扶贫攻坚是一项长期、复杂、艰苦的系统工程。当下，精准扶贫已经到了由“大水漫灌”转向“精确滴灌”的攻坚拔寨的时期。完成这个艰巨的任务,关键在于充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用、第一书记的示范带动作用以及职能部门的帮扶推动作用。农村基层党组织要始终“瞄准”精准扶贫这个“滴灌点”，把发展壮大村集体经济作为脱贫攻坚突破点，强化农村党组织的政治功能、服务功能和发展功能，齐心协力攻坚破难，以党建带扶贫、以扶贫促党建，把党的活动延伸到千家万户，使精准扶贫与基层党建“双推进”长效机制取得良好成效，让精准扶贫工作结出累累硕果。 

精准扶贫，呼唤思想观念、工作方法的变革与创新，呼唤一支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍。尤其是农村基层党组织，更要选对人、用对人，让那些懂农村、懂经营、有公心的人才为乡亲们脱贫领路。

北票市大三家镇塘坊村党组织通过干部驻村帮扶,党建扶贫、产业扶贫的形式，使扶贫攻坚成果迭出。这个昔日被老百姓称为的”烂包村”,让“上级党组织十分挠头，干部奋斗没有尽头，村民活着没有奔头，谁来接手谁都摇头”、 在群众路线教育实践活动中，被上级党组织确定为软弱涣散村、后进村,贫困村，经过三年的精准扶贫，一举转变成大三家镇先进党支部和唯一的一个红旗村，变成了上级党组织精准扶贫的调研地，成了北票市闻名遐迩的跃进村，同时他们还创造了独具特色的塘坊村脱贫攻坚模式，得到了省委领导周忠轩的充分肯定，得到了朝阳市委组织部领导的褒奖，脱贫成果显著。这样一个具有典型意义的贫困村落的巨变，带给我们很多思考和启示。

一、直击贫困“病灶”：领会中央精准扶贫的深意

精准扶贫、精准脱贫是各级党组织的政治责任。农村基层党组织要深刻领会党中央扶贫开发”贵在精准，重在精准”的深意，针对那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”, 只有深入贯彻总书记提出的“六个精准” 的扶贫方针，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准, 才能做到“精”与“准”，才能“真扶贫，扶真贫”，拔掉农民的“穷根”。

1．明了“扶持谁”。这是做实做细精准扶贫工作的第一步。开展这个工作，必须摸清底细，制定建档立卡工作方案，因户施策，因人施策，因地制宜，扶到点上、扶到根上，使贫困农户逐渐摆脱贫困。

2．明了“谁来扶”。这是困扰农村基层党组织最大的难题。之所以他们成为贫困村、贫困户，就是因为自身早已经失去了“造血功能”，很显然，再靠自身造血已然是不现实的，因为“自身造血血已干”，如果没有外部“嵌入”式的帮扶，脱贫是根本无法实现的。只有通过“外脑”“外力”“外资”式的“输血”才能“搅动一池春水”。这就需要党委和政府选派驻村工作组常驻基层，采取不脱贫不脱钩的责任制承包方式，实施有针对性的指导帮扶；机关单位以及干部对口联系行政村的所有贫困户、设立扶贫专项基金等等措施，点对点、实打实的帮助贫困群众，才能保证扶贫的实效性。

3．明了“扶什么”。就是要从当地最紧缺、最迫切、最急需的地方切入，让群众看到当下最解渴的、立竿见影的效果，最易入手的当是率先抓好路、水、电、气、房、环境整治“六到农家”工作，当村里有了一定基础后之后，下一步就要进一步考虑联村道路、危房改造、易地搬迁、生态保护、乡村文化、社会救助、小额信贷、劳动力培训等方面的配套方案，打出一套精准扶贫政策措施的组合拳。    

4．明了“怎么扶”。就目前看，扶贫对象有三种类型，发展型、维持型、萎缩型。对于发展型的贫困户要重点扶持, 因为他们本身基本具备经济发展条件，只差一点启动力或外部要素，通过扶持会很快脱贫；对于维持型贫困户要积极帮扶, 这些贫困户由于受内外部制约因素较多，通过改善条件，会逐步脱贫；对于萎缩型贫困户要稳定救助，他们一般为老弱病（绝症）、残、疯、傻等年龄老化、丧失劳动力人员，因为发展经济先天不足，后天无法补救，通过扶持让其脱贫基本无望，只能将他们纳入社会低保，以社会救济帮助其生存。 

北票市党委针对大三家镇塘坊村实际，按照朝阳市委制定的《朝阳市驻村工作队管理办法》（试行），向他们派驻了朝阳市供销社驻塘坊村扶贫工作队。选拔了刘世民作为第一书记的工作队，并于2014年9月9日实现工作队与塘坊村对接。工作队在明确工作方向后，市供销社党委高度重视，积极会同大三家镇党委和村“两委”共同分析致贫原因，找出解决问题的关键所在，并迅速开展了深入细致的建档立卡工作，打响了精准扶贫的“第一战役”。他们花费了大量的时间，进村入户认真调查和甄别贫困户，摸清贫困底数，确定贫困对象，把“扶持谁”了然于心，他们开展了“精准识别建档立卡”工作，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有簿，还设立公示栏和政策“明白墙”，确保扶持对象精准，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

当第一步工作扎实有效开展后，工作队与村“两委”班子共同谋划了 “一年整顿，二年进步，三年走上富裕路”的三年总体思路。继而制定并绘制了《朝阳市供销社驻塘房村扶贫工作队扶贫工作计划》、《北票市大三家子镇关于整顿软弱涣散涣散村工作方案》、《塘坊村贫困人口分布图》、《塘坊村贫困人口致贫原因统计图》、《塘坊村扶贫开发项目推进图》、《塘坊村综合扶贫示范村规划图》、《塘坊村党支部党建工作方针目标展开图》等5张图，这些计划与方案，使基层党组织真正成为推动精准扶贫的“一线指挥部”。

二、借外力、外脑、外资  “搅动”农村经济“一池春水”

发家致富,过上更好的日子，没有比农民自己更关心这件事, 致富的是他们心中久已的渴望，但有些农民除了粗放式的种地就不知道咋赚钱,农民缺思路、愁销路、想技术、盼服务，苦于没有人引领。一方面是一些基层党组织工作推着干，发展没思路；工作跟风干，发展思路不清；市场经济知识缺乏，“双带”能力不够；历史责任感不强，工作热情不高；思维方式封闭，只会坐井观天。另一方面是那些因缺劳力致贫的、缺增收项目贫困的、就学导致贫困的、因病致贫的、因受自然条件制约致贫的，也只是心有余而力不足。面对急于摆脱贫困的群众，他们一筹莫展。他们不是不想干，而是不知道怎样干。

俗话说，火车跑得快，全靠车头带。但是没有能力的“车头”根本带不动没有动力的“车厢”，从目前来看，贫困村、贫困户内生动力严重不足，极大地阻滞了脱贫工作的开展。如果不能够借助外力、外脑、外资，整个农村经济必然是“一潭死水”，扶贫脱困也将成为“水中花”、“镜中月”。所以外部“嵌入”式的帮扶，才能“搅动”农村基层“一池春水”。

1．借外力。就是干部联系贫困户。在干部联系贫困户工作中，应该明确他们的主要职责是帮助贫困户出点子、想办法， 提供信息、技术，协调各种关系，有条件的可从资金、物资上给予适当扶助。不要搞成法定的供养关系，承包到底。贫困户脱贫，内因起决定作用，重要的是通过主观努力，借助外力来实现这一目标。

2．借外脑。选派党性强、有能力、肯做事的机关干部下派到基层挂职。通过他们的能力、智慧、点子、眼界，打开扶贫局面。

3．借外资。政府要按政策下拨扶贫专项资金，才能启动项目。一是设立专项扶贫信贷资金。从财政总盘子中划出适当份额作为扶贫基金使用，建立扶贫发展基金专户，帮助重点贫困人口脱贫。对于有劳动力、缺资金、能找项目又能获得小额贷款，就有可能尽快摆脱贫困。二是要增加农村公共卫生支出。防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。三是从扶贫发展基金中拿出部份资金，资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业，同时免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费。四是面向农村贫困人口发放最低生活保障金。现有绝对贫困人口中有相当一部份是无劳动能力的，通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救助范围。 

北票市大三家镇塘坊村在“荒山秃岭干河套，土地瘠薄打粮少”的现实面前，村“两委”班子缺少硬朗的工作作风，尤其是在带领群众脱贫致富方面，思路不清、方法不多，既无点子，又无路子；既无长远打算，又无短期安排，守摊意识极其严重，有些干部不能正确地看待困难和希望，认为自己村底子薄，自然条件恶劣，要人没人，要钱没钱，要矿产没矿产，要水没水，认为咋整都没辙。特别是对农民最最期盼的、最底线的要求如修路、打井、建文化广场、建文化活动室等问题一筹莫展，至于大兴水利、通电通线、翻改厕所、改进村容村貌、解决农民所需资金、技术、物资、良种、销售等更是束手无策。 

在可见的贫穷面貌之外，深层次的贫困现状更值得关注。根据村委会提供的台账，截至2013年底，全村总户554户，其中贫困户337户，人口941人，占总数的52.4%。村集体经济状况更是糟糕。该村2013年前没有集体经济收入。四吉板村和塘坊村合并为塘坊村后时，尚有90万元的历史债务，偿还30万元后，还有60万元的历史包袱。 

扶贫、脱贫可谓形势逼人，形势不等人，借外力、外脑、外资便成了当务之急。驻村工作组以自己的能力协调了30万元的路基改造项目和10万元的打井资金。打深水井10眼，完成大棚节水滴灌150亩，玉米大田节水滴灌600亩，完成路基改造3.1公里，完成路面硬化4公路。建设文化活动室120平方米，硬化文化广场2500平方米。工作队的到来，把他们的心中久已的渴望变成了现实，村班子受到了极大的震动，思想也上起了巨大的变化，知耻而后勇的精神被激发出来了，精准扶贫的点点星光让他们看到了脱贫的希望,群众也从冷眼看工作队入村到热情与工作队攀谈。 

三、开多种帮扶模式  激活扶贫攻坚“源头” 

为推进精准扶贫，解决好“怎么扶”的问题，基层党组织要因地制宜，拓宽发展思路，采取多种扶贫开发形式，要根据资源优势，把产业项目与农民意愿相结合，使“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合，近期脱贫与长远致富相结合；根据市场，把贫困户吸入产业，实施短期、中期、长期项目配套措施，以短养长，长短结合，使近期脱贫与长远致富一脉相承。大力实施特色产业扶持、项目支撑扶贫、 社会保障兜底等精准扶贫工程，增强自身“造血”功能，提高自我脱困能力。

北票市塘坊村在基层党组织和工作队的带动下，帮助农民成立了专业合作社，并迅速迸发出生机活力，创造了独具特色的塘坊村扶贫攻坚模式。

1．大力发展股份合作制。使每个贫困村至少有一家股份合作制实体，让多数贫困户成为股东，具体举措为：

贫困户带资入股。84户贫困户将扶贫专项资金（1000元/人）全部注入合作社，合作社按照“保本、计息、分红”方式（保本即合作社无论盈亏，不得亏损贫困户专项扶贫资金入股金额；计息即合作社对贫困户扶贫专项资金入股的股金按农信社同期存款利率计息；分红即合作社按贫困户股金8%-10%的比例，给贫困户分红），让贫困户获得稳定收益。

在带资入股的基础上带地入股。带动贫困户30户、75人以土地入股经营，流转土地154亩。其中，有劳动力贫困户17户、41人，流转土地75亩，贫困户以每亩500元/年的标准收取地租并负责蔬菜种植，销售收益与合作社五五分成；无劳动力贫困户13户、34人，投地不投劳，每亩地收取800元/年的地租。

在带资入股的基础上参与劳动获得收益。带动贫困户54户、99人参与秋收采摘工作，投劳不投地，平均每人可获得3000元/月的劳务收入。

2．供销社发挥行业优势。采取“党支部领创专业合作社+龙头企业+基地+农户”的模式，即由党支部创办福源蔬菜种植专业合作社，大力发展无丝豆、甜椒脱水菜种植，并与朝阳市晟昱食品有限公司合作，定向保护价销售，贫困户以土地、扶贫资金入股，获得收益后，按股分红，使塘坊村形成带动面广、效益明显、增收稳定、持续增收的特色扶贫产业发展模式，带领贫困农户抱团发展，整体脱贫。继而引导农户发展农村电商、微商等新的经济形式，让特色农产品对接大市场，拉动农特产品“增值”。  

2015年已脱贫34户，70人。这一年村集体经济收入实现20余万元，实现了零的突破。2016年流转土地增加到400亩，带动农户110户、209人，其中贫困户84户、174人。预计到2017年，脱水菜原料种植将达到1000亩以上，村集体经济收入将达到50万元以上，塘坊村及周边村将大面积实现脱贫致富。

下一步他们还将成立油牡丹种植、畜牧养殖、和周边村蔬菜种植4个专业合作社，将来还要把这些专业合作社联合起来，成立联合社，实现合作社辐射地区的农业生产资料供应价格最低化、产业的组织化、市场竞争的优势化。最终实现工作队撤离后，塘坊村由“扶贫”到“断贫” 。

四、思考与启示

精准扶贫非一日一时之功，基层党组织要以严和实的作风，担当扶贫攻坚“铁军”。切实把精准扶贫工作落到实处，实现根本脱贫。只有扶出产业，才算扶贫扶到家。有股份的贫困户不仅仅是“脱贫”，而是“断贫”。

1．强化基层党组织的政治功能，用党组织的感召力推动精准扶贫，充分发挥组织的力量，动员群众，发动群众，激发干部群众致富奔小康的热情，增强基层党组织的荣誉感和责任心，转变班子的思想观念。坚持做到“情为民所系，权为民所用，利用民所谋”，以真情实感，俯下身子，沉入一线，真心实意推动精准扶贫工作。 

2．强化基层党组织的服务功能。帮助贫困地区、贫困群众找到致富路子、找准致富方法、掌握致富技术。组织村民代表和班子成员到农事龙头企业实地考察，开阔眼界，发扬钉钉子精神，一锤一锤敲开群众的心扉。

3．强化基层党组织的发展功能。基层党组织要做精准扶贫的“先锋”， 要做群众脱贫致富的“引路人”。要在发展上要作示范。主动与贫困农户结成帮扶对子，上门化解生活生产难题，传授科学技术，提供致富信息，既不让贫困户担风险，又让他们看到实实在在的收入、实实在在的产业。通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式，带领贫困农户搭上“致富快车”。 

北票市大三家塘坊村以党的建设为促进扶贫开发提供政治保障；以现代种植业、养殖业为主业，加快农业产业化调整步伐；以招商引资联办产业项目、村集体预留土地到期重包、农田基本设施承包管理等方式壮大集体经济；以文化建设为突破口，走出了一条整村推进扶贫开发工作的塘坊村发展新路。他们正在一步一步使承诺转化为行动，使目标转化为成果。