精准扶贫，2020年全部脱贫。面对繁重艰巨的脱贫攻坚任务，朝阳市妇联积极响应市委和市政府的号召，搞调查，建档案，定方案，带领全市各级妇联组织，落项目，争资金，聚合力，正在全力开展一场扎实有效的“巾帼脱贫行动”。目前，八个精准施策行动已全面展开。

精准识别行动

从上世纪80年代中期开始，市妇联充分发挥广泛联系广大妇女和社会各界的组织优势，积极参与扶贫开发工作，从最初建立扶贫联系点和联系户、组织参加技术培训、劳务输出到开展“巾帼扶贫行动”，谱写了一曲曲巾帼扶贫建功的华美乐章。

脱贫攻坚的主战场在农村，妇女是脱贫攻坚的“半边天”。面对艰巨的任务，市妇联深感重任在肩、责无旁贷，响亮地提出了精准扶贫、巾帼先行!

精准扶贫的前提是精准识别妇女贫困户。各级妇联组织全面深入下去，借助市扶贫办建立的“建档立卡”贫困人口信息管理系统，充分利用群众推荐、入户调查、网络查询等手段，进行了贫困妇女、贫困儿童摸底调查，摸清了各年龄段贫困妇女分布情况，掌握开展巾帼扶贫工作第一手材料，有针对性地确定帮扶措施。据调查，全市共有7.58万“建档立卡”贫困妇女，市妇联将分类采取培训扶贫、资金扶贫、产业扶贫、就业扶贫、助学扶贫、医疗救助扶贫等措施，助力贫困妇女儿童。

目前，65.3808万元扶贫项目资金已经落地。其中,“贫困母亲致富工程”36万元、“贫困妇女两癌救助项目”15万元、“贫困母亲安康保险项目”10.5万元、“贫困儿童爱心午餐项目”3.8808万元。全市共有5570名“建档立卡”贫困妇女儿童从中受益。

精准扶志行动

市妇联在扶贫实践中认识到，“救济式”扶贫无法从根本上解决问题，扶贫必须先扶志，必须经济扶贫与精神扶贫相结合，在扶贫工作中既要送真情、送温暖，更要送志气、送信心。

市妇联带领全市各级妇联组织，通过组织宣讲员进村入户宣传等形式，在广大妇女群众中大力宣传朝阳市脱贫攻坚工作会议精神，宣传各项扶贫政策，宣传朝阳市精准扶贫、精准脱贫重点任务和重要措施，教育引导贫困妇女发扬自尊、自信、自立、自强“四自精神”，克服“等靠要”思想，激发贫困妇女求致富求发展的内生动力，积极参与到产业脱贫、转移就业脱贫、移民搬迁脱贫等扶贫工程中来。特别是她们走入妇女贫困户，有针对性地宣传妇女脱贫致富先进典型，用身边事教育引导身边人。宋秀霞、张丽坤、孟路萍等创业能人，不仅自己走上发展致富道路，还带动周边贫困妇女一起致富。辽宁现代农业股份有限公司董事长庄丽红，借助5万元的巾帼就业循环金，从当初的“小作坊”发展成今天的“大企业”，被评为“全国百名优秀经纪人”、“全国岗位建功先进个人”，并登上央视7频道《致富经》，她们脱贫致富事例在全国进行推广。在脱贫致富典型的影响和带动下，目前全市已有近千名贫困妇女走上发展项目脱贫致富的道路。

精准培训行动

“扶贫先扶智、治穷先治愚”是扶贫工作的根本措施。作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，作为广大妇女姐妹的“娘家人”，市妇联充分考虑到贫困妇女文化水平偏低、劳动技能单一的实际情况，把智力扶贫、技术扶贫和文化扶贫作为精准扶贫的重点工作加以推进。

为引领创业女性紧跟互联网经济发展步伐，市妇联举办了“大众创业，万众创新”电子商务培训班。组织100名来自全市七个县（市）区的妇女手工编织基地、巾帼科技培训示范基地的负责人，女大学生创业项目、巾帼再就业资金项目的负责人，女农民合作社的负责人，集中学习了电子商务知识，使她们提高了认识，学到了本领，增强了信心，在利用电子商务开拓市场、实现发展上取得了较好效果。

为提高贫困妇女脱贫能力，市妇联与市人社局、市农委、市畜牧局、市扶贫办等部门合作，争取普惠制培训、扶贫培训等各类惠民培训项目，根据贫困妇女的现实需求，坚持实际、实用、实效原则，整合优势资源，大力开展种植养殖、巾帼家政、巾帼手工、乡村旅游等适合贫困妇女特点的培训项目，提高妇女的参与热情和自主脱贫的能力。

积极组织开展“送教入村”、“送技上门”活动，让妇女足不出村就能学到一技之长。市妇联积极向贫困妇女推介投资少、见效快、易掌握的小微致富项目，引导她们利用项目脱贫致富。2013年以来，市妇联共争取普惠制就业培训补贴56.2万元，培训妇女3152人，帮助1800名妇女实现灵活就业和创业增收。

精准贷款行动

创业需要资金，而很多贫困妇女恰恰缺乏发展资金。市妇联积极向各方争取，利用妇女小额贴息担保贷款以及巾帼再就业循环金，解决了贫困妇女创业的燃眉之急。

妇女小额贴息担保贷款从2010年开始实施，贴息贷款额度为5—8万元，贴息期限最长为2年。截止2015年，累计发放妇女小额贴息担保贷款4.52亿元，辐射2558个农村妇女专业大户、16个合作社、5136个家庭、449个巾帼致富带头人，覆盖了种植、养殖、加工、微利服务等7710个致富项目，为全市增加了上亿元的经济效益。

巾帼再就业循环金是省妇联运作的妇女创业扶持资金，主要用于扶持妇女、女大学生、返乡女农民工等创业带头人，资金无息使用一年返还。2009年以来，朝阳市已经累计争取到两项资金206万元，扶持妇女创业项目67个，带动了2561名妇女就业。

贫困户张洪艳通过自身努力，发展养牛业，在事业有了一定基础的时候，养殖场地成了进一步发展的制约瓶颈，北票市妇联得知她的情况，经过实地考察，于2014年为她申请小额贷款8万元，盖起了1000平方米的牛舍。张洪艳养牛致富信心越来越足、干劲越来越高。

几年来，经妇联之手所借贴息贷款均如期偿还，没有出现一例坏账死账。2020年，市妇联力争把妇女小额贴息担保贷款规模扩大到6亿元，并已努力与金融单位达成协议，进一步降低借贷门槛，由过去必须有两名公职人员担保，改为一名公职人员和一户农民即可担保。贷款重点向全市504个贫困村、17万贫困人口倾斜，扶持有贷款意愿、有创业潜质和有一定还款能力的建档立卡贫困妇女，支持她们发展脱贫致富特色产业。对没有创业能力的人特别是没有劳动能力的妇女，在妇联的统一协调下，按照“企业+合作社+建档立卡贫困户”模式， 用“贫困妇女”的身份贷款入股，组团创业增收。

精准巧手行动

“巾帼扶贫，巧手致富在行动”是根据妇女们的具体情况，把不想走出去、不能走出去的妇女动员起来，依托妇女手工制品龙头企业建立妇女就业安置基地，形成“企业+基地+妇女”的创业就业模式，通过建立“厂外基地”，扩大“无围墙工厂”安置规模，帮助妇女实现居家灵活就业。

市妇联在总结各地发展妇女手工制作带动妇女脱贫致富好经验、好做法的基础上，结合朝阳市实际，探索“公司+协会+基地+妇女”的产业发展模式，推动形成集培训、研发、生产、销售于一体的妇女手工制作产业链，提高妇女手工产品附加值和市场竞争力，引导贫困妇女突出区域特点、文化特色和民族特质，宜绣则绣，宜剪则剪，宜编则编，用自己一双巧手摆脱贫困，编织出幸福美好生活。市妇联多次组织朝阳市特色手工产品参加国家、省的产品展销会，尝试电商销售等手段，不断扩大产品知名度、抢占市场先机。目前，全市已建立省级妇女手工制品创业基地5个，争取省妇联手工制品创业资金25万元，支持妇女手工制品就业基地从小作坊向规模化发展，在创业带就业中发挥更大作用。各级妇联以妇女手工制品创业就业基地为龙头，通过“无围墙工厂”的组织形式，带动了398名妇女灵活就业。

精准产业行动

精准扶贫首先难在“准”字，其次难在“脱贫不返贫”。要想从根本上帮助贫困户脱贫致富，关键要有产业项目来拉动、做支撑。

市妇联积极引导贫困户参与当地主导产业发展。通过建立对接联系制度，帮助扶持对象与产业大户、设施农业生产基地、示范小区、龙头企业、专业合作组织等对接，着力构建协会+农户、公司+农户、企业+基地+农户等产销一条龙滚动式发展的产业化扶持模式，引导扶持贫困妇女发展种植、养殖、农家乐、农副产品加工、民俗旅游、特色产业等，助力贫困妇女创业脱贫。

积极引导农村和城市富余妇女劳动力向第三产业发展。朝阳新风采家政公司是市妇联按照公益性、普惠性原则创办的巾帼家政服务专业机构，面向全市下岗失业妇女、农村富余劳动力、女大学生等群体，以专业师资力量、临床实践优势，常年提供月嫂、育儿嫂、催乳师、家庭护理、家政服务培训及就业安置。利用新风采家政公司这个平台，市妇联积极与朝阳妇产医院洽谈对接，合作开办新风采孕妇学校，依托医院建立月嫂实训基地，打造院企合作新模式，开辟家政产业发展新途径。实训基地成立以来，用户群年增加1500人以上，月嫂订单量增长800份以上，按每个订单5000元工资计算，年经济效益增加400万元。

精准健康行动

疾病是致贫返贫的重要因素，在所有贫困户中因病致贫的占40%左右。有的即使暂时脱贫，也往往因病而再次返贫。

从2014年开始，市妇联着手实施贫困母亲安康大病保险项目，为城乡低保单亲母亲投保中国人寿保险公司的妇科特种大病保险。保险范围为原发性乳腺癌、宫颈癌、卵巢癌、子宫内膜癌、输卵管癌、阴道癌等六种高发癌症。两年来，共投入保费23.672万元，投保妇女11836人次，理赔3人，理赔金额4万元。2016年，市妇联将该扶贫项目精准定位于“建档立卡”贫困妇女，从专项经费中核拔资金10.5万元，为5250名农村“建档立卡”贫困妇女投保，通过减轻农村贫困妇女的医疗负担，缓解因病致贫不利因素对全市脱贫攻坚工作的影响。

宫颈癌和乳腺癌是女性最常见最高发的恶性肿瘤，早检查、早预防、早发现、早治疗，是有效缓解贫困妇女因病致贫、因病返贫问题，着力提高贫困妇女健康水平的重要手段。自2014年开始，宫颈癌和乳腺癌“两癌”检查扩面被列入省级民生项目，市妇联针对朝阳市财政困难不能设立专项资金的实际情况，抓住朝阳妇产科医院意欲通过参与公益事业扩大宣传的机会，采用市场化运作模式突破资金难题，与朝阳妇产科医院达成合作，共同实施妇女“两癌”筛查。

2014年，朝阳妇产医院派出专家医疗队深入七个县（市）区为1853名农村妇女进行了“两癌”筛查，收到了非常好的效果。2015年，面向城市困难妇女群体开展“关爱女性健康，情暖千名公益岗”活动，对双塔、龙城两区1000名公益岗女工进行“两癌”免费筛查。爱心手术援助作为“两癌”检查后续服务项目，每年为7名持有低保证的特困妇女免费在朝阳妇产医院做宫腹腔镜手术，为70名持有贫困证明并在朝阳妇产医院做宫腹腔镜手术的贫困妇女每人援助500元。

精准爱心行动

集聚社会力量、爱心助力脱贫。市妇联发挥组织独特优势,动员社会组织和爱心人士为贫困妇女儿童做好事、办实事、解难题，实现了借势借力、集聚资源，合力帮助贫困妇女脱贫。

多年来，市妇联持续开展母亲安居、母亲健康、母亲关爱工程，开展“走进贫困妇女关爱留守儿童”温暖行动、情暖“希望之星”大学生助学行动和“共享蓝天、共促和谐”特困儿童关爱等活动。组织妇儿工委成员单位为妇女儿童办实事50余件，坚持与朝阳光彩事业基金会、韩国新生活公司、红十字会等社会组织和企事业单位联合开展各类扶贫帮困活动。

2020年，市妇联与朝阳光彩事业基金会合作，组织”光彩公益1+1快餐工程”活动试点。第一阶段，在朝阳市繁华路段投放20台多功能快餐车,交由具备一定经营素质的下岗职工经营,要求每辆车带动一户贫困家庭，发挥能人示范引领作用。第二阶段，延伸“光彩公益1+1快餐工程”链条，由光彩基金会筹资组建“快餐工程食品加工车间”，实现统一形象、统一配送、统一经营、统一管理，通过开展民生服务，扩大安置就业，打造扶贫产业，经验成熟后进行全面推广。

喀左县妇联依托“母亲致富”工程，扎实开展结对帮扶工作。目前，喀左县单亲贫困母亲新上项目12户，扩大规模、购买设备38户，新增种植类项目20户、养牛12户、养羊10户、其它养殖户8户，帮助单亲贫困母亲撑起一片天。

市妇联的行动启示我们：搞好精准扶贫，实现脱贫攻坚目标，关键在讲政治，切实做到像习近平总书记要求的那样，把这项任务当作严肃的政治任务来抓，敢于担当，勇于作为；关键在有爱心，真正把贫困户当作自己的亲人，单位不在大小，实力不在强弱，只要有真诚的扶贫济困之心，就一定能够有所作为；关键在精准，既要精准识别，又要精准施策，切实扶到根上、扶到点子上，做到扶一户成一户、扶一村成一村；关键在行动，“一打纲领不如一个实际行动”，精准扶贫不能停留在口头上，脱贫攻坚必须见诸行动，只要各地各部门各单位都雷厉风行地动起来、认认真真地做起来、扎扎实实地干起来，精准扶贫肯定会大有作为，脱贫攻坚目标肯定能如期实现。