认真贯彻执行十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快社会主义新农村建设，促进农村经济发展和社会进步，壮大村集体经济收入，村民早日脱贫致富，实现全面小康，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。利用选派到乡村任第一书记的机会，通过近一年的农村生活，进行了大量的实地调研研究，切身感受到，由于长期受重城市轻乡村思维定势的影响和乡村客观现实的制约，乡村振兴战略任重道远。

一、乡村现状和存在的问题

随着十八大及十八届五中六中全会的召开，全国各地掀起了社会主义新农村建设的热潮。各地将农村建设作为政府工作的重头戏，积极开展农村建设的试点和探索工作。针对各自优势发展相应特色产业，组建各自的产业体系，农村产业得到一定的发展，但各村的产业基础和发展水平参差不齐。

1．乡村基础设施不平衡，发展水平不一致。

各村之间在交通建设、水利建设、教育投入、医疗卫生、网络通讯、文化场所等基础建设上很不平衡、发展水平参差不齐，与乡村振兴要求还有很大差距。

在道路建设上，有的村不仅村民组与村民组之间实现了柏油路面硬化，而且在村子里巷道也进行了水泥路面硬化，甚至通往每个村民家的道路也进行了水泥硬化。而有的村，姑且不说住户门前的道路和村子内的巷道，就是村与村之间的道路都是坑坑洼洼，路况十分不好，本应该早日维修的路得不到及时地修补和养护。到目前为止，至少还有30%左右的村民组道路真的是“晴天颠颠哒哒一身土，雨天湿湿滑滑一身泥”。

水利建设上，有的村灌溉机井有很多眼，还有方塘不、小水库等，在大旱之年基本上能够保证抗旱用水，从而能够实现旱涝保收；而有的村基本上没有灌溉用的机井，别说旱时灌溉，就是人畜饮用水都有困难，严重制约着经济发展。

教育上，一般在乡镇政府的所在地会有一所中心小学，中心小学无论是在师资上，还是资金上以及活动场地、食堂建设、太阳能采暖上等基础设施建设上都有充足的保障。而很多村已经没有小学了，个别村有小学的，多是附近的几个村合并成的一个小学。这样的小学无论在哪个方面都无法与中心小学相比。比如说七道岭马架子村与黑石营子村两个村的小学合并后，校址设在黑石营子村，学校只有两名即将退休的老教师和一二年级两个班级15名学生，其中一年级7名、二年级8名，多为留守儿童，其中6名为单亲家庭。学校冬天取暖靠生炉子，中午没有食堂。即便是这样，在一年后，两名老教师退休后，学校面临着无老师教学的问题。

医疗卫生上，交通便利、规模比较大的行政村，尤其是乡镇政府所在地的村有卫生室好几个，而偏远的山村不足一个或者根本就没有，农民有头疼脑热的时候，无药可买，无医可治。

网络通讯上，差距也很大。有的村，无论是移动，还是联通或者电信的，手机信号都很强，宽带的接入率也高；而有的村移动信号发射塔很少，信号极不稳定，且多为2G信号，缺少4G信号的覆盖，网络传输速度很慢，宽带的接入率很低。

文化场所的建设也是如此，有的村既有多个文化休闲广场、表演舞台和各种健身器材，而有的村连一个文化广场都没有，更不用说健身器材了。

造成各村基础设施不平衡的原因有很多客观原因，但更多的是受人为因素的影响。也就是说，如果哪个村有“名人”多，比如说某个局局长的老家是哪个村出生的，哪个村就会受益多多，如果村里在市、县常委有人，或者在省里、中央等上级部门有人，那就更了不得了。在资金的投入、项目的分配肯定是要倾向本村的。能够充分体现出一人为官，全村受益的特点。

2. 产业布局不均衡，一二三产业融合不深入。

朝阳市是一个一产大市，但是农业产业不大不强的问题依然比较突出。缺少或者没有农业产业化龙头企业，起不到带头引领和示范的作用，也发挥不了规模效益。比如说朝阳市是一个设施农业大市，也曾经轰轰烈烈地搞过百万亩设施农业建设，但在我所在马架子村，在几乎没有二三产业前提下，竟然没有一栋比较象样的具有一定规模的大棚。而在不远处大马场村，不但有设施农业，而且拥有酿酒厂、服装厂、滑雪场、跑马场、水库等。

第一产业与第二三产业的融合程度较低、层次较浅、链条较短、附加值不高。新型农业经营组织发育相对迟缓，对三个产业融合的带动能力不强；缺少具有带动能力的新型经营主体，有一些新型经营主体虽然成立了，但实际上是有名无实；还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，根本不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。比如，朝阳县七道岭镇的16个村都非常适合养殖毛驴，周围的乡镇包括松岭门乡、二十家子镇、东大屯乡以及北票市的巴图营乡，而且已经形成一定的规模了。每年都会有成千上万头成年活驴整头地输出到域外。当然也有一部分在当地宰杀，然后制作比较有名的烫驴肉。大家都知道，驴皮是熬制阿胶的主要原料，由于现在的人们比较重视养生，阿胶的价格一涨再涨，利润可观。但是附近这几个乡镇却没有一家深加工企业，所有的驴皮都卖往山东了。甚至连原有的一家宰驴企业也停产不干了。在新型经营组织上，前几年我们曾经鼓励和要求各地兴办新型的经营主体，于是各村相继成立了各种各样的合作社，有养殖合作社，也有种植合作社。但是经过调查发现，绝大多数都是为了应付检查、完成任务而成立，只是徒有虚名，只有一个空壳子在那挂着，没有任何实质性的生产经营，更别说创新、开发新产品了。

第三产业发展不充分，融合利益联结机制有待创新，农民对乡村旅游、农村电商等新业态认识不多、不够，抑制了三产融合的发展进程。有些村虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，但没有并真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起，绝大多数农产品还是依靠传统的市场来销售，通过互联网、电商等模式销售非常有限，与南方沿海城市相比，发展水平很低很低。

3. 农村环境问题比较突出，村民的环保意识还有待于提高。

造成农村环境污染的主要来源有生活污水、农药化肥、生活生产垃圾和粪便等，使广大乡村环地区境状况日益恶化。据不完全统计，到目前为止，在朝阳市，除一些城中村和少数个别村以外，村一级组织很少有建设生活污水处理设施的。村民家中也很少建有排水管道的，都是将量小的生活废水污水直接沷到院里，量大的则倒往院落的外面，然后任其流入到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水污水中的有机物质直接溶解在水体之中，造成水体里氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下极易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季很容易形成黑臭水体，不但破坏水体的生态环境，而且危害人居生存环境。

近年来，随着经济的发展，农村的生活生产垃圾在数量上有明显地增加，种类上也日益增多。生活垃圾主要是厨房剩余物、废旧衣物、塑料袋、陶瓷玻璃碎片和废电池等；生产垃圾主要有耕地里的残余地膜、大棚棚膜和建筑垃圾等。多年的传统生活习惯形成了生活垃圾房前屋后随意倾倒的处理方式，很少有人选择进行填埋处理的，垃圾分类的意识更是无从谈起。在农村最为严重的就是白色污染，也就是各种塑料袋，在乡村可以说是比比皆是、处处皆有。在夏季的时候，因为庄稼都长起来了，也没有多少风，多数塑料袋处理隐避状态，但是到了冬季和春季，尤其是起风的时候，各种颜色、不同型号的塑料袋是随风起舞、到处飘飞，很多被挂在树上，非常影响美观，给人一种很不舒服的感觉。现在，已经有些村开始尝试设立垃圾池，规定统一的垃圾倾倒点。但是存在着两个问题：一个是受资金限制，垃圾池设立得少，由于住户分散，很多农户因为垃圾倾倒点远，而不愿意到规定的地方倾倒垃圾；另一个问题是，有的村农户居住虽然集中，大家也都把垃圾倾倒在规定的倾倒点，但是垃圾清运不及时，甚至长期堆放在垃圾点，造成污水横流、臭气熏天、苍蝇乱飞，群众意见纷纷。据了解，很多乡镇都与XX物业公司鉴定了合同，由物业公司负责清运各村的垃圾，但在实际运行过程中，监督和管理不及时，造成清运不及时等问题。据我所知，我所在的镇有一个村的垃圾曾经达到三个月没有清运，直到选派的第一书记来到，才解决了此问题。

农村粪便问题一直是一个难以解决的问题，涉及牲畜粪便和人的如厕两个方面。因为农户有传统的堆肥育肥习惯，所以家家户户都以积攒大牲畜的粪便作为主要的农家肥。堆放的地方多数是院落外大门的两侧，不仅占用公用道路，而且严重影响卫生。堆积的农家肥一般是要等在春季发酵后，才会运往地里，其余的季节都是一个不断积积攒的过程。在降雨的季节里会四处外流。我们国家在农村推行旱厕改革已经有一段时间了，但是广大群众对此认识并不高，对厕改的积极性也不大，所以说农村改厕很不彻底，也不均衡。受长期传统观念的影响，许多农民并没有真正认识到旱厕改革的好处，对粪便所造成的污染和引发传染病的危害性认识不到位，有的认为厕所的改与不改，与经济发展、自身身体健康没有直接的关系；有的认为厕所本来就是脏的、臭的，没有必要把钱和物投入到厕所上，他们最关心的、需要改善的是吃、穿、住，至于拉的问题，只要撒了出去就是“眼不见为净”。另外，无论是畜禽的粪便，还是人的排泄物，都没有经过无害化处理。离国家关于“有完整下水道系统，经无害化处理”这个标准还有很大的距离，而且有的农民认为厕所只不过是存储肥料而已，经无害化处理就没有了肥力，反而失去了农作物肥料的一大来源。

近年来，由于经济状况不好，各县、乡镇的财政明显收入减少，导致没有足够的财力进行农村旱厕的改革和建设。同时，各村旱厕改革的规模和进展也有很大的差距，本来应该同步进行的速度，却出现了严重失衡的现象。比如说，本来是每个村每年有一定的配额的厕改户数，但由于主管旱厕改革的部门派出了很多第一书记，这样情况下，在分配数额上，主管部门会更加倾向于本系统选派有第一书记的村，甚至出现同样村，一个村一年有几十户的名额，而与此相邻的村却一户也没有的现象。这在其它专项资金和项目上，也同样大量存在。

长期以来，增加化肥和农药的使用，一直是农民作为农业增产增收的重要手段和方式。但这样就给生产生活环境带来了严重问题。春天大田播种下种子后，普遍都要打一次除草剂的，除草剂残留药害无论是对土地，还是对人都存在着很严重的危害。人在食用喷施过除草剂所产的粮食时，会在人体内蓄积有除草剂的成分，无论其蓄积于人体的哪个脏器，都会给该脏器的功能造成影响。近些年来，患有脱发、各类白血病、各种肿瘤、肾坏死、股骨头坏死等各种疾病人的逐渐增多，其中绝大部分都与除草剂有直接关系。此后，在农作物生长期内还要喷施其它药物，而且农民又很少具备轮换用药的意识，当发现一种农药品种比较有效时，就会反复使用，结果造成病虫害的抗药性。同时，在喷施农药后，很少有人主动处理使用后的农药瓶，随意扔置于田间地头等处，最终通过各种渠道流入到水体中，导致水体污染。

盲目和过度使用化肥的问题也比较突出，很多农民不懂得如何科学施肥，缺乏相应的知识技术，在施用量上全凭主观感觉，认为施用量越大越高产，所以种植粮食的过程中大量使用化肥现象非常普遍，施用量不断增多，结果不但造成大量的浪费，而且导致耕地出现盐碱化、板结和沙化、土地变“馋”营养、成分下降等问题，水土流失严重，现在化肥投入量所带来的粮食增产量比例越来越低。

4. 群众文明素养、文明习惯有待提高，农村乡风文明离乡村振兴建设目标还有不少差距。

农村精神文化生活水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方式方法比较单一。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差。

一是思想认识有误区，嫉妒心理严重。过去人们对贫困户（包括一般贫困户、低保户、五保户等建档立卡户）这一称呼是排斥的、带有贬义含义的，被评为贫困户是有一定不好意思和害羞感的，总之是有点不太光彩的事。如果说家里有男孩要相亲时，女方知道男方是贫困户时，是要经过仔细考虑的。现在则不同了。由于国家对贫困户在资金、物资、就业、就医、住房等方面给予大量的扶持和扶持，造成了谁是“贫困户”谁家光荣有“面子”的错误认知。由此也导致一些普通农户很是羡慕、嫉妒贫困户。很多人到村里吵、闹，甚至找人托关系，千方百计地想进入贫困户行列，想依靠扶贫政策，不劳而获得到钱物补助，形成了人人哭穷、户户争当贫困户，“要懒懒到底，政府来兜底”“该懒不懒，政府不管”不以“贫” 为耻，反以“贫”为荣的社会风气和文化。

二是“懒、等、靠、要”思想严重，满足于现状。广大农村自从改革开放以来，如果说没有天灾病业的话，只要勤奋一点，完全可以早日实现小康生活了。在调查走访农户中发现，很多农户既不养牛、马、驴等大牲畜，也不养鸡、鸭、鹅等小家禽，原因就是懒得伺候它们，怕操心受累。实际上养一头大的牲畜，每年都能产一头小牲畜的，至少能增加3000元到5000元的经济收入，而且在春种夏耕秋收冬运过程中，一年四季都有役力可用，不用雇用或外借；对于家禽来说，姑且不谈增加经济收入，至少可以改善提高自己的生活水平，不必花钱去买了，而且自家养的，安全有保证。在这方面，尤其是建档立卡户表现得十分突出。月月就靠低保金和五保金以及过年过节时配发的米、面、油等救济物资生活，甚至是过着“有米一大锅、有柴一灶火”“今朝有酒今朝醉、明日无酒再去要”的生活，没有一点上进心、进取心和致富心。

三是道德水平下降，民风日下，娱乐方式庸俗化。尊老爱幼是我们中华民族优良的传统道德。随着社会的发展，基本上没有不爱幼的问题和现象，由于计划生育政策的实施，孩子数量的减少，父母们应该是比以前更爱幼了，甚至达到了溺爱的地步了。但是尊老的问题就比较严重了。养儿防老就是为了在年老体弱之时有所依靠、有人赡养。但是现在的情况是，父母辛辛苦苦把子女养大成人，娶上媳妇后，小两口却不尽赡养义务，有的是一走了之；有的儿女住着楼房、开着轿车，却不尽孝道，想办法把户口与父母分开，让父母单独立户，再千方百计弄个贫困户，把养老的责任和义务推给政府。

现在农村婚嫁要彩礼的风气不但没有改变，反而逐渐加码，很多家庭得靠借债才能达到彩礼礼金的标准，婚后小俩口却不愿意承担债务。既不在经济上回馈父母，也不在精神上安慰父母，不尽孝道、不尽赡养义务。改革开放以来，农村多数家庭是男主人外出打工，女主人在家侍弄耕地，为了图省时省力，大田绝大多数都是种玉米，除春天耕种、夏天施肥、秋天收获时，有几天的农忙以外，有大量的闲暇时间。很多人把这些闲暇时间都用了玩扑克、打麻将等赌搏上，尽管赌资不多，但是这种经常性的娱乐活动严重影响着广大农村的社会风气。同时，智能化的通讯工具、便捷的交往软件和平台、各种媒体的不良传播等因素的影响，使广大农村婚外恋、偷情、出轨等现象呈现出不断增加的趋势。此外，邻里矛盾、偷盗、诈骗、打架斗殴、黑恶势力现象和行为时有发生，严重制约着社会主义精神文明建设，在这里不一一列举。

5.乡村的治理和管理上有失科学，民主化进程缓慢，民主化水平有待于进一步提高。

一是“两委”班子不团结，工作上彼此掣肘。目前，乡村治理机制是实行村“两委”进行共同治理。《中国共产党基层组织工作条例》规定：村党支部的主要职责是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。《村委会组织法》规定：村中大事应由村民通过村委会、村民代表会议和村民大会等自治组织决定。这就出现了管理上的公共领域，村中重要问题和村中大事如何界定没有具体标准，无法分清。村支书和村主任都想把权力集中到自己手里，导致“两委”班子不团结，工作上不配合，甚至彼此掣肘。据统计，村支部与村委会关系协调并能够顺利开展工作的不超过60%。而“两委”班子关系可以的村，在村务管理上，绝大多数都是由党支部独揽，把党的领导绝对化，事必躬亲，村委会不能独立行使职权，基本上体现不出来村委会的作用。也正是因此，造成村委会班子及党支部书记以外的支部班子成员没有工作可做或不愿意去做。在调查中发现，有一些村主任经常在外从事劳务输出、工程建设、开企办厂、服务三产等业务，只有在需要时才回到村里，平时很少进行办公，更不用说服务百姓了。此外，在发展党员队伍的工作上，党支部书记只发展自己一派的、选举时对自己有利的积极分子和党员，发展至少不会对自己构成威胁预备党员。比如说在某村，“两委”班子成员中只有支部书记一人是党员，村主任多年多次递交入党申请书，支部就是不报批入党积极分子，直到2018年上级选派第一书记后，才列入积极分子，但等到成为正式党员时，村主任已经超年龄不具备竞选支部书记的资格了。再比如另一个村，2018年发展了两名入党积极分子，但两名积极分子一个是村书记儿子，一个是村主任的姑娘，可以说他们不是在为基层党组织发展后备力量，而是在为自己培养“接班人”。

　　二是民主化流于形式，群众民主意识不高，参与意识不强。近年，各级组织纪检部门对农村基层选举贿选行为进行严格地整治和惩罚，但是贿选、家族式的拉票等现象依然存在。一些上级乡镇政府对此现象也存在着默认状态，以选出有利于控制的村“两委班子”。党员和群众的民主意识也不高，随意出卖自己手中的权利，一袋面、一桶油甚至几斤鸡蛋就可以送出自己的一张选票，谁给的钱物多就把票投给谁。民主参与意识不强还表现在另一个方面上：根据“四议一审两公开”制度要求，村里的一些重大事情需要党员大会或党员代表大会、村民大会或村民代表大会商议表决通过。但是在每次召开大会或代表会议时，如果没有纪念品或中午没有午餐的前提下，无论是党员，还是普通群众，都是不情愿来的。来到以后，在开会期间，如果没有矿泉水和香烟的话，是随时可能退场的，把自己的民主权利功利化了。

6．乡村劳动力短缺、人才外流严重，很多乡村处于萎缩、衰败状态。

一是劳动力短缺问题，这个问题由来已久。自从改革开放以来，由于城乡发展的不平衡，城市社会的快速发展吸引了大量的农民工进入城里。尤其是近几年，随着40后、50后留守人员年龄的增大，使得农村劳动力短缺问题格外突现，严重地制约着乡村经济的发展。比如说我所在的马架子村，户籍登记人口为690人，但实际在村里生活的不足400人。在留守人员中，“老、弱、病、残、妇”者占有很大的比例。比如说马架子村，仅32户建档立卡户中，有年龄大的光棍15人、年龄小的光棍5人、独身老太太4人、聋哑人4名、精神病患者3人，智障者3名、残疾人5人、大病或慢性病患者17人。早在2015年，我单位就计划在帮扶村建立一个来料加工的服装厂，投资方最担心的就是招不上工来，在统计预招工报名时，就是因为报名者寥寥无几，服装厂建住他处了。2018年，我所在的镇利用闲置的小学和养老院改造成了几处服装厂，也因招工不足的问题迟迟开不了业。

二是农村各种人才外流严重。农村中的绝大部分乡村都不算发达，甚至相对落后。这就导致了农村中的有才能、有技术、头脑比较灵活的人都走进了县城里、市里或更大的城市。他们如今很大一部分都已经在各自所在的城市购买了楼房，孩子也在那里上了学，这也就注定了一旦走出农村一般就不会再回农村了。同时也形成了一个恶性循环，有才的人走出了不回来，导致没有才能但有势力的人在农村“当家作主”，掌握着村里的各种资源，有才的人看到这些人治理下的乡村发展缓慢凋敝，就更加强化和坚定了他们已经走出去了，更加不想回来的决心。

三是除了一些中心村外，很多乡村呈现出不断萎缩，甚至衰败迹象。近些年，如果你走进乡村会发现，绝大多数乡村的建设规模不再增大了，而且每个村子里都有一定数量的空置和闲置房屋。比如说我所在的村，户籍登记为229户，但实际只有160多户在此居住，有的只是在逢年过节或者是农忙之时才会回来住上几天，这样房屋在外观上看还算可以的；而有的长年不回来，其房屋已经是满窗灰尘，房顶和院子里杂草从生、破败不堪，一幅颓然、萧条、衰败之象。

二、乡村振兴的建议与对策

1.必须选举一个团结上进，切实能够带领群众致富奔小康的“两委”班子，尤其是要有一个有经济头脑、有眼光、有创新能力的党支部书记。

俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。乡村振兴更是如此，如果没有一个团结奋进的领导班子，一切都无从谈起。《中国共产党农村基层组织工作条例》中也规定，村党支部是党在农村的最基层的组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众的战斗堡垒。因此，乡村振兴过程中，村党支部理所当然要走在前面。因此，必须加强村党支部建设，特别是党员队伍建设，用明白人，做明白事，更好地发挥党组织的引领作用，发挥党员的示范作用。通过多种模式创新，积极推动、壮大村集体经济发展。我们大家多数人都去过丹东市风城的大梨树沟村，学习那的党支部书记毛丰美同志。毛丰美就是一个相当聪明、脑瓜比较灵活、具有超前意识、没有私心的普通共产党员。他能够抓住机遇，快人一步，带领群众就是一个劲地“干”，发挥“干”的精神，硬是把一个落后的小山村变成一个远近闻名的小康村。所以，我们支持和鼓励“两委” 班子成员带头致富，但更鼓励和提倡班子成员在致富的同时或富裕起来后，一定要带领全村的百姓一起进入小康社会。对于那些私心比较重、“当一天和尚撞一天钟”混工资、致富能力不强的“两委”班子成员必须及时予以撤换。

2.因地制宜，根据乡村的客观实际情况，发展适合本地的多种产业，不断壮大集体经济。

产业兴旺是乡村振兴的关键。只有把产业发展起来，农民才会有持续稳定的经济来源，才能加快脱贫致富的步伐，真正过上好日子。也只有把产业兴旺起来，农村才能兴旺，乡村振兴才有希望，乡村振兴的路子才会越走越宽。在发展产业过程中，产业集中连片固然好，有利于发挥规模优势。但是每个乡、每个村的地理位置、土地条件、交通状况、劳动力情况、种植传统等实际情况千差万别，所以在产业选择和发展上，一定不能搞“一刀切”。必须坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，县一级或乡镇一级的党委政府只需要在政策上，通过补贴等进行宏观性的引导和指导，具体微观上，应通过市场和利益等来调解。支持和鼓励农民通过土地流转或以土地入股等方式把土地交给种植大户，发展农庄式经营，逐步提高农业大型机械化、规模化经营。在资源丰富、交通发达的地区发展工业和第三产业；在比较平整的地区发展设施农业、规模产业、龙头企业；在丘陵地区发展养殖业、观光采摘业；在山区发展林业、旅游业。

3.加快中心小城镇建设，推动偏远小山村向以乡镇政府所在地集中。

我们要清楚地认识到，一部分偏远的、条件比较落后的小山村受各种因素的影响和制约，注定是要逐渐走向衰败的，直到自然消失，这是一个不必争论、不可回避的事实。因此，我们支持、鼓励那些小山村的居民向中心城镇移动、集中和发展。在今后的农村发展过程中，应适当地把有限的资金、项目、物资等向中心镇倾斜，对那些人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇，加大对其教育、卫生、文化、体育、社会保障、社会福利、社会事业和基础设施等各方面的投入和建设力度，推进中心城镇的道路交通、水电气、污水垃圾处理、广播电视、网络通讯等工程建设，全面增强中心小城镇的吸引力、综合承载能力和集聚辐射能力，提高公共服务水平和利用率，尽可能地吸引周边地区的人口向此集聚，发挥规模优势，促进乡村振兴战略的实施。

4.提高和加强环保意识，加大农村生态环境整治和建设力度，促进人与自然和谐共生。

在振兴乡村过程中，必须积极引导农民养成良好的卫生习惯和生活习惯，对乡村垃圾实施无害化处理。积极探索农村垃圾处理运作的新模式，坚决保护好乡村这一片净土，切实改善农村人居和生态环境。针对目前农村人居环境脏乱差比较普遍的现状，要大力加强农村环境整治，引导和帮助农民重点解决柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱放、住宅与畜禽圈舍混杂等问题，宣传引导农民群众增强健康意识、卫生意识和环保意识，逐步养成科学、健康、文明的生活方式，努力实现村容整洁。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，继续大力推广太阳能光伏发电、沼气等清洁能源，优化农村能源结构。开展农村生活垃圾和污水治理, 加强水污染防治立法管理工作，充分利用实施好农村“河长”制的有利时机，加大广大乡村河流和水源地的保护和改善力度，对遭到破坏的水源地及河流进行修复治理。广泛、深入、持久地加大农业生产污染力度，推广因地制宜、科学有度地施用化肥农药，制定政策，完善化肥农药使用体制，加大监督执法力度，从生产使用等环节进行监管、引导使用，对化肥农药产品进行严格检查，加强化肥农药市场专项整治，保障农民的身体健康。广泛利用优质良种和综合防治措施，提高作物的抗病虫能力，减少化肥和农药的使用量，提高利用率，通过推广农作物无害化防治技术，提高高效低毒生物农药。推广土肥实用技术，提高农民科学施肥水平提高化肥利用率，减少农业生产肥投入量。进一步抓好无公害农产品基地建设，在此基础上逐步向绿色食品基地，有机食品基地，无公害食品基地发展，以此来减少化肥农药的使用。推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。利用各种载体，多形式，多渠道，多方面广泛深入的宣传绿色农业理念，生态环保理念，人与自然和谐发展理念，使广大农村生产者自觉改变传统粗放型经营习惯，组织村民共同参与农村环保环境保护中来，加强环境保护知识宣传教育，形成共同治理污染、建设生态宜居的美好家园的社会氛围。

依托国家土地整理、农业综合开发、农田改造、种植业结构调整等项目平台，大力发展循环农业、创意农业、生态农业等现代农业产业化项目，充分利用实施农村“厕所革命”，综合利用人畜粪便，农业秸秆，发展沼气、粪肥还田技术，发展绿色农业，提高农产品附加值，实现农民增收和集体增效有机结合，探索一条可持续发展道路，逐步在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面。

5.营造良好的发展环境，大力培育乡土人才，吸引鼓励外部各种人才来农村、回家乡创业，为乡村振兴提供科技和人才支撑。

一是实施乡土人才培育工程，充分发挥乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、促进乡村振兴的重要作用。农村本地乡土人才是乡村振兴战略中，应用和推广普及先进科学技术、促进科技成果转化为现实生产力的主要带头人。他们积极活跃在乡村振兴发展的第一线，具有一定科学文化知识或一技之长，对本地环境资源、生产经验、风土人情非常熟悉，实践经验丰富。对引领农民群众脱贫致富、发展农村经济、促进乡村振兴发挥着不可替代的作用。同时，切实激发内在活力，努力培养一支素质较高、结构合理、与农村经济社会发展相适应、与通用人才、专门人才和能工巧匠协调发展的乡土人才队伍。充分发挥乡土人才懂经济、精技术、善经营的优势，鼓励和支持他们创办领办种植、养殖专业合作社、农村专业技术协会等，并在土地流转、工商办证、申请贷款、减免税费等方面提供服务，搭建乡土人才干事创业的平台，让乡土人才成为带领群众致富的“领头雁”。

二是破解乡村人才外流问题，让有志于回乡创业的懂技术、有知识的人才回乡创业。努力解决乡村凋敝、农村空心化、产业空虚、农村落败的现象和趋势，积极招商引资，引进产业项目，带动产业发展。鼓励、引导、支持农民工、高校毕业生和退役转业军人等各类人员返乡回乡来乡创业，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，响应“大众创业、万众创新”和号召，广泛开辟就业新渠道。在政策上给予他们补贴优惠、贷款支持，将他们的返乡创业纳入招商引资范围，让他们享受与外地客商同样的优惠政策，让在外的各类人才想回来、愿意回来、真心回来。多数回乡创业者属于文化程度较高的中青年人，他们通过外出打工和创业的经历，接受了一些先进的观念，鼓励和支持他们回乡创办各类小微企业，到中小企业和农村就业创业，把他们的智慧转变成生产力，影响、带动和辐射全民参与创业。充分发挥外出务工人员在乡村振兴中的带动作用。外出务工人员回归创业，不仅会带回资金、项目、技术、信息和市场，还会带回城市文明和现代观念。他们在家乡创业兴业，从事特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、电子商务、绿色农产品、特色工艺产业等农村一二三产业，能够影响和带动一大批农民，加快农民思想观念的更新，促进农民生活方式的进步，从而带动整个农村文明程度的提高。

6.进一步加强农村精神文明建设，提高农民文明素质和乡村社会文明程度。

一是继续深入开展移风易俗活动。按照社会主义荣辱观和社会主义核心价值观要求，根据本村的实际情况制定《村规民约》和《村民自治章程》等具体行为准则，加强家风、家德、家教教育，树立本村道德模范典型、尊老爱幼典型、学雷锋树新风典型、“五好”家庭户典型、好邻居典型等标杆和榜样，发挥引领和示范作用。有条件的乡村可以成立乡村道德评议会、红白事理事会、妇女禁赌会等村民自治组织，广泛开展多种形式的移风易俗活动，引导村民树立正确的道德观、婚育观、消费观和教育观，摒弃封建迷信思想，反对铺张浪费，革除赌博等陋习，养成良好的生活方式，促进乡村形成文明健康新风尚。

二是广泛开展文明户创建活动。在抓好文明村组、文明户评比的基础上，根据新的形势和任务，不断充实内容，改进方法，创新形式。把爱党爱国、发展经济、遵纪守法、重视科技、讲究卫生、礼貌待人、邻里和睦等作为文明户创建的主要内容；把诚信意识、公德意识、荣辱意识、环保意识等作为文明农户评选的重要依据；以文明卫生户、文明信用户、文明新风户、文明农民标兵评比活动为主线，开展多种形式的文明户评比活动，吸引农民群众广泛参与，使其在参与中受到教育、提高素质。

三是推进乡村文化基础设施建设，不断加强乡村文明和管理。财政上要加大对农村文化体育事业的投入，增加文化休闲广场、文化活动室、化育广场和健身器材、农家书屋、电子阅览室等基础设施建设，构建农村公共文化服务网络。实施“科普惠农兴村计划”“ 科技信息进村工程”“ 农民体育健身工程”，为乡村百姓提供休闲娱乐的场所，开展多种形式的群众性文化活动。充分利用科技、文化、卫生“三下乡”等宣传阵地，广泛开展政策法纪、科普知识和文明新风教育活动，引导农民崇尚科学，破除迷信，树立与现代文明相适应的思想观念。把群众的业余爱好和兴趣引导到发展致富、提高文明素质的道路上。同时，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争工作。严厉打击传播色情、封建迷信等违法活动，进一步净化农村社会文化环境，确保用先进的、健康有益的文化占领农村思想文化阵地。