容易陷入高成本、低回报甚至高负债的陷阱。这类项目短期效应尚可，由于缺乏龙头企业的支撑带动、能人大户的引领，单打独干难以长期发展，缺乏收入稳步增长的长效机制。如果将贫困户以合伙形式纳入到一个项目中，则会带来入股比例、劳动分工、收益分成等一系列问题，影响项目的真正落实。

此外，有些产业扶贫（比如旅游扶贫、电商扶贫等），其思路办法对边远偏僻地区贫困户来说，可行性较差，真正操作起来会遇到很多问题。而解决这些问题，当前办法不多。

3、农口涉农资金整合不到位。资金是制约脱贫攻坚的最大瓶颈。整合涉农资金用于脱贫攻坚，国家和省都有专门文件，一些涉农部门抱着自己的利益不撒手，用条文规定推诿扯皮，不敢突破，也不想突破。

这种资金发放“摊大饼”，遭遇两难尴尬。一方面扶贫资金的平均化使用，仍带有原来粗放式扶贫的影子，天女散花式的发放，致使“年年扶年年贫”，巨额资金被大面积摊薄，落到每个人头的资金便少之又少；另一方面，扶贫资金的使用受到制度和民情的双重约束：严格的审计监督，使得资金必须按要求发放，而不能集中力量办大事，同时，“不患寡患不均”的民风民情，又迫使资金不得不走平均化的路线。这种尴尬的处境给扶贫资金综合使用和综合施策带来很大困扰。

4、扶贫工作开展不平衡，部门扶贫差异性较大。各驻村扶贫单位条件不同，故而造成扶贫效果不同，扶贫效果不平衡。有些单位本身有项目立项、资金专项、项目审批等权限，可以发挥本部门优势向本单位扶贫村进行倾斜；有些单位利用自身的业务可以联系到方方面面的社会资源，为帮扶单位解决实际困难；而有些单位既没有职权也没有资源，因而造成扶贫效果的巨大差距，在贫困群众中间形成较大心理差异，给各单位的扶贫工作带来一定的压力和不良的影响。还有个别部门和单位对驻村扶贫工作重视不够、措施不实、效果不好，有些部门和单位结对帮扶仅限于送点米面油、节假日走访，有重形式、轻内容的现象。

5、贫困村集体经济薄弱，内生动力不足。朝阳市600多个贫困村均以农业生产为主，村级集体经济普遍薄弱，缺少发展依托。大多数贫困村没有主导产业或主导产业带动能力不强，有的合作社覆盖比率底，未能与贫困户充分建立利益联结机制，有的村级集体经济发展缓慢甚至是空白，目前全市还有20个“空壳村”。有的贫困村两委班子战斗力不强，思路不清，招法不多，一些贫困村党组织书记没有配齐配强，村干部后继乏人；许多党组织书记年龄偏大、活力不足、办法不多；一些贫困村党组织软弱涣散，村干部学历低、待遇低、党员比例低，带领贫困群众脱贫致富的能力和动力有待提高。部分贫困群众“等靠要”思想严重，甘于贫困，不思进取，艰苦创业，勤俭持家的意识不强，劳动光荣、勤劳致富的社会氛围没有形成。一些贫困群众存在“先脱贫吃亏，后脱贫享福”的想法，不愿脱贫。一些贫困群众怕承担风险，不愿参与产业扶贫项目。有的群众把财产转给子女，自己进入建档立卡行列，吃低保、拿救济、靠帮扶。

6、档案管理还存在不规范、不精准等问题。有的贫困户家中没有档案，有的收入“明白卡”内容不全面，个别贫困村重要档案要件不全，个别地方还存在工作人员代贫困户签字现象。档案信息不精准主要体现在以下几个方面：一是基础信息不精准。有的张冠李戴，有的把性别、年龄写错等问题频现。二是收入信息不精准。有些收入是凭经验计算，有的拍脑门想当然计算，造成大量数据不实。三是产业扶贫信息不完整。有的贫困户虽然入了合作社，档案也有记载，但是没有协议，没有相关佐证材料，空口无凭。四是结对扶贫信息不精准。有的包扶干部的帮扶手册，由村干部代签。有的包扶干部填写的内容不真实、不准确，有很多明显问题。此外，还存在档案不规范、不统一、不透明、不公开等问题。

7、一些干部工作不实、不主动、不担当、不作为。有的地方责任和政策措施落实不到位，重视程度、工作力度、投入强度还不够。有的单位没有尽到帮扶责任，帮扶力度很小。有的干部对中央文件和各项政策一知半解，导致执行过程中存在偏差。有的地方形式主义、官僚主义问题突出，一些地方脱贫攻坚会议较多、表格较多、检查较多，把脱贫工作“文件化”“会议化”“图表化”，主要精力没有用到实际工作上。有的驻村干部与原单位不脱钩，投入精力不够。少数驻村帮扶干部作风不实，仍然存在住不下来、扎不下去、进不了户的现象。

对照中央和省委的新部署新要求，找准问题、解决问题，我们要坚持问题导向，认真查清产生问题的根源，采取切实的措施加以解决，打好打赢扶贫攻坚战。

二、突出重点，突破难点，多管齐下，打好打赢扶贫攻坚战

我们要深入学习贯彻习近平同志关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，真抓实干、齐心协力、抓重点、补短板、强弱项，坚决攻克最后堡垒，如期打赢脱贫攻坚战。

（一）扶贫工作的难点

一是如何整合利用好扶贫资金？目前五级财政均设立了专项资金，加之交通、水利、电力等部门还有配套的项目资金，整体经费投入相当可观。然而，扶贫资金不是救济金，而是要投在好的项目上，让贫困户通过参与项目建设来实现脱贫。但现实中，由于贫困户大都劳动能力有限，很难找到适合的项目，这就造成很多地区扶贫资金闲置在账上，形成“有钱难花”的尴尬。

二是如何使脱贫项目落地生根？脱贫效果的可持续性取决于扶贫项目的前景，这要求事先充分论证、事中即时跟进调整、事后妥善管理。如目前推广的“一村一品”项目，其从产品设计到生产、销售等各个环节，均需要企业化的管理来保证项目持续性；被广泛推行的“光伏发电”项目，涉及建设、维护、管理等很多环节，也需要企业化运作。在当前贫困地区人才队伍匮乏、管理机制仍较落后的情况下，如何保证扶贫项目的可持续性还是一大难题。  

三是扶贫工作长效机制如何健全？扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，人员力量、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。这一切都需要围绕精准扶贫精准脱贫，全面深化扶贫领域改革创新，逐步建立起脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系，为脱贫攻坚提供了有力制度保障。

（二）当前扶贫工作的重点

1、选好用好贫困地区脱贫带头人，培育壮大集体经济。针对贫困地区村干部学历低、党员比例低、党组织书记年龄偏大、党组织软弱涣散等问题，配齐配强贫困地区脱贫带头人至关重要。从许多地区脱贫工作的成功经验看，选配好脱贫带头人是关键。如丹东凤城大梨树村原党委书记毛丰美带领群众致富,使穷山沟变成远近闻名的“中国美丽乡村”。加强基层组织建设，培训创业致富带头人，通过有能力有责任心的带头人的示范、引领。壮大村集体经济，将集体经济“蛋糕”做大，并在分配时偏重贫困户，从而增强扶贫工作的可持续性和“再造血”功能。

2、加大对深度贫困地区基础设施和基本公共服务发展的投入。深度贫困村普遍存在道路交通、通信设施、教育培训、基本医疗、住房安全等方面的短板。而正是由于这些短板的存在才导致贫困的进一步加重 ，从某种角度上讲，这也是导致深度贫困的重要原因。为此继续加大农村道路、安全饮水、危房改造、易地搬迁的力度，改善群众生产生活条件，补齐基础设施短板。坚持把教育扶贫作为长远的治本之策，以保障义务教育为核心，构建完善的教育体系，全面落实教育扶贫政策，大力实施教育扶贫工程，提升贫困地区教育质量和均等化程度。大力实施健康扶贫工程，改善提升基层乡镇卫生院、村卫生室医疗条件和医疗技术水平，强化基本医疗保险、大病救助、临时救助等医疗保障措施，提高特困地区群众健康水平，补齐基本医疗短板。为实现贫困地区的长期稳定脱贫打下坚实的基础。

3、突出发展特色产业，加大产业扶贫扶持力度。产业扶贫是实现富民强村的核心，是我们的主攻方向。要因地制宜发展特色产业，充分发挥龙头企业带动作用，确保村有主导产业、户有支撑项目。一是巩固和提高县（市）区已有的产业扶贫模式，进一步做优做强发展前景好、辐射带动能力强的特色扶贫主导产业。要以主导产业为引领，发挥龙头企业的带动作用，把每个贫困户都纳入产业链条，让每个贫困户都有项目支撑。要加大对有劳动能力的贫困户培训力度，使贫困户有一技之长，增强“造血”功能。二是各县（市）区要充分利用现有工业开发区的资源和条件，重点抓好一个2-3平方公里、辐射带动能力强的“扶贫产业园”，用产业发展支撑脱贫攻坚。三是大力推进农业共营制扶贫，积极培育新型农业经营主体，提高贫困人口脱贫的组织化、市场化水平。四是因地制宜开展各种集中式、分散式、户用式光伏发电扶贫产业项目，着力解决融资难、补贴难、用地难和入网难“四难”问题。

在产业产业扶贫中注重在密切与贫困户的利益联结上、在解决市场营销上、在产销对接上、在完善贫困地区物流体系上下功夫，加快补齐产业发展短板，打牢乡村振兴产业基础。构建利益共享、风险分担的机制，加大对贫困地区农业社会化服务主体的培育和支持力度，支持各类农业社会化服务主体为贫困地区小农户和经营主体提供个性化、系列化服务。积极培育为农服务龙头企业，在贫困地区发展特色农产品产地初加工和精深加工，提高农产品附加值，帮助贫困户实现增收。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，拓宽贫困户增收渠道。

（三）具体措施及建议

1、加强脱贫攻坚责任和政策落实。严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制和“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的责任制，完善脱贫攻坚责任链、任务链。强化县级党委政府主体责任，确保贫困县党政主要负责同志把主要精力用到脱贫攻坚上来，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，不搞层层加码、急功近利，凝聚各方力量，鼓舞工作干劲，全力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

2、科学合理整合好涉农资金。切实加大性质相同、用途相近的涉农资金统筹整合力度，加快清理限制资金统筹整合使用的规章制度。进一步下放资金管理和项目审批权，不能要求或附带条件下拨资金，确保贫困县将统筹整合资金有效用于脱贫攻坚。建立与脱贫目标相挂钩的财政资金统筹整合综合绩效评价制度，开展多部门共同参与的综合检查，对统筹资金绩效不高的应明确整合和分配等环节的责任，并由相关部门和地方省市县分级承担责任、查找具体原因、对应整改落实，推动资金统筹整合取得实质性进展。

3、切实提高精准扶贫的精准度。在精准识别方面，要继续完善建档立卡，确保应纳尽纳、应退尽退，加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支撑。在精准帮扶方面，要强化贫困村“第一书记”和驻村工作队的选派和管理，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部脱贫攻坚生力军作用。在精准施策方面，要扎实推进“五个一批”，因村因户因人精准施策。对强劳力全劳力，要引导他们发展产业和转移就业，促进其稳定增收脱贫；对弱劳力半劳力，要通过设置公益性岗位等措施，为他们参与力所能及的劳动提供帮助；对没有劳动能力的老人病人残疾人，要通过社会保障兜底，保障其基本生活。在贫困退出方面，要按照贫困退出标准、程序严格评估，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口，在攻坚期内相关扶贫政策要保持稳定，切实做到“扶上马、送一程”。

4、大力推进行业扶贫、驻村扶贫和党建促扶贫。全力实施“1＋10”扶贫举措：“1”就是抓党建促脱贫，“10”就是全力抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造扶贫、金融扶贫、低保兜底扶贫、企业扶贫、驻村扶贫、基础设施扶贫。继续做好抓党建促脱贫工作，一是抓好“带头人工程”。抓好乡镇书记、乡镇长队伍建设，以“1+4”（党的建设和财政收入、飞地经济、脱贫攻坚、信访稳定工作）为重点，强化乡镇党委书记和镇长考核问责，并结合村“两委”换届，选好配强村党支部书记，推行村书记、主任“一肩挑”。二是抓好下派干部管理，充分发挥乡镇和村“第一书记”的作用。三是抓好驻村扶贫，加大对驻村工作队督查考核，充分发挥中省直、市直行业部门的行业优势。四是抓好结对扶贫，充分调动机关党支部和党员干部的积极性。五是大力推行“党支部＋合作社＋贫困户”扶贫模式，加快壮大集体经济。六是大力推进行业扶贫，坚决落实行业部门的扶贫主体责任和任务。

5、强化督查巡查，建立脱贫攻坚督导机制。严格执行朝阳市脱贫攻坚成效考核办法和行业扶贫、驻村扶贫及定点扶贫的配套考核办法，对县区和部门脱贫成效实行“一票否决”，坚决落实“五个一批”，即业绩突出的提拔一批，成效明显的表彰一批，工作不力的约谈一批，不称职的调整一批，违规违纪的查处一批。让人人有压力、人人有动力。建立健全脱贫攻坚督导机制。一是建立公示制度。将各级党委、政府建立的年度脱贫攻坚计划、扶贫资金、扶贫项目、扶贫措施、扶贫对象、工作进度和脱贫效果进行公示，同时，将行业扶贫、驻村扶贫、社会扶贫的资金投入、工作措施、工作进度、工作效果等情况在村委会进行公示，并按季度更新，接受群众监督。二是建立监督制度。在市县（区）两级扶贫办设立监督电话，便于群众及时了解情况，对行业扶贫、驻村扶贫、项目建设、资金使用、数字统计及扶贫干部工作进行监督，邀请“两代表一委员”和新闻媒体对扶贫工作进行监督，形成全方面多角度的监督机制。三是建立通报制度。建立 “一月一督查、一季一通报、半年一总结，年终大排名”的工作机制，每半年一次将工作进展情况在媒体上公布，对排在末位的单位进行约谈，为脱贫攻坚工作落实提供有效保障。

6、解决扶贫工作中的突出问题。从加强思想教育、改进工作作风、严格执行制度、强化监督问责、提升干部能力素质等方面入手，着力纠正不严不实、弄虚作假等问题，坚决纠正和制止形式主义、官僚主义。健全扶贫资金使用管理机制，完善扶贫资金项目公告公示制度，加强专项监督、社会监督，继续实施严格的考核评估和督查巡查，开展常态化督导和经常性约谈，加大对扶贫领域腐败行为的查处力度，努力做到阳光扶贫、廉洁扶贫。加强脱贫攻坚干部培训，引导领导干部树立正确政绩观，提高基层干部脱贫攻坚能力。