实施“161工程”、大力推进农产品加工业发展，是朝阳市委深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神，紧密结合朝阳实际，坚持问题导向，聚焦朝阳乡村振兴、朝阳全面振兴、朝阳全方位振兴推出的重大举措，下面就大力推进农产品加工业发展，我讲以下五方面问题。

一、农产品加工的含义和分类

我们通常把农产品加工理解为食品加工，但这个说法并不准确。广义上农产品加工业是指以农、林、牧、渔产品为原料所进行的工业生产活动，国际上通常将农产品加工业划分为5类，即：1.食品、饮料、烟草；2.纺织、服装、皮革；3.木材和木材产品；4.纸张和纸产品、印刷和出版；5.橡胶产品。我国在统计上把农产品加工业分为12个行业，即：1.食品加工2.食品制造3.饮料4.烟草5.纺织6.服装7.皮革8.木材9.家具10.造纸11.印刷12.橡胶。

二、充分认识新形势下发展农产品加工业的重大意义

农产品加工业产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强，正引领着农村一二三产业融合发展，日益成为国民经济和社会发展的重要支柱产业和民生产业，为服务“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。

一是发展农产品加工业是实现乡村振兴的本质要求。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短板问题导向作出的战略安排。乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求中，产业兴旺是核心，实现产业兴旺，出路在融合，重点在加工，只有加快发展农产品加工业，才能真正架起城乡沟通的桥梁，在此基础上进一步调整理顺工农城乡关系，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距、实现真正意义上的乡村振兴。

二是发展农产品加工业是全面建成小康社会、打胜脱贫攻坚战的客观要求。发展农产品加工业，可以提高农产品附加值、延长农业产业链、发展农业农村新兴经济业态、实现一二三产业融合发展，可以吸纳包括贫困户在内的更多农户参与到乡村振兴的进程中来，在农业产业链条的各个环节上受益，在农产品加工增值中获利。可以说农产品加工把农业种植养殖、生产加工、收储运输、农资服务等全链条串接在了一起，是符合实际、最可靠、最可持续的脱贫产业。

三是发展农产品加工业是朝阳全面振兴的现实选择。近年来，朝阳农产品加工业快速发展，但产业弱、发展不平衡不充分的问题仍很突出。市委在认真总结朝阳发展现状后提出了实施“161工程”战略部署，这是朝阳落实总书记重要讲话精神的具体行动，是贯彻新发展理念、推进高质量发展要求的重大举措，是朝阳全面振兴、全方位振兴的战略抉择，农产品加工作为“161工程”的重要组成部分，是朝阳农民就业增收的重要渠道，是朝阳农业农村发展的现实选择，必须下大力量一抓到底、抓出成效。

三、朝阳市农产品加工业发展现状

近年来，全市农产品加工业呈现良好发展态势，农产品加工企业数量不断增加、规模不断扩大，主要表现在：

一是总量迅速扩大。截至2018年底，全市拥有销售收入500万以上的农产品加工企业391家，主营业务收入180亿元。拥有市级以上农业产业化龙头企业284家，其中国家级3家、省级84家。

二是产业加速集聚。全市农产品加工企业立足朝阳资源优势，以市场为导向，在政策的推动下，逐步向优势资源和主产区集聚，初步形成了以县（市）区为单位的特色产业集群。

三是区域特色初步显现。目前已经形成粮油、蔬菜、畜禽、水果、食用菌、花卉等特色产业，培养形成了柏慧燕都、宏发肉鸡、红旭小米、本色蔬菜等一批省内外知名的地方特色品牌。

四是带动能力逐步增强。农产品加工企业加工所需原料超过70%来自于朝阳市农村，拉动80万农户直接或间接就业，龙头企业通过前延后伸向农户注资建基地、向经销商注资建物流、实现三产融合，对调整农业产业结构、增加农民收入发挥了日益重要作用。

五是园区平台作用凸显。“五个一工程”实施以来，全市七个农产品加工园区基础设施日趋完善，管理体制不断创新、档次不断提升，龙城区和喀左县园区晋升省级农产品加工示范集聚区，凌源园区晋升为国家现代农业示范区和省三产业融合先导区。    

四、面临的问题

 经过多年努力，朝阳市农产品加工业取得了长足发展，但是与省内外发达地区相比问题仍很突出。

（一）从共性问题看，行业普遍存在的问题朝阳都存在

具体体现在：一是下行压力持续加大；二是用地难和融资难问题突出；三是企业各类负担加重；四是发展方式还比较粗放。

（二）从个性问题看，自身面临的问题还很突出

从各县（市）区之间比较而言，主要问题是不平衡。一方面是发展规模不平衡，有的地方建设力度较大，有的地方发展进度缓慢；另一方面是工作力度不平衡，领导重视和工作力度反差明显。

同域外先进地区比较而言，主要问题是不充分。总体看，朝阳市农产品加工业仍处于初级发展阶段。农产品加工业产值与农业总产值的比值，发达国家已达到3:1，我国达到了2.1:1，山东省达到3.76:1，辽宁省达到0.58:1，而朝阳市仅为0.45:1。具体看，与域外先进地区的差距主要体现为“六不”。即：不深，对于农产品而言，一般规律是加工程度越深，利税空间越大，而我们恰恰普遍存在初加工、链条短、加工深度不够的问题；不大，以山东省为例，该省规上农产品加工企业多达1.3万户，远远多于我省；不广，山东省的终极目标是农产品不加工增值则不出手，目前其农产品加工转化率已超过60%，而我们的许多农产品依然处于“原”字号、“初”字号状态；不专，主要是农产品加工园区或集聚区内的企业间产品关联度不大，难以实现产业链衔接和资源共享；不新，主要是企业科技水平低、产品科技含量低；不响，主要是在国内外市场上叫得响的企业、产品及品牌还不够多。从深层次看，原因主要有三：一是认识有偏差；认为农产品加工业利税贡献偏低，不如工业来得快、来得多；二是投入有欠账。受财力有限，难以进行“真金白银”式的投入；受各种“门槛”所拦，贷款投入也难以为继。三是环境有障碍，主要是“放管服”改革还不够到位。

五、大力发展农产品加工业的对策

朝阳农产品加工业与国内同行一样，所面临的都是我国经济社会发展进入到新阶段、必须面对的一些特殊的困难和问题，除了依靠企业自身力量解决，还必须有政府强有力的领导和支持。

（一）提高认识、强化领导

农产品加工业是一个大产业，一头连着农业、一头连着工业，一头连着农村、一头连着城市，沟通城乡，亦工亦农，是为耕者谋利、为食者造福的产业，没有加工的农业永远是产品农业、弱势农业。

1、充分认识到发展农产品加工业的必要性

第一、发展农产品加工业是朝阳农民就业增收的迫切需要。农产品初加工可以减损增收，精深加工可以提值增收，从而实现产业链条接长，农产品卖难减少，劳动力就业充分、农民增收更有保障的目的。第二、发展农产品加工业是带动农业提质增效的重要举措。有了农产品加工企业的带动，农民就按照加工需求组织生产，企业还给农产品原料基地注入资金、装备、农业设施等现代生产要素，提升了农业专业化、标准化、规模化、集约化经营水平，也会带动装备制造、储藏、保鲜、运输、包装、营销等产业跟进，实现农业多环节、多层次、多领域增加收益。第三、发展农产品加工业是改善农村生态环境的必然选择。发展农产品加工业，实现对各类资源的“吃干榨尽”，变废为宝、化害为利，可以有效助推农业可持续发展，明显改善农村生态环境。第四、发展农产品加工业是实现农村一二三产业融合、促进农村繁荣的关键所在。农产品加工业将工农、城乡连接在一起，承接工业和城市，推动城市居民食品消费格局由温饱型向营养型、便捷型、功能型转变。加工企业通过发展原料基地、农产品流通营销等业务领域前延后伸，构建全产业链和价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。

2、充分认识到朝阳发展农产品加工业的可行性

 第一，朝阳农产品资源丰富。畜禽产品、蔬菜、杂粮、水果、食用菌等品类多、产量高，为朝阳农产品加工业发展提供了充足的原料保障。第二，朝阳农产品品质优越。既有光照充足、昼夜温差大、地处农牧交错带等自然禀赋，又有全市上下多年来致力于生态建设、农产品质量安全监管创建的“后天优势”，为朝阳农产品加工业发展奠定了优良的品质基础。第三，朝阳农产品加工潜力巨大，随着人民生活水平和消费能力的不断提高，对农产品的需求越来越大，农产品加工尚有巨大的发展空间。第四，农产品加工园区建设为朝阳农产品加工业发展提供了坚实平台。目前，全市7个农产品加工园区，均建立了专门的领导机构，尤其是组建了一支专业的招商队伍，对项目引进发挥着重要作用。同时，园区的各项功能日臻健全，承载能力不断提高，为项目入驻提供了有利条件。

3、充分认识到朝阳发展农产品加工业的现实紧迫性

党的十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，将为新时代现代农业的发展带来巨大机遇。现在的总体形势是各地都在抢抓机遇谋篇布局，力争在乡村振兴战略机遇期内、在全国农产品加工业布局调整的大形势下“下先手棋”，抢占有利的战略高地。朝阳农业经过多年发展，已具有了一定的基础，有的产业在全国也颇具规模，但是客观的讲，我们的优势不是独一无二的，如果这个时候我们故步自封、反映迟钝，不加快发展，等到这一轮发展机遇过去后，全国范围内的新一轮农产品加工产业布局形成后的十几年甚至几十年内，我们就只能沦为别人的原料基地，成为人家的追随者。

（二）围绕“161”工程，决胜农产品深加工战役

实施“161”重点工程的核心和关键就是抓开放、抓项目，加快培育建设一批新的经济增长点。一要以“一区一园一基地”为抓手，确保农产品深加工战役实现新突破。按照“三年打基础、五年见成效、十年实现农业强市”的目标，使朝阳“一区一园一基地”成为产业特色鲜明、要素高度聚集、生产方式绿色、经济效益明显、辐射带动有力的现代农业发展主要载体、实现朝阳乡村振兴的新样板。二要把“飞地经济”与农产品深加工战役统筹起来考虑，用飞地经济推动农产品加工项目建设，强化财政分配、干部任用、绩效考核等机制激励，充分调动乡镇抓农产品加工项目的积极性，确保每个农产品加工园区都有一批“真金白银”投入的企业和项目。三要大力推进干部作风转变。从“关键少数”抓起，带头解放思想、转变观念，各级涉农部门、各农产品加工园区具体负责同志要带头重实干、强执行、抓落实，带头抓招商、引项目、争支持，带头敢于担当、走进矛盾、解决问题。四要加大督查考核问责力度，及时发现问题、解决问题。同时，改进考核方式，突出考核重点，确保考出差别、考出干劲、考出动力。

（三）招商与培育并重，狠抓项目建设

同其他产业一样，朝阳市农产品加工企业的增量来源，主要寄希望于招商引资。一是要强化有准备招商。积极论证包装项目，形成全市性、各县域及各园区的农产品加工业招商引资项目库。二是突出高层次招商。切实克服招商工作中存在的“重工轻农”倾向，围绕农产品加工开展高层次的专项招商。三是突出高质量招商。敢于去世界500强、国内500强、行业百强中的农产品加工企业中叩名门、招大商、下血本。四是要充分利用各种平台进行招商，在招商引资拓展增量的同时，还要积极做好存量企业培育工作。

（四）发展农产品精深加工，推动转型升级

对朝阳而言，我们的农业缺乏大型农产品精深加工企业的拉动，不下大力量解决农产品精深加工问题，就只能永远停留在简单粗放的原始阶段，产业规模不可能做大做强、农村农民不可能真正致富。一要下大力量引进建设一批产业规模大、创新能力强、加工程度深、示范带动好的农产品精深加工企业；二要支持现有加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，不断提升企业加工转化增值能力。三要在项目建设中注重鼓励引导新兴加工业“凤凰涅槃”、传统加工业“腾笼换鸟”，开展农产品精深加工及其加工副产品循环利用、全值利用、梯次利用，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值水平。

（五）推进融合发展，实现“接一连三”

农产品加工业沟通城乡，亦工亦农，具有天然的“接一连三”的产业融合功能，必须因势利导，推进其在融合中生长壮大。一是调整农业生产结构。要从“生产端”入手，提高种养业发展的针对性和规模化水平，推进“一乡一业”“一县一业”建设，为农产品加工业提供稳固的基地、充足的资源。二是打通要素通道。引导和推动更多的资本、人才和技术等要素向园区流动，鼓励企业向农户和农村新型经营主体注资，与农户、合作社之间真正建成利益、责任和命运共同体。三是全面完善农产品市场体系。发挥产地优势，积极完善展示交易、电子商务、冷链物流、分级包装、检验检测、信息发布、电子结算等功能。

（六）实施品牌战略，打造市场形象

打造农产品品牌既是提高农产品加工企业市场竞争力的根本所在，也是做大做强现代农业的重要手段，必须予以高度重视。一是打造区域公用品牌。狠抓“朝阳蔬菜”“朝阳小米”品牌创建，全面增强产品和产业核心竞争力，初步确立农业品牌大市地位。二是培育企业品牌。引导龙头企业、农民专业合作社及新型农业经营主体，通过商标注册、质量管理、科技创新等手段，创建和培育自身品牌。三是联合媒企宣传品牌。政府有关部门、行业商会和园区管委会要积极协助企业与媒体对接，通过媒体提高产品知名度。四是出台政策扶持品牌。制定出台鼓励名牌农产品建设的政策，对新认定为著名商标、名牌产品、地理标志和“三品一标”的企业，给予优先扶持和奖励，对企业开拓市场、宣传产品予以必要的补助。五是规范生产保障品质。鼓励企业引进和发展新技术、新模式，大力发展绿色、有机农产品，鼓励企业开展食品安全控制、追溯体系认证，确保朝阳农产品的优良品质。

（七）完善扶持政策，优化营商环境

农产品加工业发展的核心在项目建设，项目建设的前提是要有良好的政策环境和营商环境。一是加大财税支持力度。通过积极争取国省专项资金、用好用足上级财政补贴政策和税费减免政策、创新当地财税支持政策等措施，扩大对企业的财政投入。二是要统筹解决项目建设用地难、用地贵问题。优先保障新兴农产品加工企业的用地需求，对于企业投资额特别大的项目，可以享受更优惠的土地出让金优惠。三是增加信贷投入。金融部门要把扶持发展农产品加工企业作为信贷工作重要内容，为农产品加工企业提供信贷支持与服务。四是要营造良好的营商环境。全面落实促进民营经济发展27条和服务保障企业10条举措、深化“放管服”改革、加强政务服务标准化建设、强化项目落地和要素保障、牢固树立“亲”“清”的政商理念，用改革的办法和新的体制机制营造良好的投资发展环境，提振民营企业投资和发展信心，激发企业发展活力。