前言：产业兴旺是乡村振兴的前提和基础，是促进农民脱贫增收的关键所在，是乡村振兴的内源性动力支撑。脱贫攻坚的支点在产业扶贫，乡村振兴的起点在产业兴旺，如何推动“两个点”的有效衔接，直接关系脱贫攻坚的质量成色以及高质量发展和乡村振兴。近段时间以来，我结合主题教育赴全县乡镇及相关行政村开展调研工作，主持召开多场座谈交流会，并广泛开展问卷调查。在深入调研基础上，结合工作实际，经过认真思考，形成此调研报告。

近年来，西丰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念，加强党对全面振兴的领导，坚决打赢脱贫攻坚战，以产业扶贫为突破口，努力实现产业兴旺，为实现乡村振兴奠定了坚实的产业基础。

一、全县产业扶贫主要做法及成效

 (一)强化了顶层设计，扶贫产业的“四梁八柱”已经建成。具体工作中，我们以产业扶贫为重点，构建了“八大体系”，一是建立了“县乡村”三级抓产业扶贫的责任体系，及时调整完善了全县脱贫攻坚领导小组，县乡村三级逐级签订了脱贫摘帽的“军令状”，县委将抓党建促脱贫攻坚工作纳入“联述联评联考”和基层党建工作目标考核的重要内容。二是建立了精准务实、系统高效的工作体系，落实脱贫攻坚领导小组会议推进机制，解决产业发展遇到问题。三是建立了上下联动、协调一致的政策体系，建立完善产业扶贫政策宣讲、扶贫干部集中轮训制度，提高政策把握运用能力。四是建立了要素集聚、保障到位的投入体系，扶贫办牵头协调，行业部门各司其职，“脱贫卡、健康卡、诚信卡”深入实施，有力保障了扶贫产业发展所需的政策、资金、技术和人才。五是建立了因地制宜、分类施策的帮扶体系，统筹社会力量、行业部门力量，完善了企业、群团的帮扶机制。六是建立了广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，健全完善了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。七是建立了多位一体、覆盖有效的监督体系，“访走查促”向产业扶贫领域深入，民生监督大数据平台扎紧了不敢腐不能腐的笼子，产业扶贫质量纳入政治监督试点，“大检查大排查大督查”深入开展。八是建立了科学周密、激励有效的考核评估体系，严格落实“三督三查”工作要求，严把扶贫产业质量关。

我们进一步深化拓展“三个西丰”建设，将“数字西丰”“生态西丰”“健康西丰”打造为引领产业高质量发展的重要平台，不断丰富“数字西丰”内涵，依托现有的农村大数据平台、民生监督大数据平台和“脱贫路上党旗飘”微信平台等“三个平台”的成功经验，推动数字化建设在服务保障产业发展上发挥更大作用。充分释放“生态西丰”红利，提出了“通过良好的生态环境涵养资源，通过资源的涵养拉长产业链条，通过产业的发展再反哺生态，打造可持续发展的循环链”，为产业的可持续发展注入了新的内涵；持续深化“健康西丰”格局，大力引进符合生命健康产业的上下游企业，不断完善产业链条，推动产业规模质量效益不断提升，促进一二三产业融合发展。调研中我们发现，全县18个乡镇和174个行政村都能够结合自身优势和发展实际找准自身在“三大功能区”中的科学定位，规划本乡镇的产业发展蓝图。

（二）强化了总体布局，扶贫产业的“燎原之势”正在兴起。近年来，在“大力发展生命健康产业，打造生态郡养生谷健康城”这一发展思路的引领下，我县以供给侧结构性改革为主线，以推动一二三产业融合发展目标，打造了“南部特色产业示范区，北部现代农业示范区，中部新市镇、生命健康产业带和农产品加工核心区”为一体两翼的“三大功能区”。其中，南部特色产业示范区以振兴食用菌、凉泉中草药材、成平的榛子为代表，振兴镇的15家食用菌合作社年生产菌棒1200万袋，产值达7000万元，利润2400万元；凉泉镇通过与金丹药业的合作经营的示范带动使草药种植面积达到4160亩，实现规模化、产业化;成平乡榛园面积稳定在4.5万亩，年产260万斤，实现产值3000万元，人均增收3000元。中部以生命健康产业为主导，茅台、东阿、众源、圆上圆等一批农业产业化龙头企业发展态势良好，截至目前，生命健康产业园区实现工业总产值6.4亿元、增长28%；营业收入实现6.3亿元、增长28.6%；北部以德兴、平岗、天德现代设施农业为代表，大力发展水果、蔬菜、生态采摘和旅游观光等产业，其中，德兴的优质设施棚桃、葡萄、香瓜、食用菌、蔬菜已达347栋；平岗镇突出特色优势品牌、延伸产业链条，总投资2500万元，占地886.43亩的高标准蔬菜暖棚生产示范区，致力于打造我县农业产业化发展的精品工程，寿光模式的西丰升级版正在生动呈现；天德镇重点打造了天来村花果山田园综合体项目，为全县农村产业发展提供了样板。截至目前，“三大功能区”内的新型农业经营主体已经增加到了358个；规模以上农业产业化龙头企业发展至30家，带动全县农户5.1万户，在产业化链条中人均增收5100元，设施农业增效8.2万吨，实现了农业标准化生产68万亩，带动了扶贫产业202个，164个扶贫产业实现了稳定的收益，其中，9个乡镇实施了9个300万元以上的大项目，实现了扶贫人口的全覆盖。

（三）强化了要素配置，扶贫产业的“发展家底”更加殷实。为夯实产业兴旺的“家底”，我们强化了“企业、品牌、市场、科技”四个要素的支撑作用。一是强化了企业的培育扶持。找准自身核心竞争力，以做大做强省级农产品加工示范集聚区为抓手，充分利用食用菌、果蔬、肉牛、梅花鹿等特色产业资源优势，以延长产业链条为目标，成功引进了山东寿光、兴农联盟等典型项目，农业产业化、特色化发展新格局正在逐步建立。二是突出了品牌的建设推广。在全县上下的不懈努力下，我们先后获得了国家级生态保护与建设示范区、国家级可持续发展实验区、国家级梅花鹿养殖标准化示范区、农村一二三产业融合发展试点县等19项国家级荣誉称号。依托这些金字招牌，我县大力实施品牌强县战略，制定了《西丰县品牌建设三年工作计划》，持续放大了中国鹿乡、中国鹿文化节、皇家鹿苑、道地药材基地、地理标志证明商标和保护产品等品牌效应，积极引导企业积极创建品牌。三是夯实了市场的功能作用。我们坚持以市场为导向，着力解决市场领域制约产业发展的堵点痛点问题，采取了一系列切实有实效的措施，推动市场体系建设。以繁荣东北参茸中草药材市场为目标，县委、县政府主动上手，加大了集中整顿提升力度，实行了“五统一管理”，促进了市场的转型升级。四是提升了科技的支撑能力。努力实现了“产业发展到哪，科技支撑就跟进到哪”，搭建了“一会两站”创新创业平台，充分发挥院士和专家作用，推动科技成果转化为产业发展的现实生产力。健全完善了以政府投入为引导、企业和社会民间投入为主体的多元化创新投入体系，实施了“产业+领导+基地+专家+企业”的科技支撑全产业链发展新模式，解决产业发展科技支撑碎片化的问题。通过调研，我们发现全县18个乡镇围绕梅花鹿、黄牛、食用菌、柞蚕、中草药、绿色稻米、水果、蔬菜等特色产业，已经建立的20多个专家团队已经发挥了重要的作用。

（四）强化了复制推广，扶贫产业的“头雁效应”越发明显。经过探索实践，我县总结出了一整套可复制、可推广的扶贫产业发展模式，共有八种：以天德镇天来“花果山”为基地，打造了组织引领带动模式；以平岗镇三合棚菜种植为模板，打造了招商合资统管模式；以振兴镇宝丰食用菌合作社为依托，打造了产业抱团发展模式；以郜家店镇“新农人”农作物种植合作社为典型，打造了土地托管订单模式；以德兴乡绿色水稻种植和钓鱼镇瓮山养羊为示范，打造了驻村帮扶助推模式；以安民镇志诚袜业、凉泉制衣和平岗制袜为载体，打造了扶贫车间用工模式；以西丰镇贵龙牧业为载体，打造了大户带动发展模式；以成平乡凤楼养牛为基础，打造了租赁场地培训模式。通过调研，我们发现在以上8种典型的带领下，18个乡镇的产业发展都有了清晰的思路。以郜家店镇为例，产业发展已经穿点成线、连线成带，以高标准设施大樱桃基地、绿色有机水稻、肉鸡养殖屠宰加工、康恒生物质发电项目为主体的辽开工业走廊产业带已见雏形。再如，钓鱼镇在盘活闲置资产上大做文章，新建成的永晟种鹿场可容纳5000梅花鹿，成为了全县规模化养殖梅花鹿的样板工程。

（五）强化了党的领导，扶贫产业的“振兴势头”稳健上扬。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。这“五个振兴”全都离不开党的坚强领导。可以说，近年来我们在产业扶贫上取得的成果，最根本就在于我们强化了党的领导，做到了重点突出、统筹兼顾，调动了全县力量参与到产业扶贫，实现了扶贫产业项目人人抓的局面。在领导产业扶贫上，我们坚持了“四个优先”的原则，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共服务上优先安排，在资金投入上优先保障。为了摸清产业发展现状，县委提出了“五看、三查、两问”【看产业、看贫困户、看村貌、看驻村工作队；查脱贫工作方案、查“两学一做”情况、查“三卡”建立情况；问如何壮大村集体经济、问脱贫工作进展情况】，提出并运用了“五个工作法”即：【一线工作法、问题导向工作法、目标工作法、项目工作法、重点工作推进法】，深入一线解决产业发展遇到的困难和问题，大力开展了农村软弱涣散基层党组织的转化升级工作。将履行“三个承诺”【遵纪守法、脱贫摘帽、壮大村集体经济】，作为村党支部书记的选任标准，并将村支部书记的选拔任用工作纳入县委常委会重要议题。从本次调研的情况来看，全县大部分行政村的党支部书记带领脱贫攻坚、带动产业发展、壮大村集体经济能力都有非常明显的提升，涌现出了一批以天德镇天来村党支部书记付宝库为代表的先进典型，为实现产业振兴提供了坚强的组织保障。

二、存在的问题和差距

通过调研发现，我县的产业扶贫还存在以下问题，距离产业兴旺还存在一定的差距。

一是多元化程度不够。对于我县来讲，18个乡镇、174个村，每个乡镇、每个村都有自己的资源基础，每个村都有适合自身实际扶贫产业。但是在具体实施过程中，有的乡镇及行政村在发展产业方面，调研论证还不够充分。结合“三大功能区”布局，突出自身优势，搞多元化产业发展方面，还缺乏有益的探索和实践。我们也清醒的看到，正是由于产业扶贫项目的多元化程度不够，导致产业项目受市场行情、气候和自然灾害等因素影响程度较大，抵御风险的能力不足。

二是精细化程度不够。一些乡镇产业项目精细化管理上还缺乏科学有效的制度体系，基础设施建设、资金投入、政策落实质量效果不高，未能跟上产业发展需要。特别是对一些乡镇来说，科技支撑仍然是很大的短板，推动产业规模建设的举措不多、办法不够。另一方面，围绕产业发展，各项要素配备参差不齐。比如，延长产业链条，引进加工、销售企业等等，需要通过产品的深加工和销售促进产业形成效益，从而反向推动产业进一步发展壮大。

三是特色化程度不够。由于多元化、精细化发展程度不够，限制了自身发展优势，形成特色品牌遇到了瓶颈问题。例如，天来村的水果产业之所以发展得好，很大的一点在于特色的宣传。比如，天来村搞了“樱桃节”（在2017年末引进种植美早大樱桃，经过两年的摸索、实践，今年樱桃的产量和销售都很好），销售额就能达到150万元左右。虽然，樱桃产业在天来村的水果销售份额中占据的比例并不大，但这是一次有益的尝试，不仅提升了知名度，丰富了水果种类，而且成为当地经济收入的新的增长点。相比较，其他乡镇这方面做得还不够。所以，只有做足这个“特”字文章，才能将自身的特色产品真正打出品牌、形成口碑。

三、思考和对策

通过思考，我认为要想推动产业扶贫与产业兴旺有效衔接，进而撬动乡村振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住推进供给侧结构性改革这条主线，以农业规模化、标准化、产业化为方向，加快构建现代化的产业体系、生产体系和经营体系，以此促进乡村产业兴旺，为全面实施乡村振兴战略提供产业支撑。

（一）坚持优化“一个布局”，调整“三个结构”。一方面着力优化农业生产力布局。立足农业产业和区域比较优势，优化主导产业和特色产业布局，加快发展高效设施农业和旱作节水农业，稳步发展生态畜禽业，大力推进农产品精深加工，逐步形成水稻玉米、畜禽养殖、农产品加工集聚区。另一方面调整“三个结构”。一是调整种植业结构方面：稳定粮食生产，抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。推进粮经饲三元种植结构优化，适度发展青贮玉米、鲜食玉米、大豆、薯类等作物种植。着力发展设施蔬菜产业，实行新建与改造并举，突出抓好标准化设施蔬菜小区建设和设施蔬菜标准化生产，全面提升设施蔬菜产业发展质量和效益。着力实施果园提质增效改造工程，培育和引进适合我县山区特点的水果新品种，提高果品质量、水果产量及果农收入，推动形成一批果品生产专业乡（镇）、专业村。二是调整畜牧产业结构方面：坚持以建设现代生态畜牧业强县为目标，大力发展鹿、黄牛产业，兼顾其它饲养业发展，提升优势产业水平，做大做强一批品牌影响大、牵动力强的龙头加工企业。三是调整林业产业结构方面：发展特色经济林产业，加快红松果材兼用林、彩色苗木等特色经济林基地建设，稳定发展柞蚕、榛子等产业。大力发挥西丰自然优势，着力开发林下经济产业，充分利用森林资源和林地空间优势，发展林下山参、刺嫩芽、刺五加等林下经济。

（二）坚持走好“四条道路”。一是坚持走规模经营之路。进一步调整优化种植业、林业、畜牧业生产结构。加快培育农民合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。因地制宜发展特色农业，努力实现 “一县一业” “一村一品”发展格局。二是坚持走精深加工之路。加快推进现代农业示范带建设，引进培育农产品精深加工龙头企业，促进农产品加工业提档升级。加快粮油、肉类、特色产业加工集聚区建设。支持龙头企业建立专用原料基地，延伸产业链条，带动农产品加工增值，提高全县农业的创新力、竟争力和全要素生产率。三是坚持走质量兴农之路。加快推进农业由增产导向转向提质导向，力争在2020年，培育形成在省内、国内有较高知名度和良好声誉的西丰农产品品牌。坚持绿色兴农，用现代设施、装备、技术手段武装农业，发展绿色生产，提高农业科技化、信息化、标准化水平。积极开展农产品地理标志申报和保护，建立农产品追溯体系，大力发展智慧农业。四是坚持走三产融合之路。着力构建农村一二三产业交叉融合的现代产业体系、生产体系、经营体系，引导农村产业融合发展。发挥龙头企业带动作用、农民合作社和家庭农场基础作用、供销合作社和行业协会引领作用，重点发展农特产品精深加工、观光农业、认领农业、订单农业、康养产业等，延长农业产业链。依托全国出口鹿产品质量安全示范区、“全国鹿产业第一县”等金字招牌，全面创建中国特色农产品优势区、全国鹿产业知名品牌示范区，争取鹿只饲养量年增长10%，到2020年，全县鹿只饲养量达到45000只，存栏量达26000只，年经销、加工鹿茸600吨。大力发展乡村旅游、庭院经济、民宿经济，丰富旅游产品，打造西丰乡村旅游特色品牌。

（三）强化“四个要素”配置。一是将企业引进来。坚持以“三大功能区”为载体，将生命健康产业园区、安民机械装备制造产业园区、郜家店工业园区作为重要的承接平台，作为全县招商引资、培育壮大企业的创新区、乡镇经济的拉动区，制定切实可行的激励考核制度，确保每个乡镇都能招引一批符合本地产业发展实际的农业产业化龙头企业。在引进企业过程中，要与全县的主导产业、发展方向和资源禀赋相结合，尽快引进一批效益好、质量优、带动能力强的企业项目，不断拉长产业链条。二是将品牌树起来。着力实施品牌兴农战略，立足区域资源，突出产业特色，着力构建政府公共品牌、区域品牌、企业知名品牌、特色农产品品牌“四位一体”的农产品品牌体系。推进辽宁采逸、西丰鹿业等品牌效应不断扩大，力争每年增加2个以上铁岭市名牌农产品，3个以上西丰县名牌农产品。围绕我县梅花鹿、柞蚕、食用菌、榛子、中草药材等特色产业，加快整合县域内各项经济要素，打造全产业链条，提升标准化水平和组织化程度。协调处理好品牌建设、产业布局、服务体系、长效投入四者之间的关系。要将我县“三乡四地”【中国鹿乡、柞蚕之乡、中草药材之乡，梅花鹿养殖发源地、参茸药材集散地、皇家围场兴盛地、生命健康产业地】的美誉和特色资源优势转化为市场优势，走出“人无我有”的品牌发展之路，走出“人有我优”的品牌崛起之路。三是让市场活起来。把培育壮大市场体量、健全完善市场功能、提升管理市场水平、增强抵御市场风险能力作为当前一项重要的任务来抓，为产业实现高质量发展保驾护航。要围绕“三大功能区”建设，健全完善市场分析研判、风险评估预警等机制，发挥好行业协会的职能作用，科学合理有效引导，避免同质化竞争和无序化发展。同时，要积极推广订单帮扶模式，鼓励龙头企业、合作社等新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开拓市场，依法签订利益共享、风险共担的购销合作协议，避免散种散养、单打独斗等落后生产方式，切实通过整合农业产业链，打造品牌化、规模化的现代市场。四是让科技撑起来。深入贯彻落实好习近平总书记关于科技特派员制度的重要指示精神，坚持好发扬好总结好我县“产业发展到哪，科技支撑就跟进到哪”的工作理念和经验成果，进一步强化“一会两站”等创新创业服务平台的投入和扶持力度。要突出重要环节和关键领域，加大产学研合作力度，推动学术科研成果快速转化。加强对企业技术改造、技术创新的支持，打通科技支撑的堵点。大力实施人才强县战略，进一步搭建好校地校企合作平台，打造人才培养高地，同时，要继续实施“三带一富”村级创业致富人才工程，培养一批懂农业爱农村会技术致富带头人和新型职业农民。

（四）强化“四个保障”。一是统一思想认识。适应新时代农业农村发展新形势、新任务的要求，通过开展思想解放大讨论，牢固树立新发展理念，统一思想认识，凝聚发展合力，高站位谋划现代农业发展，切实把加快发展现代农业作为实施乡村振兴战略、推进西丰振兴发展的重要战略举措，认真抓好抓实抓出成效。二是加强政策扶持。紧密结合乡村振兴产业发展项目实施，制定优惠政策，加大招商引资力度，引导鼓励社会资金投入现代农业建设，形成政府、企业和农民共同投入的建设合力。采取培育龙头企业、开展招商引资等措施，鼓励各类企业和投资主体建立示范区、发展加工物流。采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、费用补贴等方式，加大对农民专业合作组织、农业龙头企业和种养殖大户的扶持力度，引导社会资本投资现代农业建设。三是推进改革创新。通过开展土地承包经营权确权登记，推进农村产权制度改革，加强土地流转服务，促进农业规模经营和村级集体经济发展壮大；通过大力发展家庭农场和专业大户，提升壮大农民合作社，培育扶持龙头企业，构建新型农业经营体系；通过加强产销衔接，积极发展订单农业，完善市场流通体系；通过建立现代交易制度，完善价格保障体系，积极开拓外销市场，打造农产品电子商务营销平台，构建产销新模式；通过引导金融资本投入，发展政策性贷款担保抵押，加强农业保险保障；通过整合财政支农资金，创新农业投融资机制；通过完善农业信息服务平台，推动农业信息化发展。四是加强组织领导。县委要加强对乡村振兴工作的领导，着力发挥好全县乡村振兴战略工作领导小组的作用，带领各级党组织谋划发展好特色产业。特别是要充分借鉴脱贫攻坚工作中的成功经验，积极探索出一套符合西丰县域经济发展实际、符合“三农”发展需求的体制。

总之，我县要以主题教育为契机，在产业发展方面找差距、补短板、强自身，进而深入推进产业扶贫，努力实现产业兴旺，推动产业扶贫与产业兴旺有效衔接，为实现乡村振兴及西丰高质量发展奠定坚实基础。