朝阳是辽宁最贫困的地区，也是全省脱贫攻坚的主战场。几年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，坚决落实中央部署和省委、省政府要求，始终把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、全力推进。到2019年底，已经实现全市5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.5万人脱贫，贫困发生率由2015年底的6.9%下降到0.28%，朝阳扶贫工作连续多年走在全省前列，创造了值得推广的“朝阳经验”，全省脱贫攻坚大会把朝阳经验概括为“书记市长亲自抓、负总责的担当精神，各级干部总动员、齐上阵的攻坚精神，贫困群众“感恩+奋斗”的自强精神”。2020年，脱贫攻坚进入最后决战阶段，我们进一步提高政治站位，压实责任、狠抓落实，对标对表、补齐短板，倒排工期、挂图作战，截止目前，剩余的7088名未脱贫人口已全部达到脱贫标准，4.69万低收入人口收入已全部超过5000元，朝阳脱贫攻坚即将取得全面胜利。

一、全力做到思想认识到位

始终坚持问题导向，在找准问题、找准差距中统一思想、提高站位，切实把脱贫攻坚作为首要民生工程和头等大事，举全市之力推进。

1.贫困人口多。2016年初，经识别，全市有贫困人口17.16万人，占全省1/5。截至2019年底，全市还有未脱贫人口7088人、占全省1/2，还有4.69万已脱贫人口收入低于5000元、占全省22.3%。

2.贫困范围广。

——朝阳5个县都是省级贫困县、占全省1/3，都是省级深度贫困县、占全省1/2。

——朝阳有省级贫困村413个、占全省1/4，其中省级深度贫困村20个、占全省1/3。省市两级贫困村662个、占行政村总数的1/2。全市1343个村，每个村都有贫困人口。

3.贫困程度深。据2016年统计，8.2万贫困户中，因病因残致贫6.13万户、占75%。2019年底剩余的7088名未脱贫人口中，因病因残致贫占94%；4.69万低收入人口中，因病因残占86.1%。

4.脱贫难度大。

——经济总量小。2016年，朝阳地区生产总值708亿元，仅占全省3.2%；公共财政预算收入51亿元,仅占占全省2.3%；人均GDP2.4万元、财政收入1496元，分别是全省的47.8%和29.8%。

——自然条件差。朝阳“七山一水二分田”“十年九旱”，年均降雨量460毫米左右，是全省的69%；人均水资源439立方米，是全省的1/2、全国的1/5。

——村级负债多。2016年底，朝阳有负债村1043个，占总数77.6%，债务3.7亿元。

——农民收入低。2016年，朝阳农民人均收入11193元，比全省平均水平低1688元。

我们深刻认识到：

——打赢脱贫攻坚战，是中央交给我们的重大政治任务。如果不能如期完成，就无法向中央交代，无法向省委、省政府交代，也无法向朝阳人民、朝阳历史交代，我们必须坚决完成。

——朝阳实现脱贫，事关全面建成小康大局。这既是朝阳全面小康的必然要求，也事关全省、全国能否如期建成全面小康，我们必须强化责任意识、紧迫意识，坚定不移地打好精准脱贫攻坚战。

——朝阳脱贫攻坚任务重、压力大。我们必须坚定打好打赢的决心，保持决战决胜的信心，全员出战、全力以赴。

我们也深刻认识到，落实总书记重要讲话、重要指示精神，打赢脱贫攻坚战，必须紧密结合朝阳实际，坚决做到“五个坚持”，即：

一是坚持精准方略。坚决做到精准施策、精准扶贫、精准脱贫，绝不搞“大水漫灌”。

二是坚持求真务实。既不吊高胃口，也不降低标准，防止层层加码，坚决克服形式主义、官僚主义。

三是坚持从严要求。严格考核、严格审计、严格执纪、严格监督，较真叫板、敢于得罪人，坚决做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，坚决防止弄虚作假、数字脱贫。

四是坚持稳定脱贫。坚决防止和克服扶贫措施单一、重“输血”轻“造血”等问题，形成多元支撑、稳定脱贫的长效机制。

五是坚持强基固本。创新体制机制，夯实人力、财力、物力保障，选优配强乡村班子，充分发挥脱贫攻坚的战斗堡垒作用。

二、全力做到组织领导到位

坚决落实“四级书记抓扶贫”责任制，一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务落到实处。

1.书记、市长带头抓。实行书记、市长双组长制，把主要精力用在脱贫攻坚上，逢会必讲脱贫攻坚，到基层调研必看脱贫攻坚，一盯到底、一抓到底，当好第一责任人。2016年以来，平均每年召开市委常委会、专题推进会、千人大会等会议20次左右，部署推进脱贫攻坚工作。特别是连续5年在春节上班后都召开脱贫攻坚千人大会，表彰先进，鞭策后进，并逐级签订责任状，层层压实责任、压实任务。

2.坚持实行书记领导下的重点工作分工负责制。组织部长牵头抓扶贫，并负责行业扶贫、驻村扶贫和结对扶贫；市纪委书记、监委主任负责扶贫领域监督执纪问责；市委统战部长负责企业扶贫；工会主席负责社会扶贫；政府副市长负责分工领域扶贫。所有县区也都相应建立领导机制。

同时，市委常委和市政协主席分别包保7个县区，对所包县区的脱贫工作负总责，一包到底。所有副市级以上干部每人负责1个村和1个产业扶贫项目。

3.强化指导推进。尤其2020年以来：

——组成7个业务指导组常驻7个县区指导推动。由副县级领导干部任组长，抽调扶贫部门干部、优秀年轻干部，与原单位脱钩，走村入户、解决问题，确保高质量完成贫困退出工作。

——实行挂图作战。县里挂脱贫状况图，乡镇和村挂脱贫进度图、贫困人口增收图，贫困户挂基本情况和脱贫进度图，精准推动落实。

三、全力做到措施推进到位

聚焦“两不愁、三保障”，全力抓实“1+10”举措，“1”即：抓党建促脱贫，“10”即：产业扶贫、就业扶贫、低保兜底、健康扶贫、教育扶贫、财政投入、危房改造、金融扶贫、饮水安全、基础设施建设“10项举措”，确保精准脱贫、稳定脱贫。

（一）坚持抓党建促脱贫

把基层党建与脱贫攻坚等重点工作紧密结合起来，牢牢抓住乡村书记这个关键，出台加强乡村书记队伍建设的实施意见，狠抓乡村书记配备，建设脱贫攻坚的坚强堡垒。

1.选优配强乡镇党政一把手。建立“1+5”考核体系（党的建设和脱贫攻坚、财政收入、飞地经济、农村人均环境整治、信访稳定），强化乡镇党委书记和乡镇长考核奖惩，并大力推进干部年轻化。截至目前，40岁以下乡镇党政正职占比达到24.1%。

2.选好配强村书记。大力推进能人化和村书记、主任“一肩挑”。截至目前，能人型村书记达到1205人、占比89.7%，其中企业家村书记345人、占比达到25.7%，书记、主任“一肩挑”占比达到89.4%。

3.抓好下派干部管理。省市县三级选派1811名干部到乡村任职第一书记，实现128个乡镇、1343个村全覆盖，并制定出台办法，强化管理考核，充分发挥下派干部作用，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴。截至目前，已有6名下派干部提拔担任乡镇党政正职，其中2名同时兼任县委常委。

4.大力推行“党支部＋合作社＋贫困户”扶贫模式。村党组织领办创办经济实体2000余个，带动2万多贫困人口稳定脱贫，并实现村集体增收。截至2019年底，全市1343个村集体收入全部超过2万元，其中5万元以上达到84.4%。2020年底，所有村将全部达到5万元。全省抓党建促脱贫现场会在朝阳召开。

（二）全力抓实10项举措

1.狠抓产业扶贫。把产业扶贫作为根本举措，累计投入资金23.3亿元，实施扶贫农场、光伏发电、特色种植、畜牧养殖、扶贫果园等产业项目2603个，建成扶贫产业园269个、产业基地811个，实施到户项目5.9万个，贫困户产业覆盖率平均达到400%，项目收益率达到9%，每个县区都形成了2-3个特色鲜明的产业扶贫模式，为稳定脱贫提供了有力支撑。

①北票市：形成了“1＋4”肉鸡养殖产业扶贫模式、“442”生态扶贫产业和光伏扶贫产业模式。“1+4”“442”模式被国务院督查组通报表彰、重点推广。

——“1＋4”肉鸡养殖产业扶贫模式：政府＋金融机构、企业、合作社、贫困户，其中：政府用扶贫资金设立风险补偿金，金融机构以10倍规模、低利率向贫困户发放贷款，宏发公司借用扶贫贷款建设经营并负责偿贷，乡镇成立合作社壮大贷款主体规模，贫困户享受10%定额返利和就业。截至目前，已建成规模肉鸡养殖扶贫农场19个，带动5146户、13058人，户均增收1500元左右。

——“442”生态产业扶贫模式：把村集体和个人的荒山、荒坡等林地资源利用起来，整合涉农部门和扶贫专项资金，发展生态产业，收益的40%给村集体，40%给承包户和合作社，20%给贫困户。目前，已建设了69处标准化扶贫果园，带动3350户、6941人，占北票贫困户总数的95%，户均增收1000元以上。

②凌源市：形成了设施农业、畜禽养殖、光伏等扶贫模式。目前，全市共建设标准化畜禽养殖舍98栋、设施农业4866亩、建设分布式光伏电站9.4兆瓦，带动贫困户13027户、2.58万人，户均增收2200元左右。

③朝阳县：形成了光伏扶贫、温氏养猪等扶贫模式。

——光伏扶贫。在28个乡镇建设152处村级光伏扶贫电站，总装机容量17.7兆瓦，带动9800户贫困户年增收700元以上，而且带动期限达到25年。

——温氏养猪扶贫。由政府整合扶贫资金建设高标准养猪农场，与温氏公司合作，温氏提供仔猪、防疫、饲料、回收一条龙服务，所得净收益全部用于带动贫困户脱贫增收。目前，建设养猪农场47栋，带动6900户、1.6万人，户均增收2000元左右。

④建平县：形成了杂粮种植、畜禽养殖和扶贫产业园带动模式。全县发展到户特色杂粮种植7.5万亩、养牛1875头、养羊1.6万只、养鸡18.7万只，带动12139户、24966人，户均增收2700元左右。

⑤喀左县：形成了光伏发电、特色种植和畜牧养殖模式。村级光伏扶贫电站覆盖所有贫困村，成立新型经营主体124个、种植经济作物12万亩，建设标准扶贫养牛农场14处，共带动贫困户12468户、3.15万人，户均增收3000元左右。

⑥双塔区：实现种养殖、光伏和旅游等“一村一品，一乡一业”叠加覆盖，共实施各类扶贫产业项目106个，带动4100户、8134人，户均增收2800元左右。

⑦龙城区：实施光伏扶贫、共营制扶贫、农工联动、特色产业等产业扶贫项目101个，实现了产业叠加全覆盖，带动4236户、8235人，户均增收3000元左右。

2.狠抓就业扶贫。把就业扶贫作为治本之策，确保有劳动力和弱劳动力的贫困家庭户均1人以上就业，实现“一人就业，全家脱贫”。截至目前，全市已有6.1万贫困人口实现就业。特别是采取事业单位和国有企业考录方式，安置符合条件的建档立卡贫困家庭大学毕业生1109人。

①事业单位安置921人（市直事业单位安置144人，县区事业单位安置777人）。平均每人每年收入3.4万元左右，可带动贫困家庭人均增收1万元以上。

②国企安置188人。其中：

——凌钢集团安置121人，本科以上每人每年收入7-10万元，本科以下学历每人每年收入5-7万元，可以保障贫困户家庭人均增收1.5万元以上。

——朝阳银行安置67人，本科生每人每年收入3.2—3.6万元，专科生每人每年收入2—3.2万元，可以保障贫困户家庭人均增收7000元以上。

2020年，计划拿出400个事业编制、100个国有企业和重点民营企业岗位用于安置贫困大学生。

3.狠抓低保兜底。把低保兜底作为贫困户脱贫的最后一道防线，全力做到“应保尽保”。截至目前，未脱贫人口和低收入脱贫人口合计兜底率已达到89%，其中7088名未脱贫人口兜底率达到90%，4.69万低收入人口兜底率达到89%。特别是连续5年提高低保标准12%以上，其中2020年提标14%，达到5436元，有效保证了稳定脱贫。

4.狠抓健康扶贫。朝阳因病因残致贫人口占比高，而其中又有90%以上需要居家康复、终身用药。不解决这个问题,朝阳不可能夺取脱贫攻坚的全面胜利。从2017年开始，全面实施健康扶贫域内住院就医报销政策，累计报销资金10亿元，受益人口14.4万人次。从2018年开始，把贫困户域外就医、居家大病康复、慢性病救治等重大疾病，纳入健康扶贫保障体系，累计受益10257人次、报销4710.8万元。

5.狠抓教育扶贫。坚决防止贫困代际传递，让每个贫困学生都能上得起学，让每个贫困家庭不因学致贫。

——实现贫困学生就学全免费。全市累计减免学前、义务、高中、中职等学段收费6566余万元，受益贫困学生13699名，全市无一例因贫辍学。

——实现贫困村学校办学条件改善全覆盖。实施“全面改薄”工程，359所贫困村学校达到国家办学基本要求。招聘1100名“特岗教师”，重点向贫困村学校倾斜。

6.加大财政投入力度。特别是2020年以来，市本级已投入2.55亿元、同比增长400%，各县区投入1.83亿元、同比增长126%。

7.狠抓危房改造扶贫。全市累计投入资金4.18亿元，改造危房20604户，坚决做到应改尽改、不落一户。

8.狠抓金融扶贫。用市场化办法，解决资金投入不足这个难题，与省农发行、省农行、省邮储银行，签订“扶贫贷”“政银惠农贷”合作协议，截至目前，累计发放扶贫贷款9.23亿元，支持农事龙头企业、合作社、产业大户等1455家，带动3.5万贫困户，其中累计为3868户贫困户直接发放户用贷款2.16亿元。

9.保障农村居民饮水安全。累计投入资金1.63亿元，实施安全饮水项目430个，农村安全饮水率达到98%以上。

10.加强基础设施建设。紧盯贫困村退出“一率四有三通”标准，全力改善农村基础设施。

——累计投入资金4702万元，建设改造村卫生室884个，1028个贫困村卫生室全部达标。

——投入资金3645万元，新建村文化广场729处，并实现贫困村广播电视和网络村村通。

——投入资金38.4亿元，累计改造维修农村公路8400公里，实现柏油路“组组通”。

（三）全力克服2020年旱灾影响、坚决防止因旱致贫返贫

面对2020年夏季旱情，迅速制定《防止因旱致贫返贫工作实施方案》，出台加快大田保险理赔、加大产业扶持力度、落实防贫保险政策、强化救助扶持、强化就业等综合保障5项举措，确保受灾贫困户和贫困边缘户收入不减。

——在大田保险上：提前启动灾情调查，2020年9月底前完成受灾面积查勘定损，10月中旬将全面完成受灾面积理赔。

——在产业扶持上：加大力度推进扶贫小额信贷发放，放宽条件、简化流程，全力支持肉牛、肉羊养殖等产业扶贫项目，支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等短平快“五小”产业项目。

——在防贫保险上：对大田保险赔偿、产业扶持后年人均收入仍低于5500元的贫困户和贫困边缘户，及时纳入防贫保险，并实行“一站式”快捷理赔，2020年9月底前，防贫保险金将拨付到户。

四、全力做到凝聚合力到位

充分调动各方力量，集中全市人力、物力、财力推进脱贫攻坚。

1.强力推进企业扶贫。

——创新建立国有企业脱贫攻坚基金。由凌钢集团、朝阳银行等企业每年出资1亿元，攻坚期内募集国有企业脱贫攻坚基金4.76亿元。

——大力推进民营企业扶贫。深入开展“百企联百村”活动，组织1134户民营企业精准帮扶662个贫困村，累计投入资金7亿元，安置就业5843人。

2.强力推进行业扶贫。每年都与交通、住建、教育、卫计、水利、文化、农委、民政等26个部门签订责任状，压实行业部门的主体责任和任务，形成各部门齐心协力抓扶贫的强大合力。

3.强力推进驻村扶贫、结对扶贫。

——省市县三级740个驻村工作队覆盖全市662个贫困村，累计协调投入19.6亿元，实施各类帮扶项目5977个。

——市县两级4.5万名机关党员干部与8.4万贫困户结成帮扶对子，累计帮扶物资1.5亿元。

五、全力做到监督考核奖惩到位

1.狠抓执纪监督。

①连续开展4轮扶贫领域监督执纪问责“百日行动”，坚决查处扶贫领域腐败和作风问题。

②强化正反向监督。

——市纪委监委牵头成立7个监督检查组，对市直部门和县区、乡镇进行正向监督。

——市县纪委监委从贫困户入手，倒查脱贫任务落实情况，开展反向监督。

2020年以来，共发现问题620个，并及时反馈、跟进监督整改。

③强化巡察监督。实行市县联动、交叉巡察，巡察市直部门10个、乡镇18个，发现并反馈问题588个，已整改480个。

2.狠抓审计监督。实行最严格的扶贫审计，确保数据真实准确，确保资金使用不出问题。截至目前，已开展专项审计5次。

3.强化专项督查。

——在全省率先建立脱贫攻坚督查办公室，抽调5名后备干部专职负责，办公地点放在扶贫办，一月一督查、一季一通报。

——市委督查室、市政府督查室一竿子插到底，开展专项督查19次，较真叫板、确保实效。

4.严格落实“五个一批”奖惩机制。每年都专门制定脱贫攻坚考核方案，严格考核、严格奖惩，树立鲜明的用人导向和工作导向，让人人有压力、人人有动力，激励干部担当作为、干事创业。

——提拔一批。市县两级从脱贫攻坚领域提拔优秀干部367人，其中副处级干部32人。

——表彰一批。表彰先进集体653个、先进个人439名。

——约谈一批。约谈党员干部126人，约谈驻村工作队36支，召回驻村工作队17支。

——调整一批。调整不胜任干部93人，其中乡镇书记12人。

——查处一批。立案典型案件249件，党政纪处分278人，对84起典型案例进行了通报曝光。

六、全力做到质量巩固提升到位

从2018年开始，我们以“十项行动”为抓手，以“五个走遍”为保障，以“5个100%”为目标，全力巩固提升脱贫质量。

——十项行动，即：脱贫质量回头看行动、产业扶贫到户行动、金融扶贫提速行动、危房改造安居行动、健康扶贫“零负担”行动、教育扶贫“控辍保学”行动、培训扶贫“保就业”行动、低保兜底保障行动、基础设施建设行动、社会扶贫助力行动。

——五个走遍，即：市委常委和政协主席走遍包保县区3个以上乡镇，副市级以上干部走遍所联系乡镇所有贫困村，县区党政一把手走遍每个乡镇，乡镇党委书记走遍每个村，村书记和第一书记走遍所有农户。

——5个100%，即：贫困人口精准识别率、贫困户产业覆盖率、贫困县摘帽合格率、贫困村销号合格率、贫困人口脱贫合格率均达到100%。

特别是按照中央和省委、省政府部署要求，从2020年6月下旬开始，启动全市脱贫攻坚普查互检，市县乡村抽调2000余人进行异地交叉互检，精准查找问题、补齐短板，确保朝阳脱贫攻坚成果经得起检验。

现在，全市脱贫攻坚已经进入收口阶段，我们一定深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神，坚决落实中央部署和省委、省政府要求，确保高质量完成脱贫收官任务，确保朝阳与全省一道全面建成小康社会，向省委、省政府，向全市人民交上一份合格的答卷。