建设高素质专业化干部队伍研究

摘要：党的十九大报告提出“建设高素质专业化干部队伍”的任务，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是我党关于干部队伍建设的一贯要求，坚持政治标准是高素质专业化干部队伍的基本前提，培养专业精神、提升专业能力、完善培养专业化干部队伍的保障机制是建设专业化干部队伍的路径选择。

习近平总书记在党的十九大报告中围绕新时期党的建设总要求，明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁还需自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力”，进而提出了“建设高素质专业化干部队伍”的重点任务，为新时代干部队伍建设提出了新要求，指明了新的方向。

一、新时代建设高素质专业化干部队伍的新要求

我们党历来重视领导干部专业化方面的要求，党的十一届三中全会后，明确提出“革命化、年轻化、知识化、专业化”干部队伍建设指导方针，为我们党的事业发展奠定了强大的党政人才保障，取得了改革开放40年的伟大成就。

（一）继往开来——好干部标准

进入新时代，党要团结带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，习近平总书记提出了一系列选人用人的新思想新观点，丰富了我党干部工作的重要内容，为新时代干部选拔任用工作提出了指导方法。

2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：实现党所确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。“关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”。建设高素质专业化干部队伍是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和基本要求，习近平总书记对好干部标准作了深刻阐述，指出：“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。”“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”20字好干部标准，赋予了好干部在新时代的新内涵，符合党和人民的需要，为干部的自我能力提升有了努力方向，也为干部选拔任用提供了基本遵循。

（二）新时代新要求——高素质专业化

党的十八大以来，领导干部的素质和专业化水平不断提高，但与新时代国家发展需要相比，我们的干部队伍仍然存在结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题。在我国进入中国特色社会主义新时代，提高各级各类干部专业化水平，比以往任何时候都更加紧迫。

2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示,要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。2015年1月，习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。2015年6月30日，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，提出了“四点要求”：要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上，就实现“两个一百年”奋斗目标是提出“关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”。所以这些要求与好干部标准的要求是内在统一、一脉相承的，贯穿其中的价值理念、核心要素是始终如一的，对党员干部的理想信念、为民宗旨、担当务实、党纪要求都是一以贯之的。

2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法。把握新发展理念，不仅是政治性要求，而且是知识性、专业性要求，因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求。‘穷理者欲知事物之所以然与其所当然者而已’。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重构建与之相适应的知识体系，知其然不知其所以然，讲话做事就会缺乏专业水准”。这就要求我们必须加快培养符合现代国家治理体系和治理能力的高素质专业化干部队伍。

二、建设高素质专业化干部队伍的政治标准

2015年6月30日，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，提出了4点要求，第一点就是“做政治的明白人”。这是对全国2800多名县委书记的殷殷嘱托，也是对全党同志的谆谆告诫。什么是政治的明白人？简而言之，就是对党绝对忠诚，“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。如何做政治的明白人？就是要坚定理想信念不动摇，自觉执行党的纪律和规矩，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪面前无所畏惧，在诱惑面前不为所动，头脑始终清醒，立场始终坚定。

（一）政治标准是高素质专业化的首要标准

选拨领导干部要把政治要求放在首位，高素质专业化干部队伍建设，政治建设是前提、是核心。从“革命化”到“信念坚定”就是干部队伍的政治标准在不同时期的具体要求，进入新时代，政治标准更加明确，按照习近平总书记所要求的，提拔重用牢固树立“四个意识”“四个自信”、坚决拥护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，确保干部政治合格。

高素质的政治标准，第一不准唱反调。不唱反调一方面要求我们党员干部要和党中央保持高度一致，在任何时候，党的理论路线方针政策和决定一旦被确立为党的共同意志，不允许对党的主张说三道四更不允许在公开场合发出不一致的声音；另一方面要求党员干部对一切丑化党和国家形象的奇谈怪论和政治谣言，党员、干部都要及时反驳、据理力争、以理服人、以正压邪。高素质的政治标准，第二不搞拉帮派。作为一名共产党员，只有一个组织就是党组织，服从党组织的安排和决定，禁止以任何形式在党内拉私人关系、培植个人势力、拉帮结派、搞团团伙伙、阴谋窃取党和国家权力的人，一旦入了帮、进了派，抱了团、成了伙，就很难保持政治上的清醒，到头来必然会落得可悲的下场。高素质的政治标准，第三不做两面人。作为一名共产党员就是要光明磊落、对党忠诚、一心为民，反对搞两面派，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。

（二）专业精神和专业能力是高素质专业化的重要内容

在做到高素质政治标准的同时，对专业化要有全面的理解和要求，专业化强调的是专业技术的专业化，还是领导管理工作的专业化。如果是前者，当然是本部门、本业务领域的顶尖人物作为本部门的一把手，以此做到专业化；如果是后者，就是由领导管理工作专业能力强的人做一把手，全面协调、控制和决策本部门内的事务。前者做到了技术专业化，后者做到了管理专业化，似乎都符合专业化的要求。再进一步分析，前者的技术化有时会出现技术型干部缺少全局统筹的战略思维，技术型一把手习惯于钻研技术业务。后者的领导管理专业化善于全局谋划，分工授权，但有时会出现专业技术上的“插不上手”，落下“外行领导内行”的口实。

通过上述分析，似乎进入了一个专业化干部无解的怪圈，事实不然。这里需要强调领导与管理的实质区别，领导注重宏观，管理注重微观；领导注重决策，管理注重执行；领导注重艺术，管理注重技术。根据唯物主义和辩证法的工作方法，还有我们党“实事求是”的优良传统和宝贵经验，就可以指导技术型专业干部和领导管理专业干部的专业化要求。

我国没有政务官和事务官的区分，公务人员都是从基础的执行者做起，成为管理者以致达到一定层级的领导者，这期间的历练使其掌握了一定的领导管理专业技能，这与西方的竞选制有很大的区别。从习近平总书记的成长历程看，在陕北7年，清华大学4年，军委机关3年，正定3年，福建17年，浙江5年，上海近1年，中央高层5年，之后在十八大当选党的总书记。从政经历从村、县、市、省、中央，经历的各个层级的历练，所以这些都是干好领导工作的宝贵财富。

鼓励各级干部成长为领导专业型干部，掌握必要的领导能力和领导经验。这样完全可以担任其他部门、其他领域的一把手，“外行领导内行”不乏很多成功的先例，具备领导专业的“一把手”会在短期内掌握领导本部门工作的方法，但不是具体的工作方法，重领导不是重管理。

总之专业化一方面是指专业领域的专业知识的掌握，是本领域内的行家里手，另一方面指“领导、管理”专业的专业化，讲政治就是“领导、管理”专业化的前提要求。讲政治本身就是领导干部的专业化，要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。从近几年落马官员的忏悔录中不难发现一个共性，都会谈到个人的理想信念缺失，放松了党性锻炼。这些人不乏在经济、理工、社会管理等领域有所建树，但面对“糖衣炮弹”纷纷倒下，唯有提升讲政治标准才能“打铁自身硬”。

        三、建设高素质专业化干部队伍的路径选择

习近平总书记明确指出：“好干部不会自然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”在任中共福州市委书记时就写下《为官之道》，从为官之本、为官之理、为官之德、为官之义等四个方面说明为官之道，在为官之本中明确指出，“从做官的第一天起，就要思考为什么要当官和当什么官这两个问题。……当官，当共产党的官，只有一个宗旨，就是造福于民”。“官”作为一种社会职业是没有好坏区别的，但“为官”就是个人选择的结果，有的人“政声人去后”，有的人在位时就被人戳脊梁骨，就是因为没有考虑清楚当什么样的官的问题。

（一）在工作实践中提升高素质专业化

习近平总书记在回忆当年离开梁家河的时候谈到，当年我的人走了，但我把我心留在了这里。今后如果有机会我要从政，我要做一些为老百姓办好事的工作。习近平总书记在十九大报告中，开宗明义讲到大会的主题是“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。总书记作为一名共产党员，没有忘记初心，作为党的最高领导者，没有忘记初心，为全体党员做出了表率，我们党的领导干部更应该时刻牢记初心，加强个人专业修养，提升拒腐防变的能力，战胜新时代提出的考验和挑战。

强化领导干部自身修养，着力培养领导干部的专业精神。专业精神是一种干一行爱一行、在任何工作岗位都努力成为行家里手的敬业精神。无论党组织安排在哪一个工作岗位，都应该对工作极其热爱，发挥出一名领导干部的领导才能和专业精神。

1956年11月，在党的第八届中央委员会第二次全体会议上，毛主席在论述“艰苦奋斗是我们的政治本色”时说：“人是要有一点精神的”。在丹东市大梨树村已故村书记毛丰美的办公室里就挂着一幅字，上面赫然写着“精气神”，毛丰美老书记用30余年的时间，带领大梨树村全体百姓把一个贫穷落后的小山村建设成今天的中国美丽乡村，靠的就是党员干部的专业精神，在中组部追授毛丰美为优秀共产党员，号召党员干部向毛丰美学习的文件中，对老书记专业精神有了完美的诠释。学习他信念坚定、对党忠诚的政治品格，始终听党话、跟党走，坚决贯彻执行党的路线方针政策，矢志不渝地为党和人民的事业而奋斗；学习他开拓创新、攻坚克难的实干精神，锐意进取、埋头苦干，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩；学习他牢记宗旨、心系群众的为民情怀，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，真心实意为群众谋利益增福祉，心甘情愿与群众一块苦、一块干、一块过；学习他甘于奉献、严格自律的高尚情操，严以修身、严以用权、严以律己，守纪律、懂规矩、讲诚信，用模范行动和人格力量引领社会风尚。 共产党员的专业精神就是习近平总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。共产党员具有专业精神，才能带领全国各族人民奋发有为、攻坚克难，实现中华民族伟大复兴。

（二）在组织培养中提升高素质专业化

加强对领导干部的教育培训，努力提高领导干部的专业能力。党员干部的专业能力在不同的历史时期有着不同的标准和要求，我们国家已经进入中国特色社会主义新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代对党员干部的专业能力提出了新的更高的要求。

党的十九大报告围绕坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平，提出了全面增强执政本领的重点任务，提出要增强八个方面的本领。增强学习本领，我们党是在学习中实现革命、建设、改革开放的一个个胜利，进入新时代也必然要继续保持勤奋学习的精神，带领全国各族人民迎接新时代更大的胜利；增强政治领导本领，党的领导要体现在政治领导上，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处；增强改革创新本领，进入新时代，世界科技发展日新月异，党员干部要适应快速变化的时代，保持锐意进取的精神风貌，创造性的推动经济社会发展；增强科学发展本领，就是要坚决执行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，努力实现科学发展；增强依法执政本领，党员干部要带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治能力解决问题的能力；增强群众工作的本领，发展为了群众，发展也要依靠群众，正确引导群众、发动群众，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走；增强狠抓落实的本领，提高执行力，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效；增强驾驭风险的本领，保持清醒的头脑，善于处理各种复杂矛盾，掌握工作的主动权。

        四、建设高素质专业化干部队伍的保障机制

加强领导干部的教育培训，抓好理论教育、党性教育和专业知识培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，使领导干部深刻领会其内涵、实质和实践要求，并及时掌握专业知识的最新发展，用以指导实践。在教育培训中，还应该把领导科学理论作为重要培训内容，高素质专业化的培养，不仅是专业知识、党性的培养，还有“领导、管理”专业的培养，成为管理专业上的“行家里手”、具有讲政治的专业精神和充满魅力的领导艺术。

（一）完善考核评价机制

强化干部日常监督管理，党组织及时准确掌握领导干部的思想、工作、作风，对干部身上的小问题提前做出纠正处理，避免产生更大问题。建立激励机制和容错纠错机制，建立科学有效的制度，让“干多干少不一样”，“干好干坏不一样”成为常态，为勇于创新、敢闯、敢拼而又清清白白的领导干部解除后顾之忧。

建立科学考核评价机制，合理设置考核评价体系，对理想信念差、宗旨意识弱要坚持“一票否决”，突出社会民生领域为考核重点，不唯“GDP”论英雄，对干部任期内的考核不仅看到当下的政绩，还要看到对本地区未来发展打下的基础。是一任一个蓝图的形象工程，还是“功成不必在我”战略远景，考核中适时引入第三方评估，借助专业团体对干部任期内的工作进行客观公正的评价。

（二）建立容错纠错机制

建立激励机制和容错纠错机制，要树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，努力营造敢于担当、容错纠错的浓厚氛围和干事创业、攻坚克难的良好环境。2015年10月13日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调，“要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为干事创业的党员干部吃了一颗定心丸。同时要按照“三个区分开来”的原则，为真干事、干真事的干部宽容错误，“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来”。容错的目的在于纠错，对党员干部在工作中的失误，要及时纠正减少和弥补损失，通过容错纠错机制，鼓励广大干部在全面深化改革的进程中放开手脚、攻坚克难。